两会“金点子”！11位市政协委员登台发言

　　政协湘潭市第十三届委员会第四次会议第一次全体会议会场。

　　政协湘潭市第十三届委员会第四次会议第一次全体会议上，11位政协委员围绕湘潭产业发展、县域经济、医疗等各项事业的发展，献真言、谋良策。

　　加快打造“多式联运”  以降本增效畅通经济循环“血脉”

　　民进湘潭市委会

（田雨委员代表民进市委会发言）

　　近年来，市委、市政府站位全局、立足长远，着眼充分挖掘释放湘潭交通、区位、产业禀赋优势，作出了“完善流通体制，深入实施公铁水多式联运示范工程”决策部署，全市物流市场规模不断扩大，货运总量持续增长，注册物流企业达 1450 家，国家 3A 级以上物流企业 23 家，成功获批长株潭综合型现代流通支点城市、长株潭综合货运枢纽强链补链城市、全国供应链创新与应用示范城市。但也要清醒看到，物流行业规模化、集约化、标准化程度不够，市场资源要素聚合度不强，数字化水平不高等问题依然存在。

　　为加快构建高效顺畅的公铁水多式联运体系，推动资源配置效率最优化、效益最大化，促进物流业降本增效，增强产业核心竞争力，构建“安全、便捷、高效、绿色、经济”的物流交通体系，我们建议：

　　一、打造枢纽“夯基”，推进结构性降本增效。以一力物流为核心，加快长株潭生产服务型物流枢纽建设运营进度，利用公铁水联运优势，形成覆盖生产资料集散分拨运 输网络，推动区域物流降本提质增效。以飓速+顺丰、云通、伟鸿为核心，建设岳塘经开区商贸服务型的物流枢纽，立足长株潭，解决长株潭民生物资的城际配送。进一步加强铁路、码头等基础设施建设，加大对湘潭东综合货运枢纽、湘乡货运站等的一体化改造力度，提升干线铁路货物运输能力。

　　二、松绑减负“活源”，推进政策性降本增效。充分发挥政策支持引导作用，研究制定降低社会物流成本政 策措施。深入研究和谋划“十五五”物流业发展规划，构建“枢纽+通道+网络+ 平台”的现代物流体系，缩减物流环节，做好一站式服务用地审批服务。深入推进物流领域商事制度改革，加快推进“先照后证”和承诺制，鼓励物流企业网络化经营布局。探索设立湘潭市物流“资金池”，指导银行开设“物流贷”，设计更多的物流金融产品服务物流企业。

　　三、两端发力“强链”，推进系统性降本增效。支持物流服务嵌入重点优势产业供应链，从供需双向发力，促进协同发展。支持物流与制造业“两业融合”，鼓励湘钢、湘电、吉利等制造业企业释放物流流量，通过发展第三方物流专业服务，提高物流响应速度和效益。促进物流与商贸“两 业互 动”，以“电 商+ 物流”推进生产、物流、销售、消费供应链一体化和系统化，实现商贸货物快速流通和增值。加快物流与农业“两业叠加”，强化农产品全产业链组织功能，完善县乡村三级物流体系，支持“飓速+顺丰”打造覆盖全国的一站式 2C 冷链运输网络，在湘莲、蔬果、猪肉等主产区强化产地预冷、仓储保鲜设施建设，提升产品分级分拣、初加工、产地直销等能力。

　　四、转型升级“赋能”，推进技术性降本增效。支持云通、飓速等龙头企业加快数字化转型，鼓励企业合作建设物流综合信息平台。利用大数据、云计算和人工智能等先进技术，实现物流运作的创新，建设湘潭智能码头、智能场站，实现物流需求的精准预测和资源的精准配置，进一步降低物流成本。鼓励引导企业更新设备、以旧换新，加强绿色技术应用和绿色物流基础设施建设，加大对新能源物流运输车辆使用及设施配套等方面的政策资金支持，推广绿色运输、绿色仓储、绿色包装、绿色流通加工等物流新模式。

　　在长株潭高质量一体化发展中凸显湘潭力量

　　九三学社市委会

　　（罗集广委员代表九三学社市委会发言）

　　当前，长株潭先进制造业集群集聚效应日益凸显，交通一体化成绩显著，人口资源要素集聚能力增强，但依然存在区域发展总体势能不够突出、产业协同错位发展不足、生态绿色发展质量不高等问题，与实现高质量一体化发展、成为全国重要增长极的目标仍有差距。为此，建议：积极争取省委省政府支持，立足湘潭实际，与长株在发展数字经济、加快产业转型升级、推进科技人才一体化等方面进一步协同发力，在谱写长株潭一体化新篇中彰显湘潭之为。

　　一、以数字经济融合发展之“效”，夯实长株潭一体化之“质”。目前长沙、株洲和湘潭归集数据分别高达 189.3 亿条、65.2 亿条和 52 亿条 ，但三市开放数据总共不足 1 亿条 ，数据要 素价值未能充分释放，亟需长株潭联袂发力。一是要积极推进公共数据开放、授权运营和数据交易，充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业、新业态、新模式。率先探索并尽快推进公共数据授权运营机制，尤其要积极开发重点领域数据要素的流通应用场景，编制典型案例集，进行推广应用。二是要抓住通用大模型迅速迭代的契机，积极推进垂直专业领域模型开发及其推广应用。在“无AI不创业，无AI不投资”的发展大势中，抢抓新赛道的先机。三是要发挥湘潭大学国家应用数学中心作为全省算力支撑标志性工程算法创新平台的优势，着力推进算力、算法、算据的融合创新。同时要充分发挥我市作为全省首个地市级数字经济孵化基地的优势，深入开展“全领域、全方位、全层级”数字经济产业合作，打造数字经济产业合作新模式。

