为谱写社会主义现代化“七个岳阳”新篇章 贡献政协智慧和力量——政协岳阳市第九届委员会第三次会议委员发言摘登（二）

市政协委员殷婵代表医卫界发言： 

多维统筹  协同发力

加快构建乡村医卫体系高质量发展大格局 

为进一步深化改革，促进乡村医疗卫生体系健康发展，建议：

    一、多点结合，夯实乡村医疗服务基础。引导部分符合条件的一级和二级医院、乡镇卫生院转型为老年医院或护理院，加快实现乡镇卫生院中医馆全覆盖。

    二、多线发力，建强乡村医疗服务队伍。为乡镇卫生院培养三年制专科紧缺专业人才。建立年度绩效工资总量动态核定和增长机制，加快落实乡村医生养老保险政策。推动基层医疗卫生机构“有设备”更会“用设备”,“能诊疗”更加“善诊疗”。

三、多方保障，提高乡村医疗服务水平。做实紧密型县域医共体，持续推进互联网医院、专科联盟、名医工作室等建设。放宽医保资金对乡镇卫生院住院费用年度总额限制。建立市县两级对农村基层医疗卫生机构的综合投入保障机制。

 

市政协常委陈跃平代表科技及科协界发言: 

构建高能级创新平台  赋能高质量跨越发展

岳阳作为全国创新驱动示范市，正在创建国家创新型城市，科技创新平台建设尤为重要。建议：一是聚焦顶层设计，优化平台环境。坚持政府主导，围绕九大重点产业链布局创新链，协同推进科研项目、设备采购、经费使用、职称评定、土地保障等工作。二是聚焦资源整合，推动平台建设。主动融入省四大重点实验室体系建设，支持企业与高等院校、科研院所共建产业技术研究院、院士专家工作站等创新平台。三是聚焦成果转化，发挥平台作用。大力引进高等院校、科研院所先进生产要素和优质项目，促进政产学研资一体化、创新创业创富一体化、研究开发产业一体化。四是聚焦人才服务，助力平台创效。推动各类人才向重点产业和骨干企业集聚，加速形成科技成果孵化、项目落地、企业成长的“双创”生态圈。

市政协委员鲍晨代表民进界发言： 

加快城市更新  建设宜居家园 

为加快城市更新、建设宜居家园，建议：一、以科学规划筑牢城市更新基础。启动中心城区城市体检，建立城市体检指标体系。围绕山、水、城、文、产、人融合发展，制定城市更新整体规划。二、用系统思维推进城市更新实施。深刻把握城市发展规律，将城市更新与建设宜居、韧性、智慧城市深度融合。构建15分钟生活圈、建设“小微绿地”“口袋公园”、科学布局公共基础设施。着力优化城市基础设施布局、加强地下空间开发利用、打通交通毛细血管、加强内湖湿地保护。推动城市公用设施智能化改造，加快智慧社区和智慧物业发展。三、集更大支持保障城市更新项目。完善城市更新工作联席会议制度和市、区协同联动机制，坚持“留改拆”并举，不搞大拆大建和过度房地产化开发建设。将城市更新纳入法治化轨道，建立健全城市更新评价标准和评价机制。

 

 

市政协委员唐国霞代表九三学社界发言: 

发展高水平高职教育

服务岳阳高质量发展 

为推动以高水平高职教育服务全市高质量发展，建议：一、坚持全面统筹、高位推动。发挥职业教育工作联席会议制度作用，强化市级统筹，研究解决职业教育重大问题，部署职业教育改革创新重大事项。二、优化发展规划、总体布局。研究制定本市职业教育发展规划和总体布局，并纳入我市经济和社会发展总体规划。集中力量建设高水平高等职业学校和专业群，推动本科层次职业学校和本科层次职业教育专业建设。支持岳阳职院按时完成升本验收。三、推进教育改革、师资建设。鼓励支持湖南理工学院和岳阳职院设立职业技术师范专业，拓宽职教师资培育渠道。四、深化产教融合、赋能提升。积极申报国家级产教融合试点城市。以产业园区为基础，促进产业经济高质量发展功能的市域产教联合体。

市政协委员姜华瑛代表特邀界发言： 

大力发展临空经济 让岳阳插上腾飞翅膀 

岳阳三荷机场毗邻城陵矶港，周边铁路、高铁和多条高速穿插环绕，机场两小时航程可覆盖全国80%GDP地区。发展临空经济，竞逐“万亿蓝海”，既是经开区的发展机遇，也是现实需要。

