政协湘潭市委员会办公室关于征集市政协十二届五次会议提案的通知

政协湘潭市委员会办公室

关于征集市政协十二届五次会议提案的

通    知

市政协各参加单位、各专门委员会、各界别：

为贯彻落实中央、省委、市委政协工作会议精神，提高提案工作质量，充分发挥提案在我市经济、政治、文化、社会和生态文明建设中的重要作用，现就做好市政协十二届五次会议提案征集工作的有关事项通知如下：

一、牢固树立质量意识和精品意识

正确认识提案数量和质量的关系，讲求质量而不追求数量；加强学习，知情明政，强化责任，切实提高提案质量。

二、把握提高提案质量的基本要求

（一）提出问题要聚焦。主要围绕党和国家大政方针，市委、市政府中心工作，坚持问题导向，聚焦经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中的重要问题，人民群众普遍关心的实际问题，以及爱国统一战线的其他重要问题，在深入调查研究的基础上提出。

（二）反映情况要准确。坚持不调查研究不提提案的原则，以问题为导向，深入基层，深入群众，充分占有材料，核准事实情况和相关政策法律，客观反映事物的本来面目。

（三)分析问题要深入。在调查研究的基础上深刻思考，深入分析，衡情酌理，把问题说清说透。

（四）提出建议要具体。提案中的意见建议应针对问题逐一提出，坚持切口小、道理明、靶向准。既考虑人民群众的愿望和要求，又考虑实施的条件和时机，具有针对性和可操作性。

（五）撰写、提交要规范。坚持一事一案，实事求是，简明扼要，一件提案字数不超过1500字。

三、提高集体提案比例

政协各参加单位、专门委员会要在提高提案质量中发挥示范引领作用，积极提交高质量集体提案，并对本单位或所联系的政协委员提案提出质量要求。鼓励政协各参加单位、专门委员会将日常调研、会议等履职成果转化为提案，提高集体提案比例。

四、审慎提交联名提案

提交联名提案时，第一提案者应向联名提案者说明提案内容，联名提案者应当了解提案内容，研究提案建议，避免随意联名，力戒盲目联名，杜绝“被联名”。

五、不予立案的情形

根据《政协湖南省委员会提案工作条例》《政协湘潭市委员会提案工作实施细则》及《政协湘潭市委员会提案审查立案暂行办法》等规定，不符合基本要求，或者有下列情形之一的提案，不予立案：

（一）宪法和法律禁止的。

（二）涉及党和国家秘密的。

（三）国家明令禁止的。

（四）超出市级职权范围的。

（五）中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见的。

（六）民主党派成员反映本组织内部问题的。

（七）进入民事、刑事、行政诉讼程序或者行政复议，行政和民商事仲裁程序，尚未结案的。

（八）涉及纪检监察机关正在审查和调查的涉嫌违纪违法问题的。

（九）指名举报的。

（十）为本人或亲属解决个人问题的。

（十一）宣传、推介具体作品、产品的。

（十二）属于学术讨论的。

（十三）所提问题已经得到解决的。

（十四）内容空泛，建议不具体的。

（十五）提案审查委员会或者提案委员会审查认为不宜立案的其他情形。

    六、注意事项

1.为避免全会期间提交提案过于集中，请提案者在全体会议召开前，在政协提案系统（网址：http://xtzx.zxtaxt.com）中提交提案。从网站的“首页导航”中点击“政协提案管理”进入系统登录界面（用户名为委员中文姓名，初始密码为123321，进入后密码可以自行修改），选择“政协委员提交提案”平台。

2.《2021年提案参考提纲》可在湘潭市政协网和湘潭市政协提案系统上查阅。

3.如在提交提案的操作中遇到问题，请拨打市政协提案委办公室电话（58582122）咨询。

附件：2021年提案参考提纲

政协湘潭市委员会办公室

2020年12月1日

附件

2021年提案参考提纲

一、深刻领会习近平总书记考察湖南重要讲话的丰富内涵和精神实质，以贯彻落实的实际行动践行“四个意识”“两个维护”

