高“言”值！10位市政协委员登台发言
政协湘潭市第十三届委员会
第三次会议第二次全体会议上
先后有10位委员作口头发言
让我们一起看看
他们发言的内容是什么
共建共融推进湘潭大学城建设
齐心协力打造高质量发展强劲引擎
民进湘潭市委会
（杨希委员代表民进湘潭市委会发言）
湘潭大学城创新创业园（以下简称湘潭大学城）规划总面积31.5平方公里。空间布局为“一岛、两芯、多轴、两片区”，一岛为中央智岛，两芯为西部高校智芯和东部高校智芯，多轴为多条校际共享轴，两片区为西部高校片区、东部高校片区。湘潭大学城以湘潭大学、湖南科技大学为核心院校，结合周边现有4所高校资源，规划新增8-10所高等（职）、中职院校，实现在校生总规模从10万人增加至20万人。
目前，湘潭大学城建设进展较好，但在共建共融生态、要素资源集聚、各方支持配合、配套环境优化等方面还存在一些问题。为深化校地共建共融，形成高质量推进湘潭大学城建设的强大合力，我们建议：
一、同心同向，实现校地高位对接常态化。坚持理念融、产业融、要素融、规则融、设施融、人文融“六融”思路，充分发挥领导小组作用，建立校地联席会议机制，做到重要问题共商、重要事项共推、重要机遇共抓。工作专班定期调度，积极协调处理难点问题，推动合作项目落地。
二、打通梗阻，加快联动协调一体化。湘潭市成立湘潭大学城管理委员会，专项负责大学城规划、产业发展、项目建设等各项工作。政府、高校各自明确日常工作的责任部门和责任人。校地梳理自身需求，建立合作项目库，实行动态管理、协同落实。各方对重点工作、重要事项实行清单管理、挂牌作战，确保高效推进落实。
三、汇聚合力，推动资源要素效益最大化。积极争取上级政策、资金、项目支持。将大学城土地出让收入、特许经营权等收益以及二级开发产生的市区两级所得税费全部返还大学城管委会，作为大学城开发建设资金。主动与湘江科学城、岳麓山大科城建立长效联动机制，将湘潭大学城作为湘江新区的政策协同区，在土地、创新平台、科研与成果转化、财税金融等方面享受同等政策。通过众筹共享创新平台、联合项目申报、人才共引共享等政策，促进区域高校、企业之间人才、科技等要素高效流动。制定优惠政策，吸引国内外高校入驻大学城兴办分校或合作办学。充分利用校友资源，发挥“湘商”“潭商”力量，加大宣传推介，吸引企业、社会团体、个人出资参与湘潭大学城建设。
四、深度融合，着力产业赋能实体化。构建应用型产教研协同创新模式，加强对湘潭大学、湖南科大等优势资源的整合开发利用。建立健全专家库、资源库、成果库、项目库，促进产学研信息数据互联互通。紧紧围绕产业强市“千百十”工程特别是12条优势产业链做大做强，加强产学研协同技术攻关。在大数据、新能源、先进制造装备等驻潭高校优势学科领域联合组建高水平科研团队，共同开展重大科技专项的合作与申报。共建科技成果转化服务平台，鼓励引导企事业单位委托高校或合作研发新技术、新产品，在基金投资、招商引资、引导资金等方面给予支持。
五、夯实基础，推进环境设施标准化。将湘潭大学、湖南科大等校园建设、周边环境整治作为大学城建设重要内容，采取“部门协同、分步实施、先易后难”的方式，加快推进校园周边城市建设更新和“校中村”改造。聚焦高水平创新人才等群体住房需求，建设一批教师公寓、人才公寓、专家楼、公租房。进一步完善交通路网，支持将英华路、响水大道、伏林大道、保税路纳入国家“十四五”规划重点建设项目并安排建设资金。加快推进片区电网改造。
六、完善配套，做到公共服务优质化。进一步完善大学城规划，严格管控天福陵园增扩范围。加快建设国际交流中心、共享体育中心、共享公寓等配套设施，满足高校科教活动需求。依托湘潭红色资源优势，建设红色思想教育小镇。利用高校聚集区优势，建设教育、医疗等综合配套项目。科学规划商业网点布局，建设购物、休闲娱乐、图书城等商业项目，将湘潭大学城打造成科教中心、创业沃土、宜居佳地。
紧抓发展风口 抢占预制菜新赛道
致公党湘潭市委会
（陈衍璋委员代表致公党湘潭市委会发言）
2023年，中央一号文件首次提出“培育发展预制菜产业”，国务院《关于恢复和扩大消费措施的通知》要求“挖掘预制菜市场潜力，加快推进预制菜基地建设”。7月上旬，省政府出台13条“硬核”举措，意味着预制菜不仅是市场所向，也将成为促进现代农业与食品产业集群高质量发展、推动乡村产业振兴的重要抓手。据统计，2022年湖南预制菜加工产值345亿元，我市预制菜产业营业收入约20亿元，营业收入超2000万元的企业33家，代表产品主要有泡椒鱼皮、梅菜扣肉、毛家红烧肉、外婆菜等湘潭特色菜品，其中荷味食品的泡椒鱼皮年销售额达7000万，占全国市场的二分之一。湘潭县天易经开区食品医药产业园、韶山高新区食品工业园在预制菜产业发展上进行了积极探索，形成了一定的产业聚集。
