【两会前瞻】为“守护好一江碧水”凝心聚力——岳阳市政协“改善生态环境专项民主监督”工作综述

　　良好的生态环境，是最普惠的民生福祉。在习近平总书记视察长江岳阳段五周年之际，在湖南省政协的统筹部署下，全市政协系统自觉扛牢“守护好一江碧水”的政治责任，率先而行，开展了常态化改善生态环境专项民主监督。

　　今年以来，全市政协系统共开展1320场次专项民主监督和335场次专题协商，助推解决生态环境领域具体问题826个，撰写提交调研报告、社情民意、微建议658篇。岳阳市开展改善生态环境专项民主监督的做法在全国政协干部培训班经验交流大会上作推介，《人民政协报》《湖南日报》《湘声报》等省级以上媒体专题报道80多次。

　　凝聚“守护好一江碧水”的高度共识

　　4月6日，省政协主席毛万春在岳阳聚焦“守护好一江碧水”开展调研并主持召开座谈会，就全省政协改善生态环境专项民主监督工作进行部署动员。4月20日，市委常委会审议《岳阳市政协改善生态环境专项民主监督实施方案》，在全省率先以市委办、市政府办、市政协办的名义印发。4月24日，以“牢记殷殷嘱托 守护好一江碧水”为主题的洞庭湖生态经济区政协主席联席会议第五次会议在岳阳举行，会议达成《助推新时代洞庭湖生态经济区高质量发展岳阳共识》。

　　“‘守护好一江碧水’是习近平总书记在岳阳视察时提出的。我市要在专项民主监督中走在前、出经验、做标杆。”市政协主席、党组书记黎作凤为专项民主监督定下了总基调，并成立了由黎作凤任组长，市政协副主席秧励、何祚云任副组长的专项民主监督领导小组。

　　知情明政于监督之前。5月底，我市率先在全省举办改善生态环境民主监督专题培训和乡镇（街道）党（工）委副书记、政协专干学习培训。

　　改善生态环境专项民主监督，要发动全社会的力量，确保政协委员和界别群众知晓率达到100%。市政协在全省率先编发《工作简报》，刊发专项民主监督工作动态和经验交流文章；率先结合委员读书活动推进民主监督；率先在省、市、县主流媒体设立专栏宣传推介，在新湖南、政协云、《岳阳日报》、岳阳电视台和县级媒体同步开设了“改善生态环境 政协民主监督在行动”专栏，在《湘声报》开辟了“守护好一江碧水 岳阳再出发”专栏。

　　构建协同联动的监督格局

　　改善生态环境，不是一时之功，也不是一域之责。必须建立党委、政府、政协的联动机制，形成协同联动的监督工作格局。

　　建立工作联席机制强化部门协同。在市委重视下，市政协参与市委生态环境保护工作月度考核的集中约谈。市生态环境局、市住建局、市农业农村局等17个部门单位每月参加市政协专项民主监督工作调度会，定期通报全市生态环境保护工作的短板弱项和专项民主监督工作进展。

　　三级联动整合专项民主监督工作力量。市政协主席会议成员对口指导各县市区政协开展专项民主监督；结合各民主党派长江（洞庭湖）生态环境保护专项民主监督，明确由7个民主党派市委会和无党派对口县市区开展专项民主监督。以水污染治理、大气污染治理、土地保护、产业转型、关注森林、文旅产业发展和城镇污染等问题为切入点，成立7个专项民主监督小组，由市政协各专委会牵头负责，加强对口市直部门的工作对接。全市219家政协委员工作室每月开展一次专项民主监督。274名乡镇（街道）党（工）委副书记和政协专干结合本职工作，解决群众身边的生态环境问题。

　　创新完善专项民主监督工作闭环

　　改善生态环境专项民主监督必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，要让群众真真切切得到生态环境改善的获得感、安全感和幸福感。

　　建立问题清单制，增强民主监督的靶向度。紧扣天蓝、水清、地净的生态环境质量改善目标，形成每季度全市大气、水和土地污染问题清单。重点聚焦中央和省环保督察反馈的问题、长江经济带警示片披露的问题、8月初生态环境部来岳调研发现的问题，对照形成政协专项民主监督任务清单。定期与市政府12345热线服务中心和市生态环境局举报中心对接，将群众多人多次反映的环保问题，转化为专项民主监督的动态问题清单。