要明晰客货差异化发展路径，加快推动临空经济区开发建设，将岳阳临空经济区建设成为国家重要的航空物流中心、中部地区国际航空贸易平台、湖南省空港经济战略支点。

要争取大型物流企业设立总部或区域运营中心，发展通航应用业务，培育金融商贸、会展服务、文化教育等服务企业，完善临空经济业态。

要加快完善公共服务配套，安排专项债券资金支持基础设施配套建设，量身定制优惠政策，整合自贸区岳阳片区红利，促进航空物流和高新制造产业持续发展。

此外，还要择优引进战略合作伙伴，积极与央企、国企合作共建，增强造血功能。

 

市政协委员刘建云代表特邀界发言：

聚力共建汨罗江

区域文旅融合发展协同区

屈原区与汨罗同属“蓝墨水上游”汨罗江两岸，在推进文旅融合发展方面存在合作空间，建议：

一要同寻思想之源。在编制规划、争取项目上加强衔接、配合，探索文旅一体化合作新模式，引领资源开发利用。

二要同建连心之桥。汨罗江国家湿地公园是重要的旅游资源，要打通交通壁垒，共同策划屈原文化旅游发展活动。

三要同乘政策之风。健全项目联合申报机制，共同培育文化和旅游产业项目，完善重点地区旅游基础设施，推进多种旅游业态发展。

四要同走品牌之路。围绕“汨罗江”品牌，不断丰富其内涵，使之成为真正的世界品牌。彰显文旅资源特色，避免同质化竞争，释放整合效应。

五要同塑文化之形。整合“LOGO+口号+品牌理念”的创意形式，围绕屈原故事、屈原美景、屈原声音，打造全域文旅IP，建设屈原文化地标。

 

市政协委员曹景毅代表社科界发言：

贯彻实施《长江保护法》

       以法治力量守护好一江碧水

切实贯彻实施《长江保护法》意义十分重大，建议：

一、认真开展执法检查，确保《长江保护法》全面有效实施。切实增强执法检查的科学性、系统性和实效性，建议出台地方性法规《〈长江保护法〉实施办法》。

二、筑牢长江经济带生态环境司法保护的法治篱笆。紧盯长江生态环境和自然资源保护领域公益损害问题，及时发出检察建议书，充分发挥公益诉讼和审判职能作用。

三、健全完善环境资源审判专门化的制度体系。加快推进环境资源审判“刑事、民事、行政”三审合一。

四、积极引导生态环境的“破坏者”转变为“修复者”。促成行为人以自愿缴纳生态修复费、补种复绿、增殖放流等司法措施修复受损生态。

五、推动形成长江全流域生态环境保护法治合力。会同沿江城市开展地方立法、行政执法、能动司法等领域协作。

 

市政协常委朱梦君代表农工党界发言： 

加快补齐人口发展工作短板

不断增强我市高质量发展后劲 

我市作为内陆三四线城市，近年来人口加速流出、人口出生率持续下降、人口红利消退明显。为补齐人口发展工作短板，推动岳阳高质量发展，建议：

一是加强顶层设计。出台《岳阳市人口发展规划》，把人口发展纳入绩效考核和真抓实干表彰激励，搭建我市人口基础信息共建共享平台，切实强化人口发展的数据监测和分析。二是加大政策引导。优化孕前孕期服务，加大抚育支持力度，加快完善配套设施，创新政策措施，加大政策刺激力度，激发和提升育龄群众的生育意愿。三是加快人才回流。引进用工量大、薪金水平较高、人口吸引承载能力较强的项目；大力支持高校办学，吸引更多的外地学子来岳就学就业；积极宣传岳阳的好山好水好风景，加强城市精细化管理，不断增强城市吸引人口能力。

市政协委员李志华代表特邀界发言： 

全力支持建设“中国游钓文化第一城” 

