聚焦“引育留用” 强化乡村振兴人才支撑

　　特邀界肖佳毅

　　习近平总书记指出，“乡村振兴，关键在人、关键在干”“要着力抓好招才引智，促进各路人才‘上山下乡’投身乡村振兴”。近年来，在县委、县政府的高度重视下，我县乡镇的职能、编制、事权得到明确和扩充，乡镇干部的结构、综合素质不断提高，但离新时代对乡镇引领乡村振兴全面发展存在较大差距，必须在“引、育、留、用”四方面下功夫，强化乡村振兴人才支撑。

　　一、我县乡镇干部队伍的现状及存在的困难

　　1、乡镇干部数量急增。近年来，我县乡镇干部数量大量增加，至2023年12月底，我县乡镇（街道、办事处）在编干部917名，仅2023年增加132名（其中公务员考试和选调生39名，政策性安置25名，选调和分流46名，职级干部分流22名）。以腰陂镇为例：目前腰陂镇政府含各类人员共计100名，其中在编干部85名，而乡镇财政收入有限，如此多的干部，导致基层政府运转困难。

　　2、合理待遇保障不力。一是乡镇与县直待遇差距不大。近年来，我县乡镇干部与县直单位相比，仅存在乡镇工作津贴和年终绩效的待遇差别约四五千元，与乡镇干部常年顾不上家庭，事无巨细抓落实相比，这笔待遇几乎没有诱惑力；2023年年底，县下文各乡镇可自筹发放2023年度乡镇临时性工作补贴，但因近年来各乡镇增加人员较多，经费极度紧张，且文件未明确发放的人员、资金及相关配套政策，极易导致各乡镇及乡镇干部之间造成矛盾。二是生活保障不优。我县乡镇“五小”设施建设没有全面铺开，办公、住房条件仍是十年前的水平，但因近年来乡镇增加了大量干部，不但需多处租用民房，还存在澡堂、球场、文化设施的短板，年轻干部都想通过各类考试“跳出去”；三是奖勤罚懒机制不明。当前乡镇应急性工作多，干部常年加班却没有加班补助，干多干少一个样。

　　3、干事创业环境不优。一是督查考评不科学。近年来，上级各种考核、调研、督查检查呈直线上升趋势，干部疲于应付。如乡镇干部面对着安全生产、森林防火等“一票否决”工作心理压力大；省市县各类调研检查较多，湖口镇最多一天曾接待8批次上级检查。二是容错机制不健全。近年来，县直单位将工作责任都分解到乡镇，导致乡镇职能过多过杂，不但存在防控政策、纪律、民意风险，一不小心还要被问责，干部认为“多一事不如少一事”，影响干事创业的风气。三是人才培养机制不畅。近年招考的乡镇干部，95后的居多，但受领导职数限制，提拔的压力较大；一批表现优秀的85前干部则受使用年轻干部的影响属于基本不动，导致敢闯敢拼的激情消退。四是借调人员缺乏管理。当前，我县未对借调人员进行规范，县直各单位均要从乡镇借调年轻干部，如2022年湖口政府有9名干部被借调，影响乡镇工作正常开展。五是专技人才处于两难状态。一方面乡镇真正缺乏的专业技术人才调不进、留不住，另一方面调进来的人专业不对口，年龄偏大（2023年湖口新进干部23人，其中46岁以上8人占35%）、人岗不适、乡镇财政负担太重、新进人员无处安置现象严重。

　　二、激活乡镇人才队伍的建议

　　1、坚持需求导向，在“引才”上做功课。一是合理定编。对乡镇的编制要根据工作需要进行确定，明确干部岗位工作职责，督促干部履职。二是合理引才。每年的公务员、事业编招录要科学合理，形成科学的递次人员补充机制。为避免招录的干部与实际需求不符，县直主管部门应深入乡镇调研，按照实际需求精准选人，靶向输送人才。

　　2、规范用人机制，在“育才”上做文章。一是清退临聘人员。对临聘人员（含购买服务人员）全面摸底，按政策依法依规全部清退，让政府机构精简高效。二是严控人员借调。乡镇工作是“一个萝卜一个坑”，县委对单位借调乡镇人员必须严格把控，单位重点培养人员一律不得借调。三是健全培养体系。要结合乡镇干部的实情，建立培训需求清单，开展“订单式”培训，为乡村振兴储力蓄能。四是建立奖惩激励机制。按照“奖优罚劣”的原则，由县里统一建立乡镇干部奖惩激励机制，将干部的工作实绩、工作作风、工作表现与绩效奖发放、评先评优、提拔重用挂勾，努力形成比学赶超的良好氛围。

　　3、做实服务保障，在“留才”上下功夫。一是加强财政投入。争取上级对乡镇“五小”设施的支持力度，投入资金改善乡镇办公、住宿、文化生活条件，让乡镇干部“住镇”如“住家”。二是政策适度倾斜。适当拉大乡镇与县直单位的绩效考核资金的差距，通过保障待遇，让干部安心、用心在乡镇工作；对乡镇的公务员岗位、管理岗位、专技岗位干部的职务职级并行、职称评定给予一定倾斜，不断增强乡镇干部荣誉感、归属感和获得感。

　　4、搭建平台载体，在“用才”上见实效。一是完善干部考评机制。改进年度考核方式，强化实绩评价、一线考核和日常考核，注重在重点工作和急难险重任务中考察班子、使用干部，增强普通干部、群众在干部提拔使用中的话语权；二是健全容错免责机制。明确区分“敢作为”和“乱作为”，鼓励创新、宽容失败，严格区分对待探索性失误和违纪行为，让干部敢做事、敢干事、敢担当。

作者：肖佳毅编辑：周志鹏