由于发展时间短，湘潭市预制菜产业还处在低起点、小规模、自发发展阶段，产业定位不清晰，缺乏政策支持，行业标准未建立，与本地农业融合发展不强，没有形成具有地方特色的知名品牌。为此建议：
一、加强顶层设计，提供有力政策保障。尽快出台预制菜产业高质量发展的若干措施，从全域范围内统筹谋划产业定位、发展方向和产业布局，避免园区之间无序竞争。尽快组建由农业农村部门牵头的产业联席机制，协调产业发展金融、土地、科技、人才等方面具体支持政策，加大涉农项目政策支持预制菜产业发展力度，在项目用地、园区水电气等基础配套设施方面给予政策倾斜。支持行业协会、企业与高等院校、职业院校开展定向人才培训，设立预制菜产业职业（工种）技能培训和职业技能评价，将高层次预制菜产业研发和技术人才引进纳入“莲城人才行动计划”。围绕本地预制菜产品种类、原材料生产、制作加工、品质特征等建立标准，鼓励龙头企业积极参与行业标准和国家标准的制定，打造本地特色菜品标准体系。
二、围绕地标产品，挖掘区域特色品牌。充分利用我市高校资源，联合餐饮协会、预制菜企业、农业龙头企业等共同搭建预制菜研发平台，以湘莲、沙子岭猪、九华红菜薹、湘潭矮脚白、壶天石羊等地标产品为核心，以原有种养殖优势产业为基础，自主研发本土特色产品，建立预制菜原料和菜谱数据库。以湖湘文化发源地、红色之城的文化内涵，精准提炼湘潭预制菜“文化价值”，以“湘菜大师+预制菜”概念，将本土元素深度融入湘菜文化，突出地标产品兼具历史人文、绿色生态、品质美味的特质，打造一批网红“大单品”，融合开发农产品区域公用品牌，打响产品和园区的知名度。同时针对不同层次群体消费习惯，对加工工艺调控优化，实现不同程度熟制的（预制食材、预制半成品、预制成品）预制菜品种，构建特色预制菜品牌矩阵，帮助本地预制菜更快“走出去”。
三、组建产业联盟，拓宽产业集聚外延。一是尽快组建以农民合作社、企业、协会、学会、科研院所、金融机构、电商平台等为主体的产业联盟，整合预制菜种养、加工、运输、仓储、营销、科研等资源，串联和协助打通预制菜一二三产业配套。二是以湘潭飓速为中心，加快岳塘区物流园仓储冷链物流体系建设，组建以预制菜产业园和物流园为核心的产业园联盟，建立健全预制菜冷链物流服务体系，打造以中部地区为核心、辐射全国的预制菜集散中心，推动预制菜展示交易中心、产品检验检测中心等公共服务平台建设，推动产业链向两端延伸，实现预制菜产业从小到大、从弱到强的蝶变。
四、加强监督执法，缓解预制菜食品焦虑。以“种养殖基地+中央厨房+冷链物流+餐饮门店”的模式，推广透明厨房，推行预制菜消费提前告知制度，让消费者吃得放心。加强预制菜生产企业风险分级管理，结合我市实际，突出地方传统工艺加工等高风险领域排查，规范检查标准，统一检查内容。加大产品监督检抽频次，常态化运用第三方检测和“飞行检查”，定期公布“红黑榜”，筑牢食品安全防线。
助力科技成果转换落地
推动湘潭市专精特新企业发展
民革湘潭市委会
（王亚芬委员代表民革湘潭市委会发言）
目前，湘潭市专精特新企业共计251家，累计拥有授权发明专利832项、实用新型专利2378项。湘潭市每千户企业有授权发明专利109.7件，是全省唯一超过100件的市州；创新成果数量全省排名第二；技术合同成交额超300亿元，全省排名第三。
但在科技成果转换落地过程中仍存在一些问题。一是创新融资困难，自主培育后继乏力。中小企业融资环境评价低于全省平均水平。二是市场锐度不够，成果落地实效不佳。缺少专业技术中介服务机构，技术市场中介对市场的锐度不够，科研成果的转化率较低。多数企业缺乏长期研发、二次研发的观念。三是市场导向缺乏，科研院所合作乏力。科研院所大多重理论轻市场，企业初创期急需技术支撑但无法承担高额研发成本，导致企业与科研院所缺乏有效的合作。四是人才引力不强，科技创新人才紧缺。专精特新中小企业规模小，在薪资、晋升、培训等方面缺乏优势，研发人员外流严重。政府对企业引进高端人才实施奖补措施和组织企业参加专场招聘会、校企行、访企拓岗等活动，对人才吸引尚显不足。为此，提出如下建议：
一、创新金融赋能，触发科技创新内生动力。加大信贷支持。针对“专精特新”中小企业，设立风险补偿资金，引导银行等金融机构加大信贷投放力度。加强担保支持。适度扩大创业贴息贷、科技贷、专利贷等担保业务规模，降低担保费率。促进产融对接。设立科技成果转化基金，吸引创投机构、社会资本建立专业领域子基金，重点投向具有市场前景的实验室成果项目、中试研发项目、颠覆性技术项目等。