　　二、以关键技术联合攻关之“力”，筑长株潭产业转型升级之“基”。长株潭聚集了全省 60%以上的创业平台、70%以上的高新技术企业、80%以上的高校科研机构以及 85%以上的科研成果。作为打造国家重要先进制造业高地的主阵地，我们必须坚持围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，加强创新链产业链的高效融合。一是要围绕优势产业，加大对新一代信息技术、先进制造、生物医药、数字创意等领域的技术攻关，充分发挥各重点科创研发平台的作用，由龙头企业牵头，整合在潭高校、科研机构和企业，构建创新联合体，形成强大的创新合力，实现“联合攻关”，突破“卡脖子”技术。二是要加大以高价值专利为核心的知识产权保护和布局力度。充分发挥我市作为长株潭一体化知识产权保护中心共同体核心在实现资源共用、结果共认、活动共办、信息共享等方面作用，打造重点产业知识产权联盟，形成专利池，积极参与行业、国家和国际标准制定，提升长株潭关键核心产业创造力，培育具有核心竞争力的产业集群。三是要采取积极政策推动“硬科技”企业科创板上市，促进“科技－产业-金融”高水平循环。遴选符合科创板战略定位、拥有关键核心技术、创新能力突出的高成长性科技企业入库培育，组建科创板企业上市培育联盟，加强培训和支持服务。

　　三、以长株潭人才一体化之“机”，解人力资源优化配置之“难”。长株潭三市产业重心基本集中在高端装备制造、汽车、新一代信息技术、新材料等领域，产业领域的竞争不可避免地传导到人才领域，人才的“虹吸效应”客观存在。为破解这一问题，一要牢牢把握长株潭人才一体化顶层设计的机遇，加强我市科技、教育、人才全链条管理，打破部门壁垒，实现 资源优化配置和高效利用。二要充分发挥我市作为湖南省第二科教中心的优势，强化在潭高校的基础研究和应 用研究，紧贴地方产业创新发展，优化学科设置，着力推进“教育链”“人才链”“创新链”“产业链”四链融合。三要推动整合三市政府、部门的人才工作职能和资源，合作组建“长株潭人才发展集团”，破解人才政策、人才服务“属地化、部门化、分割化”难题。对高端人才尤其是产业发展紧缺的高端人才，强化地方性人才政策出台前的协调沟通，积极探索共建共享机制。

　　用新质生产力赋能湘潭电机聚焦发展新质生产力 

 全力打造生物医药产业高地经济界

　　（龚缘圆委员代表市政协经济界发言）

　　大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力，是当前和今后我国经济高质量发展的主攻方向。作为厚植“新质生产力”的重要领域，生物医药产业发展潜力巨大。近年来，我市生物医药产业依托“省市共建”模式，累计引进生物医药企业 290 余家，投产 150 余家，拥有二类及以上医疗器械注册证 800 余张 ，产业链年产值超 130 亿元。今年 8 月，湖南省医疗器械产业园国际小镇获批入驻湘江科学城湘潭片区，产业集聚发展踏上新台阶。在快速发展的背后，我市生物医药行业发展仍存在诸多难题和挑战。一是政策优势不显，头部企业、龙头企业招引难度大，洽谈项目多、落地少，引进企业多、投产少。二是供需对接不畅，医疗机构对本地产品的采购量较少，且品种单一。三是产业配套不全，在原材料供应、物流仓储、第三方检测等方面还存在短板，本地原材料企业选择面窄且价格偏高。为助推湘潭在发展新质生产力的浪潮中抢占先机，打造生物医药产业高地，建议：

　　一、优化顶层设计。立足现有产业发展基础，结合产业趋势，坚持高起点谋划，以规划引领生物医药产业布局。贯彻落实市委关于深化湘江科学城湘潭片科技创新和产业发展规划顶层设计的要求，以建设湖南省医疗器械产业园国际小镇为抓手，研判产业变化，抢抓产业机遇，科学制定湘潭市“十五五”生物医药产业发展规划，依托湖南省医疗器械产业园的良好基础，积极筹划将医疗器械向生物医药领域升级。

　　二、强化要素保障。一是政策保障。进一步梳理和完善生物医药产业政策体系，加大政策创新力度，形成更具吸引力的政策环境。以省生物医药及医疗器械产业链来潭调研为契机，向省政协、省产业链专班请求出台一批小切口、精准化、可操作、能落地、见实效的政策举措，特别是针对医疗器械注册等关键环节，争取更多政策倾斜和试点机会。二是人才保障。鼓励湘潭大学、湖南科技大学、湖南工程学院、湘潭医卫职院等高校建设生物 医药领域相关学科，与园区、企业共同搭建产业学院、实训基地，深化产教融合、人才共建；建立政府、高校、企业联合引进机制，对带技术、带成果、带项目来我市创新创业的高层次人才及团队给予子女入学、医疗保障、职称评定等方面的支持。三是供需保障。积极打造特色鲜明的产业园区，开展精准化、差异化招商，培育和引进一批龙头企业，以龙头企业的引领，带动产业上下游共同发展。建立健全生物医药产品“白名单”制度，通过举办产品推介会、产销对接会等活动，促进医疗机构与生物医药企业的交流与合作。优化阳光挂网、带量集中采购等政策执行流程，减少中间环节，降低企业成本，加快产品入院速度，帮助企业打通产品入院“最后一公里”。