为加快建设“中国游钓文化第一城”，建议：

一是推进标准体系建设。临湘浮标要建立国家级浮标产品检测检验中心，推动产业专业化、集群化发展。

二是延伸壮大产业链条。吸引一批鱼钩、鱼食、钓竿、钓箱等生产商入园，推动浮标钓具产业创建国家级特色产业集群。

三是做旺电商示范基地。建设钓具直播视频公共基地，打造一批“网红产品”“网红景点”“网红企业”。做旺集电国家电子商务示范基地。

四是打响竞技赛事品牌。结合“洞庭渔火季”等节会活动，重点打造全国有影响力的路亚赛、俱乐部赛和垂钓大师赛，聚集人气、营造氛围。

五是创建游钓魅力城市。全面打造漫步江湖、游钓临湘精品旅游线路，持续炒热“中国游钓文化第一城”文旅消费IP，形成到淄博吃烧烤、到贵州看村超、到临湘去游钓的网络热搜效应。

 

市政协委员袁先斌代表经济界发言： 

把甜酒产业打造成岳阳乡村振兴的

一张闪亮名片 

为大力发展汨罗甜酒产业，将其打造成岳阳乡村振兴一张极具特色的“名片”，建议：

    一、整合文化资源，扩大品牌影响力。将甜酒形象融入到抬阁故事、汨罗江畔端午习俗和红色文化中，形成祭屈原、划龙舟、吃粽子、喝甜酒的独特地域文化特色。二、培育龙头企业，提升产业带动力。重点支持有实力的长乐甜酒企业抱团发展，成立长乐甜酒发展总公司，争取2024年成功申报长乐甜酒国家级龙头企业。三、改进生产方式，夯实企业创新力。扶持建设长乐甜酒创制研发基地，鼓励企业进行生产线升级和技术更新；推动普及巴氏杀菌等保鲜技术；引导甜酒企业研发更多甜酒衍生产品。四、建设原材基地，增强发展持续力。打造桂花糯种植基地，做到统一品种布局、统一技术措施、统一病虫专业化防治、统一机耕机种。

市政协委员徐冬萍代表环境资源界发言: 

加快推进企业上市

做大做强优势优质企业 

鼓励支持企业通过上市融资布局“新赛道”，对推动全市高质量发展意义重大。建议：一、营造“想上市”的氛围。形成“政府主导、企业自主、各方协同”的工作格局，开展“走进交易所”等活动，拉近企业与资本市场距离。二、锻造“能上市”的实力。从政策环境、市场准入、要素保障等方面进一步加大支持和培育优质市场主体；引导企业练好内功，增强技术创新能力，提升规范化管理水平，提高经济效益。三、打通“难上市”的堵点。市级层面推进企业上市“三张清单”落实，建立合规性审核一网通办系统；建立企业上市工作专家服务团。四、优化“快上市”的环境。将企业上市纳入“一把手”工程；实施上市后备企业资源库动态管理和梯度培育；对实现上市企业重奖，在上市不同阶段及时给予企业不同等级的奖补。

市政协委员晏云华代表农业农村界发言： 

建设高品质大熊猫基地    擦亮岳阳生态旅游新名片 

熊猫保护是人类与自然和谐共生的典范。岳阳中华大熊猫苑是我市新开发的重点旅游项目，如何建设好高品质大熊猫基地，建议：一是加强景区保护，推动大熊猫基地可持续发展。坚持加强生态保护的同时加强物种保护。二是创新运营管理，提升大熊猫基地旅游品质。着力构筑智慧景区，不断加强景区联动，打造集学术研究、科普教育、观光休闲于一体的华中熊猫基地。三是加强宣传推广，提高大熊猫基地美誉度。要加强活动推介，讲好岳阳大熊猫故事；要扩大公众参与，提高公众参与度和认同感；要衍生产业链条，探索跨界融合与创新。四是加强政策支持，保障大熊猫基地健康发展。加大对大熊猫基地资金投入，扩大景区消费渠道，提供优惠政策扶持，加强相关文旅人才培养。

市政协委员龚迎军代表致公党界发言： 

完善财政评审与绩效预算衔接机制 

财政评审与绩效预算是提高财政资金使用效益和实现现代化预算制度目标的重要环节和主要抓手。建议：一、强化绩效理念，关注过程管控。从“要我有绩效”向“我要有绩效”转变，营建“讲绩效、重绩效、用绩效”的工作环境。二、明晰流程职责，建立联动机制。建立健全财政部门牵头组织，主管部门和资金使用单位具体实施，人大、审计、纪检监察等以及社会各方参与监督的预算绩效管理工作推进机制，形成齐抓共管、多方联动的工作格局。三、提升评价质量，落实结果应用。制定可操作性强的评价工作方案，建立健全绩效机理约束制度，将绩效评价结果与预算安排挂钩。四、共享信息支撑，共用技术力量。整合优化现有预算管理一体化系统，推进建立通用与专用相结合的项目支出标准体系。