二、搭建多元载体，激发科技成果转化动能。一是建设科技成果转化中试平台。围绕全市产业“强链补链”，布局、建设一批概念验证、中试熟化、小批量试生产等面向社会开放的中试平台，建立“政府主导+市场主体+商业化运营+财政退坡补贴”的建设运营模式。二是升级成果孵化转化载体。采用“政府+高校+企业”方式共建大学科技产业园，搭建高校知识经济圈；鼓励区（市）县联合大学以“一园多区”“飞地园区”模式，打造科技企业孵化器。三是组建以成果转化为导向的新型研发机构。围绕湘潭产业链集群，按“政府发榜+能者揭榜”方式，建立以顶尖团队为核心、成果转化为导向的新型研发机构。
三、完善工作机制，构建科技成果转化生态。一是完善科技成果转化机制。支持研究院所组建专业化、市场化成果转化公司，探索建立“实验室+基金+公司+基地”的转化模式；对接有代表性的创新平台，探讨“研发+制造”新型协作关系。二是打造成果转化服务生态集聚区。支持区（市）县、产业园区联合技术转移机构、新型研发机构、创新创业载体等，组建科技成果转化专班，针对性开展成果发现、挖掘、策划和转化服务；吸引评估咨询、转化交易、企业孵化、金融服务等机构集中入驻知识产权集聚区。三是建立市重大科技成果转化联席会议制度。
四、强化人才支撑，畅通科技人才发展渠道。开展人才供需对接。支持全市高校及职业院校面向全市“专精特新”企业开展高技能人才培训。加大研发人才引进。遴选一批优质“专精特新”企业，吸引硕士生、博士生到企业工作，推动研究团队与企业建立人才交流合作关系。同时鼓励高校院所科技人才创新创业。培育企业家队伍。在各类企业家培训活动中对“专精特新”企业给予倾斜，实现市级以上“专精特新”中小企业培训服务全覆盖，不断提升中小企业经营管理水平，注重壮大技术经纪（经理）人才队伍建设。
加快数据制度建设 促进数字经济发展
九三学社湘潭市委会
（王琴华委员代表九三学社湘潭市委会发言）
近年来，数字经济领跑作用不断显现，成为稳增长、促转型的重要引擎。而数据作为数字经济最核心、最活跃的新型生产要素，不仅是推动数字经济发展的核心动力引擎，更是激活实体经济活力的源头活水。据《湖南省数字经济发展白皮书》显示，我市在计算机整机制造、智能终端、电力电子、大数据与人工智能等领域初具规模并呈现良好发展势头。据了解，今年以来，全市规模以上信息软件和信息技术服务业营收增速31%，规模以上电子信息制造业营收增速26.2%，均位列全省第一。同时，我市以数字政府应用场景为牵引，围绕数字经济、数字社会等重点领域如教育、住房、税收、基层治理、政务服务等方面，打造了一批数据应用典型示范。
加快数据基础制度建设，是推动数字经济发展的必由之路，也是实现经济高质量发展的重要途径。为此建议：
一、加快推进数据全生命周期的制度设计。一是以促进数据开放利用为设计目的。数据治理的中心价值在于开放和利用，数据制度建设的目标在于构建畅通、有序的数据获取和利用环境。我市数据共享交换平台已收集各数据资源目录48亿余条数据，但开放数据仅2531条，市场交易量几乎为零，使用效率极低。因此，应以促进数据开放利用为设计目的，充分调动社会力量参与数据开放和创新应用，让数据要素进一步作用于我市数字经济发展。二是以促进数据制度协调配套为方向。国、省已经颁布了一系列数据方面的法律法规政策，我市也出台了《湘潭市数据资源目录管理业务指南（试行）》《湘潭市数据资源公共服务业务指南（试行）》等。下一步应在缕清上位法依据、盘清制度家底的基础上开展制度设计，结合我市实际情况，重点围绕现行法律、行政法规中空白部分来制定相关政策法规。三是以促进数据制度系统全面为重点。要厘清制度之间的脉络联系，明确总分与递进关系，构建一个承上启下、层次分明、结构严谨的数据制度体系。
二、重点规范公共数据的开放共享。数据制度的建设，关键要让数据用起来，而数据的利用主要有开放共享和交易两种渠道。因此，应重点在这几处发力：一要推进数据的共享应用。完善数据供需对接机制，通过提交数据需求清单，由公共数据主管部门商数据提供单位采集共享。同时建立共享争议解决机制，强化共享安全管理，限定共享使用范围。二要推动公共数据的开放利用。一方面，要强化政府对数据工作的领导，厘清部门职责，明确数据主管部门和网信、公安、国安以及其他部门在各自职责范围内的数据监督管理责任，确保权责统一，避免职权重复和交叉。另一方面，应当组织公共管理和服务机构及时编制公共数据资源目录，并实行分类开放，优先开放与民生紧密相关、社会迫切需要、行业增值潜力显著和产业战略意义重大的公共数据。三要平衡市场配置和政策引导。在数据要素的资源配置中，要发挥好政府和市场“两只手”的作用，积极开展公共数据资源开放利用和授权运营，推动公共数据与社会数据深度融合利用，为数据流通打开阀门，提升公共数据资源配置效率。四要建立健全数据质量保障机制。立足数据源头管理，围绕改善数据质量，提升数据有效性，对数据标准化体系、质量管控体系、反馈补正机制等予以规定。