　　三、深化创新发展。生物医药产业是技术驱动型产业，技术创新和研发能力是生物医药企业取得市场优势和持续发展的关键，政府要引导企业加强数字化建设，运用大数据、云计算、人工智能等先进技术提升研发、生产、销售等各个环节的效率和质量。建立健全政府、企业、高校、科研机构间的合作与交流机制，以承办中国医疗器械创新创业大赛为契机，鼓励企业加大研发投入力度，加强核心技术攻关和知识产权保护工作，加强产学研用合作，推动科技成果转化应用，提升产业整体竞争力，为发展新质生产力积蓄更多优势。

用新质生产力赋能湘潭电机行业高质量发展

民盟市委会

　　（邓秋玲委员代表民盟市委会发言）

　　在当前全球科技革命与产业变革加速推进的背景下，新质生产力已成为驱动各行业迈向高质量发展的核心引擎。电机行业作为装备制造业的核心，其转型升级的迫切性日益凸显。一方面，传统电机制造存在能效低、成本高、智能化水平不足等问题，难以满足市场对高效、节能、智能产品的迫切需求。另一方面，随着新能源汽车、机器人、低空经济等产业快速发展，对电机性能提出了更高要求，亟需电机行业加快技术创新与产业升级步伐。以轴向电机为代表的新产品、新技术，正以飞速发展的态势替代传统产品，根据国际工业咨询机构 ARC 预测，轴向电机市场规模的复合年均增长率将会达到 10.8% ，仅 在新能源汽车行业，2027年全球市场规模将达到 8.7 亿美元。湘潭电机行业，作为地区经济的中流砥柱，正处于这一历史性变革的关键 节点，亟待搭乘新质生产力的快车，实现转型升级与突破性发展，进而牵引整个电机产业链的协同共进与价值跃升。

　　一、政府、企业、高校，建立推动电机产业高质量发展的共建 机制 。发 展新 质 生产 力 就是 要 统筹 多 方面 力 量， 发 挥 1+1>2的效果。要探索建立政府引导，企业主导，高校深入参与的电机产业高质量发展机制。出台支持湘潭电机产业高质量发展的政策文件，举办电机产业发展论坛、电机产业科创大赛、电机产业发展年会等，动员各方力量，为推动电机产业高质量发展建言献策。成立电机行业协会，探索建立行业发展协调机制，鼓励企业开展差异化发展，深耕各个细分领域，避免同质化恶性竞争。支持和鼓励高校开展电机产业发展理论研究，为我市电机行业转型发展探索新路径。

　　二、强链、延链、补链，打造以电机制造为主体的智能制造产业集群。产业融合是新质生产力推动电机行业高质量发展的重要途径。要以电机技术创新的核心领域为切入点，通过“强链”“延链”“补链”，建设特色智能制造产业集群。一是加强电机行业与新能源汽车、智能制造等领域融合。研发适应新能源汽车高性能要求的电机系统，与电池管理系统、自动驾驶技术等深度结合。在智能制造领域，运用大数据、人工智能等技术实现智能化生产与质量控制，提高生产的稳定性和产品质量。二是以产业链主企业为中心轴，培育上下游企业。以链主龙头企业供需出发，在产业招商、政策帮扶等方面，培育和引进上下游企业，发挥产业集群效应，降低成本，提升整体竞争力。三是以电机产业为发力点，培育关联产业。在新能源汽车、智能机器等产业中，电控、轴承等产业都是与电机一样不可或缺。湘潭电机产业已具备一定的发展基础，拥有湘电集团、华联电机、创一新材料等为代表的电机整机及零部件企业，要利用钢材、电缆等原料优势，湘大、科大、工程学院等高校优势，以及电力电池等相关产业的行业优势，大力培育电控、轴承等关联产业，以产业链的优势来吸引各地企业，培育本土企业，逐步打造以电机产业为龙头的智能制造集群。

　　三、人才、基金、科研站，强化电机产业高质量发展的创新体系建设。创新是发展新质生产力最为关键一环。一是建立健全人才培养激励机制。加强高校电机专业科研人才培养，把科研型人才和实用性培养有机结合起来，推动湘大、科大、工程学院等高校设立电机产业特色班，为我市电机产业发展培育创新型人才。二是成立电机产业研发专项基金池。按照产业发展的需求，向高校及科研院所发布技术攻关清单，先使用后付费，再由企业产生的收益反哺基金池，形成基金收支闭环，解决创新经费来源。三是设立电机产业科研站。以产业需求为导向，把科研站设立在企业，把高校的科研项目搬到园区，畅通校企合作、产学研结合渠道，加速科技成果向生产力转化。