　　建立任务派单制，增强民主监督的针对性。领导带头“接单”。由市政协专项民主监督领导小组统筹，明确要求市政协主席会议成员每人每季度牵头负责1—2个具体问题的监督任务，带头参加实地调研、协调调度、跟踪问效。委室（单位）牵头“送单”。按照具体问题所在区域或涉及领域，明确由问题对应领域的市政协各专委会和各专项民主监督小组，或所在地的县市区政协、对口负责民主党派市委会，负责组织实施到问题所在地开展联动监督活动。明确要求“销单”。以推动具体问题整改落实为目标，实行“四明确”，即明确参与联动监督的部门（单位），明确联动监督、定向监督、跟踪监督等监督形式，明确责任单位开展民主监督的工作期限，明确问题有效整改时限。

　　建立目标量化制，增强民主监督的满意率。县、市、区政协每个季度上报2个以上助力解决具体问题的典型案例、2个以上有奖举报典型案例，每个专委会和民主党派市委会上报1个以上助力解决具体问题的典型案例，委员工作室每个月至少开展1次监督活动，乡镇（街道）专职副书记每个月牵头助力解决2个以上生态环保具体问题，形成常态。

　　建立季度测评制，增强民主监督的执行力。制定了《岳阳市政协专项民主监督测评实施细则（试行）》，每季度对各县、市、区政协，各民主党派市委会和市政协各专委会开展测评。

　　建立通报约谈制，增强民主监督的责任感。市政协不定期编印专项民主监督《工作简报》，召开市政协党组会通报监督工作数据，对于专项民主监督工作明显滞后的地方和单位，由市政协专项民主监督领导小组办公室约谈主要负责人。建立测评结果通报制。每季度开展监督工作测评，每季度测评结果在市政协常委会进行通报并专报市委，同时抄送分管市领导和县、市、区党委，有效地传导了工作压力，推动了全市政协系统专项民主监督工作均衡发展和任务落实。

　　常态监督让岳阳天更蓝地更绿水更清

　　立足政协协商式监督的定位，创新性开展联动监督、提案监督、定向监督、社会监督等多种常态化监督方式。

　　9月20日，黎作凤带领“守护好一江碧水”政协委员工作总室的入驻委员，与君山区政协、君山区政府以及广兴洲镇党委副书记、政协专干，针对8月初生态环境部到君山区调研时指出“广兴洲建设渠水面漂浮物较多、广兴洲镇稻虾养殖农田内水体存在油膜状漂浮物”等问题，举行了一场特别的“委员活动日”暨专项民主监督协商活动。在当地党委、政府和相关部门单位的共同努力下，渠面漂浮物已打捞干净，渠水无异味，水质也得到了清洁。广兴洲镇稻虾养殖农田中油膜状漂浮物已进行清理打捞，并举一反三对区内稻虾农田开展自查自纠，采取科学合理的办法进行养殖。联动监督，让委员们的监督视角延伸至乡镇（街道）、沟渠、田间。

　　“这里下水道堵塞半个多月了，污水都漫溢到了人行道。”8月12日，市政协委员张志超在某社区临街门面走访附近居民，得知该问题群众已经反映多次，但迟迟未得到解决。当天晚上，张志超就撰写提交了一份微建议。8月16日，市政协水环境污染治理专项民主监督小组和学联委政协委员工作室主动领办该微建议，并于当天邀请市直相关部门深入现场察看情况，拟定了解决方案。8月17日，在市、区政协的协调下，市、区住建及城管部门组织市政公司和环卫部门进行了现场整改。当天完成了下水管道疏通和维修，清理了路面污渍。微建议+微监督，让群众身边这一久拖未决的环保难题终于解决了。

　　……

　　一个个典型案例，凝聚的是全市上下“守护好一江碧水”的坚定决心，汇集的是党委、政府、政协和社会各界的团结力量。

　　守护好一江碧水，岳阳再出发。

　　守护好一江碧水，政协在行动。

　　通讯员 李情 记者 周小平

   编辑：付雷