三、建立健全数据制度贯彻实施机制。数据制度的执行，是数据流通的重要保障。因此，一要加强执法队伍的建设。一方面，要加强数据法律政策的培训，强化数据执法人员对数据制度的理解；另一方面，着力培育和引进既懂数据又懂法律的跨学科人才进入数据执法部门，提升数据执法人员的专业化程度。二要健全数据执法协调机制。完善各县市区、各部门内部的沟通联系，在决策、执行、监督等方面落实数据管理职责，科学制定数据执法具体行动方案，细化任务分工，着力提升数据执法工作实效。三要健全数据违法举报制度。建立举报奖励制度，畅通举报渠道，完善社会公众参与监督机制，明确举报的受理单位以及受理流程，根据不同举报渠道，采取相应受理措施，并对举报及时进行分类办理。
培育“种养能手” 筑牢乡村振兴根基
市政协农业和农村委员会、市政协农业界
（胡洪江委员代表市政协农业和农村委员会、农业界发言）
近年来，湘潭市“种养能手”异军突起，为全面推进乡村振兴发挥了重要作用：其一，“种养能手”是落实粮食安全国之大者的“中坚力量”。以“种养能手”为主，全市发展粮食规模经营主体4500多个、流转耕地面积59.7万亩；建成蔬菜生产基地、专业合作社200余家，专业化蔬菜基地5万余亩；发展备案规模畜禽养殖场1226家，其中生猪规模场719家。其次，“种养能手”是推动农村干事创业的“生力军”。“种养能手”共计创建各级农业产业园248个、农机合作社400多家。湘潭县种粮大户彭水平，流转土地8700余亩，服务面积5万余亩，获评全国种粮大户、全国百名杰出新型职业农民、全国巾帼建功标兵、湖南省劳动模范。再次，“种养能手”是带动农民增收致富的“突击队”。湘乡市种植大户刘国常带动周边农户利用冬闲田种植油菜1.2万亩，预计亩平产油80多斤，亩均收入1000元左右。湘潭县种养大户胡孝阳回乡建成涵盖有机生态蔬菜种植、红薯种植与加工、生态养殖于一体的天马山现代农业示范园，联结带动家乡农民2000余人，年收购农副产品1000万元左右。
晓明书记来潭调研时要求，湘潭要利用毗邻长沙千万人口的优势，真心真意当好长沙的“菜篮子”。落实晓明书记指示，打造长株潭都市圈“菜篮子”，全面推进乡村振兴，要进一步培育和发挥“种养能手”的作用。为此建议：
一、增量提质，多层次培育壮大“种养能手”队伍。一是打造高素质“新农人”。以粮食、湘莲、蔬菜、水果、茶叶种植，畜禽、水产养殖和农机服务、农村电商、村集体经济等为重点，分层分类开展种养、加工、销售全产业链培训，支持提升学历层次，全面促进“种养能手”素质素养提升。二是培育农业“经理人”。鼓励“种养能手”领办新型农业经营主体，在生产经营、技术服务、产业发展、金融保险等方面加大扶持力度，培育一批懂农业生产，能策划、懂市场、会经营、善管理的农业“经理人”。三是选育乡村振兴“带头人”。注重从“种养能手”队伍中选出乡村振兴带头人，引导积极投身乡村振兴，带动产业强起来、村民富起来、乡村美起来。
二、提升服务，为“种养能手”提供更多技术支撑。一是做好示范推广服务。通过技术推介、培训示范、现场指导等方式，将农业技术普及应用于农业产前、产中、产后。将新优品种、设施设备、防控物资及适应性技术送到“种养能手”手中，提高其自我发展能力和辐射带动能力。二是推进网络平台服务。加快普及“互联网+”服务手段，引导他们使用微信、QQ、抖音等软件在线享受问题解答、咨询指导、互动交流、技术普及等服务。三是做好普及性农业公共服务。在做好普惠性农技推广服务的同时，拓展农业生态环保、政策咨询、信息采集等公共服务功能。
三、强化保障，凝聚培育“种养能手”的工作合力。一是加强工作谋划。将“种养能手”培育作为实施乡村振兴战略人才振兴的重要抓手，加强统筹谋划，制定实施方案，细化任务举措，落实责任要求。二是加强部门联动。市农业农村局应发挥牵头作用，加强与组织、科技、林业、财政等部门，以及共青团、妇联、科协等组织的沟通会商、统筹协调、工作联动。三是完善培育体系。统筹利用优质教育培训资源，注重吸纳农技推广机构、农业科研院所、涉农院校及乡村振兴人才等培养机构，参与承担“种养能手”的培育任务。积极创建一批优质培训基地，充分依托农业科技示范基地、农民田间学校、家庭农场、农民合作社、农民企业等建立实习实训基地，发挥农技专家和科技特派员的作用，加强对“种养能手”培育指导。
“融”字为先
推进未成年人全面综合司法保护
民盟湘潭市委会
（余剑委员代表民盟湘潭市委会发言）