　　瞄定全国百强县 聚焦主特产业推动县域经济高质量腾飞

民革市委会

　　（王亚芬委员代表民革市委会发言）

　　近年来，我市县域经济发展取得显著成效，经济整体实力不断增强，县域产业持续壮大，城乡融合不断提高，民生福祉稳步改善，但也存在质量效益不高、主导产业支撑不足、发展动能不强、园区运行质量不优等问题。通过对比研究 2023 年“赛迪全国百强县”（以下简称“百强县”）发展经验，提出如下建议：

　　一、聚焦“产业兴县、工业强县”不动摇。工业化是推动县域经济发展的关键和核心。要坚定不移地把实体经济作为县域经济发展的主战场，做大县域实体经济规模，做强县域经济竞争力。一是以“百亿产业集群”作为主攻方向。具有百亿规模的产业集群是进入百强县的“敲门砖”。对比百强县的主导产业，都是市场空间较大、百亿甚至千亿规模的产业集群。针对我市县域经济整体上“大而全”“广而多”，产业集群发育不足、产业集中度不高的现状，要坚持有所为、有所不为，引导各县（市）对特色优势产业在新发展格局下进行再梳理、再定位、再聚焦，找准自身优势潜力和产业发展趋势的最佳结合点，因地制宜明确产业主攻方向，重点培育壮大1-2个优势主导产业，不宜过多过散。二是主动融入周边中心城市和区域核心产业。坚定不移地在区域核心产业的细分产业上下功夫，主动对接长沙的先进装备、株洲的轨道交通和我市三大千亿级产业等优势强势产业，做好产业强链补链延链，形成共抗风险、共享发展红利的产业生态链。湘潭县应大力发展先进装备制造产业集群，加快天易轨道交通配套产业园建设，承接株洲轨道交通等产业配套，探索布局海泡石、钠离子、电化产业，将南部片区建设成新型产业聚集区。湘乡要重点打造先进储能材料、氟(盐)化工、镁基材料3个百亿级产业集群，布局氟(盐)化工新能源新材料基地、锂电池正极材料等项目，加快嵌入长株潭新能源汽车产业体系。韶山应做强智能装备制造、新能源新材料等主导产业,力争打造1个百亿以上产业集群。三是持续推进“五好”园区建设。坚持把园区建设作为推进县域经济发展的主攻点，以科技创新赋能产业创新，以新质生产力提高园区主特产业发展质量和效益。持续加大对园区支持力度和要素倾斜，充分发挥工业园区产业集群、要素集聚、资源集约的“洼地”效应。

　　二、引导支持主特产业快速壮大。加快培育壮大龙头企业，聚焦“单项冠军”“首创企业”等具有核心竞争力的龙头或头部企业，通过发展新质生产力，在区域优势产业的细分领域形成有竞争力和影响力的专精特新企业。抢抓发达地区和大城市加工业、制造业等产业转移的有利契机，提高县域承接能力，快速对主特产业强链补链延链。加强与包括湘商、潭商在内的各类重点客商的感情联络，有针对性地制定招商引资政策，努力擦亮“潭商回归”品牌，深入实施“迎老乡、回故乡、建家乡”不断引入有利于县域经济高质量发展的源头活水。

　　三、完善具有县域特色的惠企政策 。县（市）政府应在权限范围内制定完善的产业扶植政策体系和实施细则，拿出基于省市基础上针对主特产业发展的特殊政策。积极争取金融部门的支持，将资金合理配置到县域主特产 业和优势企业之中，以金融政策导向推动县域主特产业结构的调整优化。争取国省专项债券项目，有效激发更多的社会资本投向主特产业领域，实现投资的“乘数效应”和“带动效应”，促进县域经济高质量腾飞。

　　传承中医药文化 打造“莲城”中医药特色品牌

民盟湘潭市委会

　　（耿祺委员代表农工党市委会发言）

　　中医药学是中华民族的瑰宝，是打开中华文明宝库的钥匙。湘潭曾开创过 300 年“天下药都”，中医药文化底蕴深厚，地域特色浓郁 , 是湘 潭人民宝贵的精神 与文 化财 富。近年来，我市 通过举办中医药科普比赛、中医药夜市等文化宣传活动，制定《“莲城中医药文化”传承工程实施方案》，使得“杨氏正骨术”“刘光霁黑药”等一批我市中医非遗技术、专长、文化得到进一步挖掘宣传，带来了中医药文化繁荣，但也存在一些不足：一是与本土资源结合不到位、优势与特色发挥不明显，中医药文化与旅游、康养产业融合不深；二是缺乏高标准中医药文化传播阵地；三是区域内中医药文化氛围不浓，传播人力资源不足，中医 药知识普及程度还停留在表面。为传承中医药文化，打造“莲城”中医药特色品牌，铸就“莲城”中医药名城，建议：

　　一、政策引领、文化培根。坚持政府牵头，利用中医“防未病、治已病”的特点，将中医药文化与健康生活文化相互结合，融入全市发展战略和政策规划中。开展健康促进与教育工作，建立专门的工作小组，围绕群众关心关注的健康问题，开展健康促进与教育，积极推动中医药健康素养促进项目、健康知识普及行动和健康场所建设。统筹推动中医药文化“五进”工程(进机关、进学校、进社区、进乡村、进企业），浓厚全市中医药文化氛围，提升居民健康素养水平，助力健康湘潭建设。