1.切实担负习近平总书记赋予的新时代使命任务。着力构建“三个高地”“四新”，即着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地;在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

2.全面落实习近平总书记对湖南提出的重点任务。重点聚焦习近平总书记提出的推动经济高质量发展、推进农业农村现代化、加强生态文明建设、改善民生和维护社会稳定、从党的光辉历史中汲取砥砺奋进等五项工作任务，系统把握、融会贯通，一体落实、一以贯之。

二、推动经济高质量发展，在构建新发展格局中展现新作为

3.扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务。采取有力措施推动“六稳”“六保”落实落细；抓住国家扩大有效投资机遇；激发民间投资活力，推动形成市场主导的投资内生增长机制；着力提高金融服务实体经济能力；多措并举繁荣城乡市场、促进居民消费；突出保市场主体，推动纾困惠企政策直达基层直达市场主体，完善中小企业服务体系，支持民营经济高质量发展。

4.大力发展先进制造业。持续推进工业新兴优势产业链建设，引导产业链向两端延伸、价值链向高端攀升；实施先进装备制造业倍增计划；实施先进材料提升工程；实施食品医药轻纺创优行动；实施制造业就近配套专项行动；加快军民融合发展；深化供给侧结构性改革，推动企业智能化、绿色化改造，推动中小企业“专精特新”发展。

5.加快创新型省份建设。大力实施创新驱动发展战略；实施关键核心技术攻关专项行动计划；实施领先科技创新深化行动；加大全社会研发投入；加强协同创新；构建以企业为主体的创新体系；加强知识产权保护，完善创新创业生态链。     

6.推动改革走实走深。着力推动更深层次改革；加强已部署重点改革进展情况总结评估；加快破除深层次体制机制障碍；落实国有企业改革三年行动方案；深入推进能源、交通、电信等领域价格改革；深化金融、科技、土地等要素市场改革；深化财税体制改革；深化“放管服”改革；深入推进“一件事一次办”改革。

7.深入推进开放崛起。持续实施五大开放行动；加快自贸试验区建设；深度融入共建“一带一路”；积极构建国际物流体系；升级完善各类开放平台；推动对外贸易创新发展；深化营商环境提升行动。

8.着力形成区域经济发展新优势。全面对接粤港澳大湾区、长三角一体化等国家战略；深度融入长江经济带；积极对接成渝地区双城经济圈、广西北部湾经济区、湘黔高铁经济带；加快建设湘赣边区域合作示范区；持续推进长株潭一体化发展；加快推进以人为核心的新型城镇化。

三、推进农业农村现代化，促进全面脱贫与乡村振兴有效衔接

9.扛稳粮食安全重任。坚持稳面积、稳产量、提品质，自觉担当粮食主产区责任；深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略；坚持最严格的耕地保护制度；深入实施“优质粮油工程”；保护农民种粮积极性；倡导珍惜粮食、反对铺张浪费。

10.大力发展精细农业。深化农业供给侧结构性改革；因地制宜发展特色产业；推进农业品种改良；科学有序恢复生猪产能；完善农产品质量安全可追溯和“身份证”管理体系；实施信息进村入户工程；培育壮大农业产业化龙头企业；发展休闲农业和乡村旅游；加强农业保险，增强农业抗风险能力。

11.深化农业农村改革。坚持城乡融合发展；坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线；深入推进承包地“三权分置”改革；积极稳妥开展农村集体经营性建设用地入市；深化农村集体产权制度改革；统筹推进供销合作社综合改革、农业领域综合执法改革。

12.高质量完成脱贫攻坚目标任务。严格落实“四个不摘”，保持政策体系和工作体系稳定，持续推动“两不愁三保障”问题动态清零；克服疫情汛情影响，统筹做好贫困劳动力稳岗就业、返乡回流人员再就业帮扶、禁养退捕涉贫人口后续帮扶等工作；大力推进消费扶贫。健全防止返贫致贫监测帮扶机制；持续发展扶贫产业，加强易地扶贫搬迁后续帮扶，巩固拓展脱贫攻坚成果。