保护未成年人工作事关家庭幸福、社会和谐。近年来，我市坚持保护与关爱并重，将未成年人家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护“六大保护”落实落地，建立健全“党委领导、政府负责、民政牵头、部门协作、社会参与”的未成年人保护工作体系。尤其是高度重视未成年人保护的末端——司法保护。市中院、市检察院和市公安局均制定了《“利剑护蕾”专项行动工作方案》，一方面对性侵害未成年人或组织利用未成年人犯罪依法严惩，从严追诉、从快从严批捕起诉，从重提出量刑建议，形成震慑高压态势。另一方面，落实最有利于未成年人的原则，贯彻“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，推行圆桌审判、轻罪犯罪记录封存、回访帮教等制度机制，严格执行未成年人犯罪案件不公开审判和犯罪前科封存制度，做好“双向保护”文章。
当前，未成年人保护工作形势依然严峻，未成年人犯罪总体呈上升趋势；侵害未成年人犯罪案件总量有所下降，但性侵案件仍呈上升趋势；组织未成年人进行违反治安管理活动犯罪数量持续上升，侵害不满14周岁未成年人的犯罪有所上升，2023年全市从严追诉性侵、虐待、暴力伤害等侵害未成年人犯罪137人。2021年6月份以来，全市共办理未成年人法律援助案件747件，涉嫌性侵未成年人法律援助案件64件，其中刑事54件、民事10件。未成年人保护面临更多新的复杂形势，主要表现在未成年人犯罪低龄化、暴力倾向明显；强制报告、密切接触未成年人行业的从业查询等制度还未完全落实落地；未成年人特别是低龄、单亲、留守儿童遭受性侵犯罪问题、宾旅馆和网吧违规接纳未成年人等问题仍然存在。
为筑牢未成年人合法权益保护的最后一道防线，发挥职能部门专业作用，织牢织密未成年人司法保护网，建议：
一、融通发力，构建协同保护最优格局。应注重关口前移，做到预防与治理并重，把法治宣传教育作为未成年人司法保护的一项前置性基础性工作，制度化、规范化、程序化开展，打造未成年人司法保护第一道防线。应凝聚各方合力，以司法保护协同家庭、学校、社会、网络、政府保护齐抓共管，既各司其职又互相配合，充分凝聚家校社一体干预合力，着力抓好未成年人负面心理和不良行为干预与分类处置，全面优化政府、学校、家庭、社会“四位一体”的宣传教育工作格局。应加强行业监管，行政机关应按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，将与未成年人密切相关的新兴业态，如剧本杀、电竞酒店、密室逃脱等经营场所，及时纳入监管范围，依法开展监管，优化净化未成年人成长空间。
二、融合履职，推进全面综合司法保护。在未成年人保护领导小组下分设司法保护专项小组，由政法委牵头，公检法司等部门组成。建立健全少年警务、未成年人检察、少年审判、未成年人刑罚执行和社区矫正等专门工作机制，定期开展工作会商、案情分析、同堂培训，不断加强未成年人司法队伍专业化、职业化建设，强化司法协同。建设全市未成年人权益司法保护统一网络平台，开发未成年人保护强制报告小程序，推动落实侵害未成年人案件强制报告制度。建立健全违法犯罪人员信息查询系统，落实密切接触未成年人行业人员入职查询规定，依法严惩侵害未成年人权益的违法犯罪行为。
三、融汇合力，加强社会支持体系建设。加强经费和设施保障，鼓励和支持社会组织、社会工作者广泛参与涉未成年人案件的社会调查、心理疏导、教育矫治、回归社会等工作。采取政府购买服务、设立项目资金、补贴活动经费等措施，多措并举加强社会支持体系建设。发挥民政部门组织协调作用，加强与相关司法部门联动，在培育司法类社工组织、社工队伍、建立有效工作机制方面形成合力，推进司法社会工作人才的专业化培养和职业化发展，汇聚未成年人司法保护合力。
加快构建“实体经济-科技创新-现代金融”
高水平循环的现代产业体系
民建湘潭市委会
（陈丹凤委员代表民建湘潭市委会发言）
建设现代化产业体系是构建新发展格局的基础，国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要对此提出了明确要求。省委省政府指出“要进一步聚焦发展重点，激活创新动能，培育新质生产力，优化产业生态，强化基础保障，更好统筹发展和安全，着力构建自主可控、安全可靠、竞争力强的湖南现代化产业体系”。2023年的中央经济工作会议特别提出要以科技创新引领现代化产业体系建设。这就对“实体经济-科技创新-现代金融”高水平循环体系建设提出了要求。虽然我市在现代化产业体系发展上取得了较好成绩，但与发达地区相比，在现代产业体系布局、科技创新原动力、科技金融体系、产业发展生态等方面依旧存在诸多的不足和问题。为此特提出以下建议：
一、谋划布局面向未来的现代产业体系。一是前瞻布局未来产业。利用我市在智能制造上的优势，注重国家应用数学中心、湖南传感与信息技术创新研究院等平台与产业的协同，聚焦新一代人工智能技术，以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。二是推动优势产业集群向世界级迈进。围绕以先进电传动为主导的智能制造装备产业链，实施重点产业链高质量发展行动，推进区域产业互补共促，建成“先进电传动+智能制造生产设备+智能制造应用”的产业体系。三是培育壮大战略性新兴产业集群。深入推进国家级产业集群发展工程，健全产业集群组织管理和专业化推进机制；积极推动绿色环保、生物医疗、航空航天、新兴服务业等产业发展，培育发展特色产业链，加快国家高技术转化应用基地建设发展。