　　二、传承经典、铸就品牌。一是深入挖掘和传承我市中医药绝技专长、非遗技术。针对骨科、针灸、药理等方面的湘潭特色、重点医技，设立中医重点专病专科、非遗传承发展基金，做好宣传，推动湘潭传统中医药技术的传 承发展。二是打造高品质的文化宣传阵地。结合“四馆”建设，以市中医院的整体迁建项目为契机，结合碧泉湖公园现有设施建设中医药文化主题公园、博物馆，挑选部分中草药种植，结合中草药介绍、湘潭市本土中医历史文化、中药产品、中医养生保健知识、技术等内容开展中医药文化宣传。三是着力打造“莲城”中医药品牌。开展“健康生活文化节”主题系列活动，结合湘莲、本土中医药文化打造出凸显健康、绿色、可持续概念的健康文化精品，利用中医药防未病和药食同源的特点，在万楼、窑湾等地举办中医药夜市，推广特色院内制剂，与相关的餐饮协会、奶茶企业合作开发湘莲、中医药奶茶、预防性食谱等特色产品，强化娱乐性、可食用性，吸引年轻人关注中医药文化，进一步激发“莲城”中医药品牌创新发展活力。

　　三、文旅交融、康养共兴。文旅产业发展是我市产业发展的重点方向，利用“五进三节四馆一公园”项目（三节：冬令进补膏方节、冬病夏治三伏贴文化节、端午艾香养生节；四馆：中医药博物馆、中医药体验馆、中医药养生馆、中医药名医馆；一公园：中医药主题文化公园），结合湘潭历史文化，建设中医药景点，利用中医药养生保健特色留住游客。将道地药材“湘莲”种植与文旅康养产业融合发展，促进药材产业转型升级，丰富文旅康养产业内容，提高产业附加值。开展中医药文化体验活动，对接旅行社，提升游客体验。推动本土中医药企业参与文化建设与宣传，提高企业知名度并提升效益。

　　四、人才为本、合作共赢。通过大专院校、师徒传承、行业培训合作等多元化的教育模式，培育中医药领域的专业人才和科普复合型人才；完善和组建全市中医药文化科 普专家库；强化医校联合，推动中医药融入学校的体育、劳动课程，在大中小学校开展中医药治未病工作如肥胖、脊柱侧弯、近视眼健康管理，提高青少年关于中医药知识的认知能力；主动对接上级部门，积极争取主办或参与大、中型中医药论坛，全面提升“莲城”中医药品牌影响。

　　以“我的韶山行”为龙头 打造“两个融合”的时代标杆

民建市委会

　　（杨锋委员代表民建市委会发言）

　　习近平总书记在湖南考察时提出“探索文化和科技融合的有效机制”“推进文化和旅游深度融合”两道“融合命题”。韶山是伟人故里、红色圣地，深藏无数红色记忆，蕴含着代代传承的精神财富。要把这些最宝贵的红色资源保护好、运用好，必须以“我的韶山行”为龙头，加快推进文化和科技、文化和旅游融合发展，将韶山打造成为“两个融合”的时代标杆，让经典红色名片在新时代熠熠生辉！为此，我们建议：

　　一、加强顶层设计和高位推动。一是将韶山定位为红色文化与科技融合试验区，制定《韶山文化旅游与科技融合发展专项行动方案》，聚焦核心应用场景打造，在“十五五”规划项目策划和申报入库等方面给予重点指导和支持。二是支持韶山创建国家级文化和科技融合示范基地，争取省内高校在韶山设立红色文化与科技创新融合研究院，开展相关课题研究与人才培养。联合马栏山视频文创产业园、博物馆、科技企业等力量，建立韶山文化与科技创新融合战略联盟。大力推动红色资源数据资产通证化市场的发展，支持韶山建设红色资源数据交易中心，满足全国红色资源数据存储归集、包装、确权交易需求。三是争取上级重视支持。请求省里提前拨付 2026 年省旅发大会专项 资金，作 为韶山有关项目策划包装、招商引资、建设运营的启动资金。积极指导韶山做好项目策划包装，确保支持旅发大会承办地的政策落地落实，支持韶山争取湖南省金芙蓉投资基金。

　　二、建设“我的韶山行”红色文旅主题公园。一是建设数字文旅公园。以天鹅山红色研学片区为依托，推动“吃、住、行、游、购、娱”六大旅游要素的数字化升级。二是打造红色“元宇宙”体验馆。开 发“元 宇宙 +红色旅游”体 验项目， 利用 VR/AR 技术打造沉浸式红色旅游场景，让游客穿越时空感受革命历史与红色精神。三是建设“科技成就”主题展示馆。以航天、航空、航海为主题，通过 VR 等技 术展 示中国科技成就，利用现代科技手段进一步增强红色文化的吸引力。