13.积极探索切合实际的乡村振兴路子。统筹推进乡村振兴战略实施；建立健全农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制；夯实农村水电路气通讯物流等基础设施；科学规划乡村建设；加强科学普及；持续推进文明村镇创建活动；完善乡村振兴实绩考核制度。

四、加强生态文明建设，担当长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”重大责任

14.统筹推进长江岸线治污治岸治渔。持续抓好长江经济带生态环境突出问题整改；加快重点区域矿山生态恢复工程；坚持精准识渔扶渔禁渔，统筹抓好非法捕捞打击整治等工作。

15.持续推进湘江保护与治理。深入实施湘江保护和治理第三个“三年行动计划”；巩固拓展流域退耕还林还湿试点成果，推进湿地保护和修复工作，着力建设全流域生态涵养带；统筹加强“四水”治理。

16.统筹打好蓝天碧水净土保卫战。坚决抓好中央生态环保督察及“回头看”反馈意见整改；突出抓好长株潭及传输通道城市大气污染防治；抓好长株潭城市群生态绿心地区生态修复；完善湿地保护、水污染防治等地方立法；严格落实河湖长制，狠抓饮用水水源保护、城乡污水处理设施建设和黑臭水体治理；深化重金属污染耕地治理。

17.加快形成绿色生产方式和生活方式。全面推行工业企业清洁生产和超低排放改造；加强农业面源污染综合治理；全面推进农村人居环境整治；倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

五、切实保障改善民生和维护社会稳定，不断增强人民群众获得感幸福感安全感

18.落实就业优先政策。实施更加积极的就业政策；健全就业公共服务体系；切实保障农民工合法权益，根治拖欠农民工工资问题。

19.办好人民满意教育。着眼培养担当民族复兴大任的时代新人、培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人；推动城乡义务教育优质均衡发展；办好农村小学及农村教学点；推动普通高中和职业教育协调发展；大力支持高校“双一流”建设；加强教师队伍建设；健全学生营养餐等制度，重视学生防近视问题，强化心理健康教育、防溺水、校车安全等学生安全管理。

20.健全多层次社会保障体系。完善基本养老保险制度；发展社会救助、社会福利和慈善事业；坚持“房住不炒”，落实差异化调控措施，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度；推进老旧小区和棚户区改造。

21.增进人民健康福祉。坚持外防输入、内防反弹，抓紧抓实抓细常态化疫情防控；深化公立医院、“三医联动”等改革；制定实施无障碍环境建设行动计划，进一步完善残疾人服务保障政策体系；深入开展爱国卫生运动、全民健身运动，健全健康教育制度；支持社会办医，发展健康产业，促进“互联网+医疗健康”发展。

22．提高防灾减灾能力。切实防范化解各领城风险；加快推进重大水利工程、堤防和蓄滞洪区、病险水库除险加固和城市地下综合管廊等防灾减灾工程建设；加强灾害监测预警和风险评估管理，健全灾后恢复重建机制；将防灾减灾纳入国民教育计划，提高全民安全意识；构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、军地合力、上下联动的应急管理体制。

23.发扬民族团结优良传统。加强和改进新时代民族工作；加强民族团结进步教育；深入开展民族团结进步创建活动；依法管理宗教事务，坚决制止非法宗教活动，坚决防范和抵御境外利用宗教进行渗透。

24.建设更高水平的平安湘潭法治湘潭。打好扫黑除恶专项斗争决胜战；构建立体化、信息化、精准化社会治安防控体系；扎实推进安全生产专项整治三年行动；加强特殊人群服务管理；全面推进依法治市；深化司法体制综合配套改革和政法领域各项改革。

六、立足湖湘文化底蕴和优势，加快建设文化湘潭

25.大力弘扬社会主义核心价值观。落实意识形态工作责任制；深化群众性精神文明创建活动，不断提高全市人民道德水准和文明素养。

26.推动优秀湖湘文化创造性转化、创新性发展。弘扬湖湘文化的新时代价值，发挥优秀历史文化以古鉴今、资政育人的作用；聚焦决胜全面小康、决战脱贫攻坚、建党100周年等重要时间节点，推出一批优秀作品；加强公共文化服务体系建设，提高人民群众文化获得感。