二、大力培育科技创新的原动力。一是推动科创平台增量提质。积极对接湖南省四大实验室，力争四大实验室在湘潭设立分中心或者区域性创新中心，积极对接湘江科学城，努力将湘潭大学城打造为研发创新先行区、成果转化承载区、科创人才集聚区。二是推动创新主体培育壮大。支持8家上市企业及其他重点企业争创国家企业技术中心，加大招商引进科技创新型企业和项目的力度，加大对投资机构、金融机构的引入力度，鼓励社会资本以市场化方式设立创业投资引导基金，扶持一批初创型科技企业。三是推动科技成果转化增效。构建完善企业需求征集、高校成果发布、政府牵线搭桥的联动模式，组织开展技术供需对接、“百名博士进企业”、企业科技特派专家等活动；发挥财政资金引导作用，坚持以各类科技计划项目企业为主联合申报，深化企业重大技术需求“揭榜挂帅”机制。
三、形成服务产业现代化的科技金融体系。一是丰富科技金融产品多样性。建立起完备的科技企业信用评价体系，鼓励金融机构借助大数据优化信用评价模型；突出知识产权等无形资产的价值，鼓励金融机构与创业投资、股权投资等机构加强“债权+股权”跨界联动，共同满足科技型企业结构化融资需求。二是完善创新科创金融组织体系。探索设立专注服务于科技创新和科技成果转化的科创专业银行，推动金融机构设立科创贷款中心、科技金融服务中心等特色机构，搭建金融支持创新发展服务联盟、重大创新平台、领军企业创新联合体。三是加强科技金融信贷供给。鼓励银行机构创新符合科创企业特点的科技信贷产品，优化业务流程和管理模式，进一步推进投贷联动试点；推广“科创贷”，为科技型中小微企业设立专门信贷产品。
四、加快建设促进产业创新的生态系统。一是推动创新人才引进集聚。建立重点科技人才“一对一”服务联系制度，培育一批市级“科技领军人才”和“科技创新重点人才团队”，探索建立博士创新创业园人才支持政策，鼓励支持高校聘请企业优秀人才为特聘教授。二是提升企业家的创新意识。营造鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围，鼓励国有企业家大胆探索、锐意改革，对企业家合法经营中出现的失误失败给予更多理解、宽容、帮助；三是健全知识产权的保护体系。加快建立数据知识产权保护规则，建立以增加知识价值为导向的分配政策，促进知识产权与产业深度融合；支持知识产权代理、运营、评估、法律服务等知识产权服务机构发展，培育知识产权品牌服务机构。
擦亮“莲城技工”老品牌
再创湘潭技工职教新辉煌
市政协教育界
（罗少卿委员代表市政协教育界发言）
湘潭技工教育曾有过辉煌的历史，依托湘潭众多大型国有企业开设的技工院校，造就了一大批“高素质的蓝领工人”，湘潭也曾因此位列《福布斯》“中国最适合投资办厂的城市”排行榜前三甲，被评为华中地区最适合投资办厂的城市。但随着国有企业和教育体制改革的推进，技工学校的吸引力越来越低，我市技工院校数量逐渐减少，目前全市还在单独办学的公办技工院校仅5所，在校生规模不足9000人，湘潭技工人才的优势正在逐渐丧失。随着中国经济形势的变化和产业转型升级的需要，我们对高技能人才的渴求比以往任何时期都要迫切，技工教育必将迎来新一轮加速发展。为落实中央《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》精神，充分发挥技工职教作用，再创湘潭技工职教辉煌，提出以下建议：
一、根据国家的统一部署，进一步深化技工院校教育模式的改革，着力拓展拓深校企合作。中央《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》明确指出，要“完善产教融合办学体制，创新校企合作办学机制”。产教融合、校企合作是技工院校等职业学校精准育人、服务发展最直接、最有效的方式。一是积极创造条件引导我市技工院校与社会资本以合资或合作方式创办企业，推动技工院校全面实施“厂中校、校中厂”的培养模式；二是允许我市技工院校把提供社会培训、技术服务或创办企业时所取得的收入作为绩效工资来源，推动技工院校更好走学制教育与职业培训并举之路；三是结合实际将高技能人才培养规划的制定和实施情况纳入对我市国有企业的考核评价体系；四是建立我市校企合作政府投入机制，将校企合作管理经费列入财政预算，设立校企合作奖励资金和补助资金，充分调动企业的参与热情。