　　三、夯实“我的韶山行”与科技融合的数字化底座。一是构建韶山数字孪生世界。通过 AR、VR、MR 等技术，将核心景区、重要文物进行数字化处理，打造韶山数字孪生系统。二是推进文化遗产数字化保护。利用 AI 和三维建模技术对文物进行修复与存档，通过虚拟现实复原历史场景，实现地方非物质文化遗产的数字化存储。三是搭建红色文化资源展示与交易中心。建设毛主席诗词手札书法艺术馆，打造红色文化资源展示与交易一体化平台，实现红色文创产品、版权资源、教育内容的高效流通。四、打造“我的韶山行”文化与科技融合研学品牌。一是开发沉浸式体验课程。学习借鉴马栏山视频文创产业园开发《恰同学少年》多维沉浸式青春剧场的经验做法，加大红色影视、红色剧本开发为沉浸式体验项目的力度，打造适合不同年龄的沉浸式研学项目，丰富“我的韶山行”课程体系。宣传、党史、文旅等部门要主动作为，全过程参与红色文旅项目建设，指导企业做好意识形态工作，让企业放开手脚、放下包袱进行文化创作。二是促进研学课程的系统化与标准化。通过大数据建立多主题研学资源库，开发分层课程模块，为不同背景的学习者提供个性化的教学方案。三是增强红色研学的传播力。开发智能研学平台，通过短视频、直播等方式推广研学内容，扩大“我的韶山行”的全国影响力，为全国红色文旅发展树立时代标杆。

　　促进中非合作 打造内陆地区改革开放高地

市政协侨联界

　　（魏昆委员代表市政协侨联界发言）

　　近年来，湘潭紧抓中非经贸博览会和中非经贸深度合作先行区两大国家级平台落户湖南契机，加强对非发展战略对接，创新对非经贸合作机制，构建了多层次立体化的对非经贸合作平台，对非经贸发展取得了长足的进步。湘潭工业体系完备，其产品品质和技术比较优势明显，与非洲产业结构形成互补，市场需求契合高，合作潜力巨大。据商务部门统计分析，我市现有吉利、湘钢、江程等 77 家企业与多个非洲国家建立了贸易往来。近三年对非贸易额年均增长率达 20% ，今年预计可超 60 亿元的规模，占我市外贸总额 20%以上。成绩虽然喜人，但我们仍需清醒认识到，我市对非经贸合作基础较为薄弱，企业外贸意愿不浓；对非经贸主体不强，拉动作用有限；信息渠道不畅，商事法律准备不足；跨境电商等外贸新业态发展不够。为促进中非合作，打造内陆地区改革开放高地，提出如下建议：

　　一、主动融入经贸博览会，不断拓展对非经贸新路径。搭建专门班子，制定优化对非经贸合作任务书、时间表、路线图。加强与非洲国家对外经济合作处、驻华机构联系，通过举办贸易合作推介会、产品展销会等形式，开展双边或多边经贸合作交流，实现湘非经济优势互补。大力支持湘钢、江程等企业持续开拓非洲市场，设立“潭品”对非展示交易平台，建设公共海外仓，提升“潭企潭品”对非影响力和竞争力。积极打造中非跨境电商供应链和服务体系，创新中非跨境电商业务，用数字赋能外贸新业态发展。加强友城建设，持续打好“主席家乡、红色湘潭”的名片，积极开发“非洲—韶山精品旅游线路”，举办“中外文化交流节”等活动，搭建对非多层次、经常性交往的桥梁渠道。

　　二、立足湘潭产业优势，支持企业“抱团出海”。创新物流、营销及国际合作模式，有序引导本地企业产品集聚优势平台，实现“抱团出海”。培育对非贸易市场全产业链业态，积极打造岳塘中部国际机械园二手工程机械及矿山装备对非出口综合服务基地等，形成对非出口产品集聚效应。强化协同联动，发挥湘潭综保区政策优势，优化通关操作、完善物流渠道，推动对非外贸自由化便利化合作。加强对非服务保障，整合部门资源，充分释放政策红利，积极对接对非国际物流通道，优化国际物流路线，服务企业降本增效。

　　三、支持企业开展合规化建设，切实保障企业合法权益。支持企业开展合规体系建设，围绕世贸规则、技术性贸易措施、国家进出口管制法律法规等相关内容，通过授课讲座、在线答疑、“一对一”上门走访等方式，组织合规实务培训和涉非法律政策宣讲，不断提升企业识别、应对风险的能力。持续加强涉外商事法律服务能力建设，储备一批经验丰富的法律服务人才，构建多元化争端解决中心，建立对非经贸合作的法律风险防控与多元化解机制，积极提供国际商事调解服务和非洲法律综合评估服务。积极争取国省资源，加强与非洲国家相关方面的联动协同，及时做好风险提示，强化风险预警。

　　四、发挥群团组织作用，助推我市外贸经济高质量发展。充分发挥侨联、贸促会等群团组织在对非贸易促进、通关物流、宣传推广、法律维权等方面的作用，支持企业对非开拓贸易和投资渠道。充分发挥高校特色智库和高素质人才优势，适时举办“校友回潭，携手兴潭”活动，畅通信息交流，旗帜鲜明引流产业、技术、资本和人才“回家乡”，将这一特殊资源转化为我市对外经贸发展的强劲力量。

　　抢滩万亿新蓝海 争创全国低空经济示范区

致公党市委会

　　（曹龙委员代表致公党市委会发言）

　　作为国家战略性新兴产业，低空经济具有产业链条长、辐射面广、成长性和带动性强等特点，发展前景与市场空间广阔。据预测，到 2035 年， 我国低空经济市场规模将达到 6 万亿元。近年来，我市成立由市长牵头的低空经济产业发展工作机制，积极申报城市空中交通管理试点和无人驾驶航空试验区，全力谋划和推动 32 个低空产业项目建设，规划布局 81 个直升机起降点，投资 2.69 亿元 的湘 潭九 华通用机场正式获批，低空基础设施配套逐步完善，产业融合发展稳步推进。但也应看到，我市和先进地区相比，还存在较大短板与差距：如顶层设计不完善，尚未出台支持低空经济发展的相关政策和低空空域管理办法；基础设施建设不健全，通用机场、停机坪、飞行服务站等基础设施处于起步建设阶段；产业集聚效应不足，相关产业小而散，产业链尚未形成；应用场景尚未完全激活，消费场景主要局限在生产作业和公共服务方面。为此建议：