27.促进文化产业持续健康发展。推动文化企业牢牢把握正确导向；推进媒体融合发展；扩大优质文化产品供给；推动文旅融合，发挥红色、绿色、古色资源优势，加快全域旅游基地建设。

七、加强基层基础工作，提高基层治理能力

28.加强基层组织建设。加强党的组织体系建设；强化乡镇政府服务功能；推进党支部“五化”建设提质工程；抓好新一轮村(社区)“两委”班子换届；深入推进抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴，建立选派第一书记工作长效机制；统筹推进城市社区、国有企业事业单位等领域基层党组织建设；深化“三表率一模范”机关创建；深入实施“两新”组织党建“标杆引领”计划；推动基层党建工作述职评议考核全覆盖。

29.加强和创新基层社会治理。推进市县乡村四级社会治理创新试点，完善常态化疫情防控条件下社会治理机制；健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系；深入推进信访依法分类处理，落实风险预警评估机制，完善调解、仲裁、复议、诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制。

30.完善基层公共服务。加快推进基层公共服务全覆盖；支持城乡基层社会组织发展；完善农村“三留守”关爱保护制度，保障特困人员、城乡孤儿、事实无人抚养儿童基本权益。

31.充分发挥基层代表作用。充分调动广大人民群众积极性、主动性、创造性；引导党员干部在重大任务、重大考验中发挥先锋模范作用；完善落实党代表联系群众、走访调研、建言献策等制度；坚持和完善人大代表联系人民群众制度；推进协商民主广泛多层制度化发展，充分发挥“政协云”作用，扩大线上线下“委员工作室”覆盖面，推动政协委员联系服务界别群众制度化常态化；注重发挥先锋模范人物的示范带头作用；积极发挥农村致富带头人先富帮后富的作用。

32.关心关爱基层工作者。落实津补贴、休假、体检、疗休养等激励政策；强化脱贫攻坚干部考察调研成果运用；坚持公务员职务和职级并行向基层倾斜，健全完善从优秀村(社区)党组织书记中选拔乡镇领导班子成员、招录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的长效机制；健全正向激励能上能下等制度，表彰重用敬业有为的先进典型；精简文件会议，统筹规范督查检查考核工作，切实为基层减负松绑。

八、深入学习贯彻中共十九届五中全会精神，为完善“十四五”规划提出意见和建议

33.坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势。

34.加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。

35.促进国际国内市场双循环，构建新发展格局。

36.全面深化改革。

37.优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。

38.优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。

39.繁荣发展文化事业和文化产业，提高文化软实力。

40.推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。

41.实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面。

42.改善人民生活品质，提高社会建设水平。

43.统筹发展和安全，建设更高水平的平安湘潭。

九、从党的光辉历史中汲取砥砺奋进的精神力量，全面加强党的建设

44.坚定理想信念。加强红色资源的保护、开发和利用，建好用好红色教育基地，大力弘扬“半条被子”“断肠明志”等蕴含的崇高精神；坚持把理想信念教育贯穿党的政治建设始终；建立健全平战结合、专常结合考察机制，完善考察反馈问题整改落实和跟踪问效工作机制，建立干部政治素质档案；实施“一把手”政治能力提升计划。

45.站稳人民立场。引导党员干部践行初心使命、走好新时代长征路；引导督促各级领导干部贯彻群众路线；完善党员干部直接联系服务群众制度。

46.强化斗争精神。坚持在重大斗争中锻炼干部、在重大任务中磨练干部、在重大风险中淬炼干部；树立正确用人导向，健全完善干部考核评价体系；大兴求真务实之风，坚决反对形式主义、官僚主义，以一抓到底的韧劲推动工作落实。

47.涵养清风正气。引导各级党员干部自觉做到忠诚干净担当；严格落实全面从严治党主体责任，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设；坚决查处违纪违法案件，进一步营造山清水秀的政治生态。

作者：赵慧    编辑：赵慧