二、大力开展宣传技工教育和技能竞赛，着力提升高技能人才的社会地位，增强技工教育吸引力。提高技能人才社会地位是增强技工教育吸引力、保持技工教育生命力的关键。一是大力宣传党和政府推进技能人才工作的政策措施、优秀技术工人的成才之路和典型事迹，提升技能人才的社会地位，营造技能人才充分施展才能的良好氛围，建立高技能人才表彰激励机制；二是结合自身及我市的实际情况，出台具体政策、举措，通过一系列手段帮助提升高技能人才的社会认可度，营造尊重技能、尊重劳动的社会风气；三是积极探索完善“技能要素参与分配制度”，推广实施“多劳者多得、技高者多得”的分配方式，使“入读技工院校人生一样精彩”成为社会共识，让崇技尚能在全社会蔚然成风。
三、紧扣服务区域产业发展这一重要方向，聚焦区域发展的重点、优势产业，推进湘潭技工教育培训品牌的产业化发展和集团化运作。进一步优化技工院校的专业结构，围绕长株潭重点发展的先进储能材料、新能源汽车、先进电传动及风电装备、汽车及零部件等优势特色产业开设专业，为长株潭产业联动发展提供人力资源的支持。统筹全市技工院校的办学资源，鼓励和引导各技工院校错位竞争，走“专而精、小而强”的品牌发展道路，回归“校企合一”的办学模式，围绕一个产业（产业链），兴办一个企业（企业集团），做强一个专业（专业群）。充分发挥湘潭技师学院在我市技工教育中的骨干作用，搭建和完善技工教育的职教集团和全市技工教育系统的交流平台，重点发展与湘潭市“新能新材和电机电控电传动”产业相匹配的职业教育培训集团，共同打造“莲城技工”的职教品牌；同时，整合城乡职业教育培训资源，积极探索职业教育培训与劳务输出等方面的多种合作模式，打造特色品牌。
关于促进湘潭市家政行业健康发展的建议
市政协科技界
（谭树华委员代表市政协科技界发言）
家政服务是国家大力支持发展的重要行业之一。2023年，商务部、国家发改委联合提出了25项具体措施支持家政行业发展。但近年来家政服务业供需关系紧张，保洁员、家政服务员位居“最缺工”的100个职业前列。在家政服务行业不规范、市场供需失衡背景下，树立“莲城家政”服务品牌，提升家政服务水平，对促进我市困难群体就业、打造幸福湘潭意义重大。
一、湘潭市家政行业存在的主要问题
1.行业不规范、供需矛盾突出。家政行业从业规范、服务标准、培训机制、权益保障以及品牌建设等方面尚处于起步阶段，合同约束力弱。行业准入门槛低，无证经营、欺诈等现象时有发生，扰乱了市场，制约了行业有序发展。家政企业以中介制和会员制模式开展运营，对从业人员的管理十分松散，难以提升服务水平；供需矛盾突出，已连续几年出现“保姆荒”，育婴师和“月嫂”等需要特殊服务资质的人员短缺。
2.行业规模小，服务能力不足。我市家政企业数量少，企业规模小，市家政行业协会入会企业32家，从业人员不足5000人，营业额尚不足2000万；从业人员以进城务工人员和下岗职工为主体，文化层次低，专业技能弱，不能满足雇主对从业人员的素质要求和服务质量要求，也影响了雇主愿意支付的工资水平，形成恶性循环。
3.服务质量不高，消费投诉高发。合同规定模糊导致家政公司、服务人员和雇主之间矛盾不断，违反合同约定的情况时有发生；欺诈类投诉呈现多样化，家政公司发布虚假广告吸引客源，无照经营出现责任事故关门逃避，预付会员费，为节省成本而降低服务质量，服务人员道德素质较低，均对家政市场造成较大负面影响。
4.供需双方期望差距大，技能培训不足。家政需求以老年人居多，自身收入低，不愿承担保险费用及中介费，与服务人员期望的工资水平差距较大；雇主对员工素质、技能水平要求不断提升，但从业人员参加技能培训的积极性不高，持证上岗从业人员仅占30%。
二、促进家政行业健康发展的几点建议
1.加强制度建设，做好行业监管。规范我市《家政服务合同书》，细化各方责任，对合同纠纷处理、事故责任追究等做出明确规定；严格家政广告监管，对家政公司广告用语、资质荣誉等信息进行核实，查处非法广告和不实广告用语等行为；畅通申诉举报渠道，在家政公司和网络服务平台设立投诉电话，建立对投诉举报的快速响应机制；推进诚信体系建设，建立家政公司、从业人员和雇主的诚信档案，制定“守信激励和失信约束”机制，提高行业自律水平。
2.健全配套服务体系，支持家政企业品牌化发展。在商务、民政等部门指导下，制定行业准入标准和家政服务标准；推动家政企业向员工制转型升级，注重企业品牌建设；鼓励家政企业在社区、商业中心等地嵌入服务站点，完善家政服务体系，在场地租赁、水电费用等方面实行减免优惠；发挥行业协会作用，在信息收集、技能培训、行业诚信体系建设、行业规范发展等方面发挥协调作用。
3.搭建家政服务信息公共平台，提升从业人员综合素质。搭建互联互通、信息共享、功能完善的家政服务一体化平台，与市场监管、城市公共信用信息平台等对接，发挥联动作用；完善家政服务人员培训教育制度，实行培训+考试相结合的培训模式，提高从业人员的责任感及服务意识；引导职业院校开设家政服务相关专业，实行“双证书”人才培养机制，提升从业人员技能水平和道德素质。