　　一、精准定位、错位发展，探索低空经济“1+3+N”发展体系。建立长株潭低空经济协同创新 发展工作机制，组建长株潭低空经济产业联盟，进一步实现资源互享、优势互补、产业互动。围绕低空制造新高地、物流交通新枢纽、应用场景新示范“三新”目标，依托湘潭经开区建设1个湘潭低空经济产业园，构建以吉利汽车为主的EVTOL飞行汽车制造、湘电集团为主的航空电气系统以及低空物流运输等3个主导产业体系，加快推动九华通用机场、航空应急救援项目、国家低空装备检测中心等N个重点项目。

　　二、抢占赛道、创新激活，推动产业培育集聚“四链融合”。结合湘江科学城建设，建立低空制造协同创新平台，加快科技成果转化；推动吉利汽车与小鹏汇天战略合作，抢占 EVTOL 飞行汽车制造赛道，制定产业链分布图等“三图四表”，加大招商引资力度，全力打造产业集群；设立产业发展基金，引导社会资本、专业机构投资低空产业项目；制定低空经济梯度人才培养方案，推动校地企共建实践基地与合作项目，实现低空经济创新链、产业链、资金链、人才链“四链融合”。

　　三、借船出海、小步快跑，完善基础配套建设“四张网 ”。推动与央企头部企业战略合作，探索空域资源盈利模式创新，杜绝重兵扎堆投入，小步快进实现基础设施快速迭 代。积极争取空域资源，划设低空飞行“航线网”；加快通用机场五个县市区全覆盖，加强对规划建设起降场、起降平台等，构建配套硬件基础的“设施网”；加快推进 5G 通信、北斗定位导航等建设，打造低空感知及通信的“空联网”；积极建设飞行服务站，推进检修设施等保障设施建设，打造覆盖全域的低空飞行“服务网”。

　　四、资源聚合、运营联合，拓展“低空+”六大应用市场。积极拓展包括物流配送、应急救援、工业巡检、城市治理公共服务、文旅消费、载人运输等六大低空应用场景。整合政府社会资源需求，推动首购经济，将通用航空公共服务和装备产品纳入政府公共服务购买目录，发布一批低空经济应用场景需求清单。联合电商物流巨头，探索无人机“闪送”试点，打造长株潭低空物流重要基地。携手文旅企业，推动红色文旅与低空经济融合发展，谋划韶山特色低空观光等文旅线路；引导城市交通出行新模式，积极探索载人无人机商业化飞行。

　　五、统筹调度、系统联动，强化“五个一”政策支撑保障。健全一个调度机制，“清单化”推动解决低空经济重大政策、重点事项和重要问题；完善一个规划引领，重点将低空经济发展纳入“十五五”规划；出台一批政策，围绕低空飞行服务、核心技术攻关、创新平台载体、示范应用场景等方面制定出台支持政策措施；包装一批重点项目，结合航空应急救援力量建设等策划包装项目，积极争取超长期国债政策支持；构建一个法治保障，适时出台《湘潭市低空空域管理办法》等地方法规，为空域管理提供法治保障。

　　降低供应链金融成本 提升中小企业盈利能力

市工商联

　　（沈磊委员代表市工商联发言）

　　近年来，我市供应链金融得到了规范发展，中小微企业融资渠道得到进一步拓展，供应链金融有效契合湘潭产业发展脉络，银企合作降低企业融资成本取得了一定成效。但同时发现，处于供应链下游的中小企业金融产品融资仍存在较大局限性：链内信息传递不畅，缺乏专业服务平台；各方理念不统一，服务中小企业体系不健全；企业自身管理水平有限，融资能力不强等。为降低我市供应链金融成本，提升中小企业盈利能力，提出建议如下：

　　一、发挥宏观政策调控职能，提高中小企业资金配比。中小企业因多方原因，为谋求在供应链中生存发展，市场议价方面处于弱势地位，融资能力“先天不足”。金融机构应加强产业研究创新，出台针对中小企业供应链融资的倾斜政策，通过产品组合、个性化定制等形式，帮助中小企业解决融资难题，同时适当调低融资费率，确保信贷资金按照足额比例流向中小企业，为供应链融资的顺利推进提供充分的前提条件。推动核心企业承担社会责任，积极落实《关于规范发展供应链金融，支持供应链产业链稳定循环和优化升级的意见》（银发〔2020〕226 号）和《保障中小企业款项支付条例》（国令〔2020〕728 号）等相关规定，主动为上下游供应链中小微企业应收账款融资确权提供便利，降低中小微企业融资成本，不得利用其市场地位拖欠中小企业款项。对相关落实情况开展严格监督检查，对有清理拖欠中小微企业账款任务的核心企业，重点加强约束管理，也可要求其按照应付账款的一定比例履行确权义务。

