提案追踪｜从“养老”到“享老”——一份提案为银发经济“加温”

　　今年1月27日，湘乡市90岁的彭力平老人在家人协助下，通过手机领取了一张面值800元的养老服务电子消费券。凭这张券，他在养老机构的每月费用有了实打实的减免。这是湘潭市养老服务消费补贴政策落地后的首笔发放记录。

　　老人们兴高采烈参加紫竹村“蔚老社区”揭牌。

　　7月28日，湘潭县谭家山镇紫竹村传来锣鼓声，由湘潭县向日葵社会工作服务中心筹办的“蔚老社区”正式开张。老人们有了下棋读报、闲话家常的专属活动场所。“过去多是独坐门前，现在有了地方去，精神头都不一样了。”一位村民说。

　　从电子消费券到乡村互助养老平台，湘潭银发经济的政策工具正在变得丰富而具体。在这背后，是一份政协提案的持续推动。

　　银发经济，一头连着民生福祉，一头连着产业发展。据统计，目前湘潭60岁及以上老年人口达56.54万人，占总人口21%。如何让这一庞大群体从“养老”走向“享老”，成为市政协委员，湘潭市委党校法学教研部主任、副教授尹延庆关注的焦点。

　　一份提案：为银发经济“把脉开方”

　　2025年，尹延庆委员带着课题开展了深入调研，走访了湘潭市第六人民医院、臻和亦康等康养机构和老年用品生产企业，实地了解医养结合服务模式和适老化产品研发生产情况。一路走下来，他注意到一个现象：湘潭银发经济“有市场、有基础、有优势”，但“规模不大、合力不强、人才不足”的问题同样突出。

　　尹延庆在企业开展调研座谈。

　　在他看来，湘潭银发经济虽然基础不错，但仍有三个短板不容忽视：市场规模虽大但消费没有完全释放——2024年银发经济规模仅48亿元，占全市GDP不到2%；产业有优势但缺少合力——国家智慧健康养老示范城市、省医疗器械产业园等资源尚未形成闭环；院校有学生但人才留不住——全市持证养老护理员仅800人，缺口高达65%。

　　2025年底，在市政协十三届五次会议上，尹延庆提交了《大力发展湘潭银发经济》的提案。提案建议，从激活老年消费、推动产业融合、完善人才机制三方面精准施策：完善政策体系，让老年群体消费无后顾之忧；立足基础优势，推动银发产业多元融合发展；发挥科教优势，构建专业化人才“引育留用”机制。

　　多方联动：从“纸上建议”到“银发实践”

　　提案交办后，市民政局作为主办单位高度重视。近年来，湘潭以获批全国养老服务业综合改革试点等6项国家级试点为契机，在全省率先完成老龄工作机制调整，市老龄工作委员会作为仅存的5个市政府议事协调机构之一予以保留。颁布地方立法《湘潭市居家养老服务若干规定》，制定《湘潭市养老服务设施布局专项规划（2024—2035年）》。2025年4月，市民政局会同市发改委、市工信局等6个部门出台全省首个地市层级银发经济发展专项文件——《关于促进湘潭市银发经济高质量发展的若干措施（试行）》，构建起“1+X”银发经济政策体系。

　　老年食堂。

　　在消费激活方面，2026年1月起，中度以上失能老人养老服务消费补贴政策正式实施。符合条件的老人通过“民政通”平台按月领取最高800元的电子消费券，可在全市范围内抵扣机构养老、社区养老或居家养老服务消费。目前，补贴发放已在湘乡市、湘潭县、韶山市等地陆续铺开。

　　在项目支撑方面，市发改委“十四五”以来争取中央预算内资金9703万元支持10个养老项目。2026年又会同市民政局报送7个养老机构设备更新项目，总投资1102.8万元，拟争取超长期特别国债资金781万元。同时，对年营收500万元以上新入规民营养老机构给予5万元一次性奖励。

　　市工信局立足湘潭产业基础，聚焦老年用品研发生产、产业集群培育、品牌打造等关键环节。依托湖南省医疗器械产业园，以“园中园”形式引导老年用品、康辅器具、生物医药等企业集聚发展。目前全市已集聚臻和亦康、时变通讯、永霏特种防护等一批老年用品生产企业，时变通讯的安如氏康居监护系统成功进入工信部《老年用品产品推广目录》。

　　在人才保障方面，市人社局将银发人才纳入高层次人才认定范围，人才认定不受年龄限制，退休返聘人员仍可参与。聚焦养老护理员、健康照护师等急需紧缺职业，推广订单、定向、定岗式培训，支持养老护理员参评技能大师工作室；与市民政局联合举办3届养老护理员职业技能大赛。

　　成效初显：一幅“老有颐养”的莲城图景

　　政策端、供给端、需求端“三端发力”，湘潭银发经济正在加速破题。全市实体养老机构达131个，民营机构数量位居全省第二；建成家庭养老床位680张，开展居家养老上门服务2695人；建成护理站63个、社区服务点238个、助餐点223个。湘潭市六医院“五可”服务体系——大病可医、小病可疗、无病可养、居家可护、临终可孝，成为推广的“医养结合样板”。全市建立银发人才工作站813个，入库银发人才8126名。2025年，湘潭积极应对人口老龄化工作成效显著，相关指标位居全省前列。

　　从一张“暖心券”到一座“蔚老社区”，从一份提案到一幅“老有颐养”的幸福图景，湘潭正以制度创新破解“银发难题”，用产业发展托起老年人的幸福晚年。正如尹延庆委员所说：“银发经济不仅关乎老年人的幸福晚年，更是湘潭经济高质量发展的新增长点。”

　　来源：市政协办宣传信息科

   编辑：王燕