4.推行执业资格准入制度，实行优质优价。实行准入制度，杜绝无照经营和中介机构超范围经营行为；从业人员落实公示制度，对职业证书、服务范围、收费标准和健康证明等进行公示；完善职业技能鉴定制度，督促家政公司加强管理和培训，以提高其专业技能和道德水准；建立与服务质量和职业证书相对应的薪酬制度，实行优质优价，满足顾客对高素质家政服务人员的需要。
关于加快发展湘潭市大健康产业的建议
农工党湘潭市委会
（朱云龙委员代表农工党湘潭市委会发言）
大健康产业事关健康中国战略实施大局，是《“健康中国2030”规划纲要》中国民经济支柱性产业之一，到2030年，健康服务业总规模将从2020年的8万亿元增长到16万亿元，成长性突出，发展空间巨大。湘潭市在资源基础、医疗器械、医药医疗、医养结合、医美美容等领域发展基础较好、比较优势突出，加快发展湘潭市大健康产业其时已至，其势已成，其兴可待。
一、湘潭市具备发展大健康产业的基础和条件
1.政策环境。大健康产业不仅受国家政策大力支持，也是我省产业培育的重点领域。2023年，省政府办公厅印发《湖南省培育大健康产业工作方案》，提出聚焦健康医药生产、健康器材制造等领域，把大健康产业培育成湖南战略性支柱产业。《方案》为我市加快大健康产业提供了良好的政策环境。
2.产业基础。湘潭市高端医疗器械及生物医药产业链发展迅速，2022年链上企业产值达95亿元左右，税收近8亿元。建有省医疗器械产业园、省健康产业园昭山核心区等大健康产业园。其中省医疗器械产业园聚集了一批业内领先的“高精尖”项目，在2023年第七届未来医疗100强大会上，获“年度医疗器械标杆产业园区”殊荣，16家企业荣登“中国创新医疗器械榜”、“中国创新商业及供应链服务榜”榜单。此外，我省着力开展“湘九味”培育工程，为我市挖掘湘莲健康产业价值提供了良好机遇。
3.科教条件。湘潭市为全省第二大科教高地，学科门类齐全、医疗资源丰富，科研潜力巨大，具备发展大健康产业所需要的多学科人才支撑条件。作为全国养老服务业综合改革试点市，湘潭市第六人民医院（湘潭市养老康复中心）是全国首批、湖南首家集养老、医疗、护理、康复于一体的“部省共建”示范医院，“医养结合”品牌和示范效应已初步形成。
4.具有发展大健康产业的区位优势。湘潭位于我省推进“一带一部”发展战略的核心位置，是新一轮资本、技术和人才追逐的洼地。与长沙海凭医疗器械产业园、开福区现代医药健康产业园，形成了全省最集中辐射全国的医疗器械和大健康产业集群。昭山和九华位于长株潭绿心的中心，是省城长沙的后花园，也具有为广东康养后花园的巨大潜力和吸引力。此外，我市电子信息产业、先进装备制造等产业，为大健康产业发展可提供装备配套支撑。
二、发展大健康产业的几点建议
1.做好产业发展规划，建立发展长效机制。充分认识湘潭市发展大健康产业的基础优势，做好顶层设计，有效整合各大健康相关产业；支持我市相关高校，在学科建设、专业设置、人才培养等方面为产业培养人才；加快大健康品牌打造和产品研发，特别是挖掘湘莲食药同源和品牌价值，开发高附加值健康产品。
2.发挥昭山和九华区位优势，打造康养产业小镇。以省医疗器械产业园和省健康产业园核心区为依托，打造医养结合、国际知名康养产业小镇；以昭华大桥为纽带，推动“两园”产业协同，集聚打造精准医疗、医疗器械制造及展示，健康疗养、医疗旅游、医美、康复养生和休闲度假服务，提升大健康产业品质；在昭山设立湘潭市第六人民医院分院，做强湘潭康养品牌；对接大王山旅游板块，打造长株潭大健康产业高地。
3.精准招商，做强生物医药和医疗器械特色产业链。集聚发展原料药、医美、骨科、康复器械等产业。以复瑞医药、五洲通等为核心，发展医药原料药、中间体及其制剂；以华熙生物、夏龙医疗等为核心，发展医美、美容医械产品，做大做强医美产业链；以亚辉龙为龙头，集聚发展体外诊断（IVD）试剂与设备；发挥医养结合先发优势，大力发展康养监护及康复设备，打造智慧康养产业；以湘莲+康养为重点，推进金鸡岭国有林场森林康养基地建设，发展文旅康养产业。
4.紧跟前沿，加快人工智能+医疗的研发与落地。利用湘潭市人工智能+医疗器械优势，打造国内领先的人工智能医疗器械产业集群。以湘潭智超医疗的健康评估系统、CDSS临床决策系统、西交智造的3D打印设备+精准医疗等为基础，着力实施人工智能与健康管理、疾病预测、疾病诊疗等链条的有机结合；加速发展远程医疗、移动医疗、人工智能+康养等新兴医疗技术。
来源：新湖南客户端
编辑：王燕
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