　　二、加快数字平台建设推广，提升供应链融资效率。为充分挖掘数据潜能，释放数据红利，发挥数据要素叠加倍增效应，我们可借鉴常德市“园 区管委会+国资性质金融机构+第三 方专 业公司+产业链中小微企业”动产抵质押融资试点工作经验，加快推进湘潭综保区与徽润科技公司合作的中小企业数字生态链服务平台项目建设，通过数字赋能、信用变现，有效提升供应链融资效率，破解中小微企业融资难题。中小企业数字生态链服务平台需基本覆盖供应链金融的全部参与者——银行、核心企业、第三方物流以及上下游中小企业，借助区块链技术，通过实名制注册，搭建供应链体系内共享账本，在共享账本内按照预设权限规则，共享业务相关信息，从而实现信息流、资金流及物流的统一协同流转，实现银行和物流企业资金流、物流信息的融合，通过信息平台更多地了解供应链成员企业的信息、合作风险和风险分担情况。数字平台设计应基于真实贸易付款约定，通过区块链智能合约技术，实现履约条件、履约方式、履约账期、履约金额的上链和智能化设置，并对接付款方对应的金融机构，实现应收账款逐层自动结算，解决因中间供应商延期付款而造 成的全链条资金流转效率降低的问题。基于智能合约，中小企业即可实现应付账款自动按合约结算，杜绝拖延、赖账所带来的资金链断裂风险。

　　三、推动中小企业合规化建设，提高风险防控能力。中小企业经营管理不规范，导致金融机构难以对其进行全面评估和了解，造成金融机构对中小企业放贷的谨慎态度。因此，要积极推动企业开展合规化建设，不断规范企业投资经营行为，让合法合规经营成为自身保护最强大的武器、最有效的护盾。金融部门也应经常性开展不同供应链金融产品的宣讲和知识培训，让中小企业主及财务人员获取专业的金融知识和实操经验，不断提升中小企业风险防控能力。

　　以科技创新为引领 以市场需求为导向 持续推进产教融合

市政协科技界

　　（刘万太委员代表市政协科技界发言）

　　湘潭市作为湖南省的教育与工业重镇，科研力量雄厚。2023年，湘潭市科技工作者数量达 24.9 万人，其中 35 岁以下人员占比 41.04% ，科技队伍年轻化特征显著，创新潜力巨大；研发经费投入强度首次突破 3%，达 3.11% ，创历史新高。然而，2023 年湘潭市高校科技成果本地转化率不到 30%，低于全省 50.33%的平均水平。造成这一差距的原因主要有：一是产教“合而不融”，校企合作停留在表面；二是科研人员市场敏锐度不足，成果落地效果不佳；三是科研人员受到单位制度限制，创新活力不足；四是政策机制不够完善，政策实施效果欠佳。为此，我们建议：

　　一、“政校行企”协同，统筹解决人才培养和产业发展“两张皮”问题。搭建“政校行企”协同推进平台，构建紧密的产教融合生态系统，解决人才培养与产业发展脱节 的问题。政府应建立政策框架和激励机制，支持高校与企业开展深度合作，设立专项资金推动联合研发和技术转化。高校应积极与地方政府和行业协会沟通，及时调整人才培养定位，以符合区域经济发展的需求，为实现可持续发展提供坚实的人才保障与智力支持。

　　二、精准对接“三优三特”，加速科技成果转化。瞄准“三优三特”产业领域，建设科技成果转化中试平台，布局开放性的概念验证和小批量试生产设施，促进科研人员与企业的有效对接，确保成果的市场化进程。深化高校与企业的协同合作，联合建设针对“三优三特”产业领域的大学科技产业园，形成知识经济圈，鼓励科研人员参与实际项目，增强其对市场需求的理解和响应能力。设立以“成果落地”为导向的新型研发机构，采用“政府引导+人才主动参与”的激励机制，吸引优秀团队聚焦“三优三特”产业领域的研发，确保科研成果与市场应用紧密结合，为“三优三特”产业发展提供坚实支撑。

　　三、加大高校科研人员创业扶持力度，激发创新热情。进一步加大对科研人员的创业支持力度，激发创新热情。鼓励高校教师、科研人员参与或创办高新技术企业，推动科技成果从“实验室到市场”的有效转化。同时，引导风险投资机构与本地高校建立长期合作机制，为教师创业提供初期资金支持，创造良好的创业环境。借鉴国家层面关于高校离岗创业的相关政策，允许教师在确保完成本职工作的前提下，灵活参与企业兼职或创业，并制定相应的保障措施，确保知识产权和利益分配的合理合法，有效营造创业氛围，激发科研人员的创新潜力。

　　四、推动《湘潭市促进科技成果转化若干规定》落地，提升政策实施效能。该规定自 2024 年 12 月 1 日起施行。要强化政策宣传与实施保障，专门机构负责政策解读与执行，确保高校、企业和科研机构全面了解文件精神。健全科技成果对接机制，通过建立动态更新的技术需求库和成果库，精准匹配校企需求，提升成果转化效率。加大财政资金和社会资本引导 力度，完善风险补偿机制，吸引更多企业参与科技成果转化。优化职务科技成果赋权改革，出台细化操作流程，保障科研人员的成果收益权，激发创新动力，推动科研成果更好服务地方经济发展。

　　来源：新湖南客户端

   编辑：王燕