 

市政协委员严静代表民革界发言: 

推动老年教育协同社区治理

增强社会治理效能 

当前老年教育协同社区治理存在政策机制不完善、课程体系落后、人才队伍缺乏等问题。建议：

一、健全老年教育协同治理机制，明确各职能部门的权责分工，建立市县乡村四级老年学习服务体系等，形成协同治理议事机制，建立协同治理监督考核机制。

二、明确老年教育协同治理工作范围及内容，老年群体可参与社区的协调调解、宣传教育、党建服务等工作。

三、打造与社区治理相关的老年教育课程体系，开发智能技术应用课程、民法典普法课程、地域文化课程等。

四、创建有社区治理经验的老年教育人才队伍，由专兼职教师和优秀老年人才共同管理社区事务。

五、推广代表性典型性的协同治理经验，借鉴岳阳楼区“群英断是非”，参照张谷英村老人自愿为游客讲解古村孝友文化与孝廉文化，组织老年志愿者开展“守护好一江碧水”活动。

 

市政协委员孙丽芳代表市政协文教卫体和文史委发言： 

以文铸魂

打造享誉全国的弼时红色名镇 

我市弼时镇是全国唯一一个以领袖名字命名的乡镇，如何把弼时镇打造为全国有影响的红色名镇，建议：

    一是做好顶层设计，谋划文化兴镇蓝图。把弼时镇打造成践行习近平文化思想、推进乡村文化振兴的先行区，岳阳红色地标、产业强镇的示范区，园、院、馆、镇融合、形成发展合力的实验区，长沙、岳阳边界的文化中心。二是挖掘文化资源，传承弼时骆驼精神。认真筹办好任弼时诞生120周年纪念活动，编写一本《弼时镇红色乡土读本》。三是加强基础建设，提升文化服务水平。帮助弼时镇策划实施图书馆、文化广场、影剧院等有关文体项目。四是建设弼时大道，实现长岳名镇双赢。推动弼时故居至开慧故居的新增旅游公路规划落地、立项开工建设，策划开辟弼时纪念馆、开慧纪念馆、平江向家砖屋、刘少奇天华调查旧址两日游精品旅游线路。

市政协委员邹欣欣代表科技及科协界发言： 

采取有效举措

进一步提高我市高校毕业生留岳率 

为进一步提高我市高校毕业生留岳率，建议：一要加强宣传，培养高校学生知我岳阳爱我岳阳深厚情怀。制作宣传我市政策、区位、资源、产业等优势的视频，组织学生专题学习。每年组织2次“产业发展看岳阳”园区企业行活动。做好毕业生在岳就业创业典型评选和宣传。二要牵线搭桥，实现高校人才培养与企业人才需求无缝对接。优化高校学科专业，对接产业规划；常态化组织体验式招聘，推进供需精准匹配；支持高校与政府、园区及企业联合建设产业学院；完善人才服务共享平台，为毕业生留岳提供高效便捷服务。三要优化政策，促进高校学生实习见习就业链条高效贯通。对促就业补贴工种和标准进行调补，设立专项补贴资金，将其扩大到与我市重点产业相关的工种和专业。

市政协委员曹宏会代表社会福利界发言： 

强化法律监督  提升依法治市水平 

近年来，我市依法治市工作取得了明显成效，但“报案难”“执行难”和“徇私枉法”“枉法裁判”“虚假诉讼”等现象依然普遍存在。为维护法治权威和司法公信，建议：一是着力破解“报案难”。一体推进“查、改、督、建、追”，确保执法权力在法治轨道上运行，从源头上预防和减少各类执法问题的发生。二是着力破解“执行难”。细化承办案件具体事务交接及办理流程，加强对拒执犯罪打击力度。建立健全执行责任考核、监督、追责机制，对相关失职人员严格按照法定程序作出处理。三是着力破解“徇私枉法”“枉法裁判”“虚假诉讼”等。人民检察院应充分发挥法律监督职能，加强对公安机关刑事诉讼活动和人民法院审判活动的监督。加强与纪检监察机关的密切配合，通力协作。

   编辑：付雷