发挥资金“乘数效应” 打造资本“要素洼地”——市政协“发挥政府投资基金对产业发展的支撑作用”课题调研综述

市委八届七次全会提出要加快构建“1+3+X”现代化产业体系，以高质量产业建设推动城市发展能级量级迈上新台阶。政府投资基金在现代化产业体系建设中发挥更加显著和不可或缺的作用，为此，市政协将“发挥政府投资基金对产业发展的支撑作用”列为2024年度专题协商课题。

高位推动，荟萃“各路英才”

“调查研究是党的传家宝，也是人民政协履职的看家本领。做好调查研究，是发展所需，更是使命所系……”

年初，市政协主席、党组书记黎作凤在市政协党组会上对年度课题进行指导时强调：“要抓好调查研究这个看家本领，重点要突出，调研要深入，成果要管用。”

有了认识的高度，就有了调研的力度、深度、速度。2月初，一支由市政协副主席、党组成员刘铁健担任组长的调研队伍迅速组建。该课题调研组由市政协经科外事委牵头组织，九三学社市委会共同参与，并邀请从事金融投资领域的部分政协委员、机关干部和行业专家共赴研究。

3月15日，市政协“发挥政府投资基金对产业发展的支撑作用”课题调研座谈会召开，三十余名市直部门负责人、金融行业投资人与课题组成员们齐聚一堂，广纳谏言，聚智汇力，提出不少接地气、可操作、能管用的“金点子”“新点子”。

九层之台，起于累土。

市政协副主席、党组成员刘铁健会上作出部署：“要客观分析我市政府投资基金支撑产业的发展现状，聚焦规划引领、政策扶持、制度建设、基金生态、产融结合、投资运作、风险控制和要素保障等方面存在的主要问题、薄弱环节及制约因素开展调查研究，切实提高服务大局的能力和水平，更好地以政协所长服务党政所需、群众所盼。”

深入调研，用心“解剖麻雀”

自知其短,乃进德之基。

课题组连续一个多月奔赴相关市直部门、园区企业开展实地调研，并通过部门座谈、专家咨询、网络征询和集中研讨等方式，把脉问诊，力求把问题搞明白、搞深入、搞透彻。

大家一致认为，我市作为省域副中心城市，近年来政府投资基金主要采取“小而美、精且准”的模式发展，在支持传统产业改造、新兴产业培育、创新平台建设等方面取得初步成效，但截至2024年3月，全市共出资成立了11支基金，总规模为140多亿元，基金总体规模显然与产业发展需求不匹配。同时还存在项目前端吸引与后端服务功能难发挥，基金内部管理与外部协同机制待优化，人才招引及市场环境多变挑战正加剧等相应问题存在。

而相较于走在全国前列的安徽省合肥市，早已通过定增投资京东方、联手战投引入长鑫、专项基金投资蔚来等“合肥模式”造就了无数个成功案例，为政府投资基金的市场化运作提供了现实样本，也为国有资本管理方式改革开辟了有效路径。

它山之石可以攻玉。4月14日至18日，课题组专程赴安徽、江苏两省考察。

考察过程中，课题组一行分别前往安徽省合肥市兴泰金融控股有限公司、产业投资控股公司、创新院，江苏省南京市幕府小镇以及苏州市国发创业投资控股有限公司等企业，通过现场调研和座谈交流，认真学习了当地政府投资基金在支撑产业发展方面的典型做法和先进经验，并且一路静心思考，再次提出各自见解：

“合肥产业投融资的成功绝不是单靠运气，更多是通过找准产业‘风口’、优化投资决策制度、打通创新服务产业通道、用好政府政策资金，把握住了投资机会，引进发展了一批重点企业，实现了产业集群式、规模式发展。”

“目前，国资管理的目标思路就是‘保值增值’。实际上，‘增值’是‘保值’的一种能力。只有‘增值’，才能真正实现‘保值’。合肥的实践证明，国有资本完全能够通过‘增值’收益的途径，实现对国有资产超额‘保值’的预期。”

“我们要学习合肥的，不仅是一掷千金的胆识和勇气，更重要的是找对适合自身的发展路径，发挥优势，补足短板，提高投资成功机率，培育一批支撑性强的高成长性企业，形成洛阳产业创新发展独特竞争力。”

……

大胆破题，以求“正确答案”

一次次思想的碰撞，激射出无穷无尽的智慧火花。

9月29日，市政协“发挥政府投资基金对产业发展的支撑作用”专题协商会议召开，课题组分别从“多方聚引投资，壮大基金规模；找准发展定位，突出产业引导；完善管理机制，推动高效协同；加强政策引导，筑牢发展根基”四个方面提出20条建议。与此同时，政协委员、专家学者也结合自身实践与思考，阐述了自己的观点。

经开区财政局副局长、区产业投资公司董事长刘曦彤建议：由市财金集团牵头，带领各县区共同搭建基金投资信息平台及重点项目储备库，用于发布全市产业政策、市场最新资讯及重点项目信息，对内便于市区两级团队及时同步各类信息，对外便于建立外界获取我市及下辖县区的政策及产业发展动态。

市政协委员、湖南国致咨询有限公司董事长钟勇军建议：可根据实际适当放宽返投要求，提高政府投资基金的竞争力，同时在运作模式上，可采取“先找项目、后设基金”方式，解决市场化基金设立周期长、投资见效慢等问题。

市国资公司财务总监、九三学社社员严逸龙建议：将ESG因素纳入投资决策，不仅能够筛选出具有可持续发展价值的优秀企业，在一定程度上降低投资风险，也能够引导资本提高产业的经济、环境和社会效益。

市财金高新产业投资有限公司总经理彭一伟建议：建立包括IPO、并购、股权转让等多元化的退出渠道，根据市场情况和投资项目的成熟度，灵活选择退出时机和方式，确保投资回报的稳定性。

……

积极转化，助力“双向奔赴”

基金偕产业“两翼齐飞”，产业与资本必将会“双向奔赴”。

“如果没有产业基金加入，我们这家企业早就不复存在。”

    湖南聚仁化工新材料科技有限公司董事长王函宇在接待课题组一行调研时，谈及投资基金对企业带来的帮助，感慨万千。

2017年，由于股东退出、资金断裂，聚仁化工面临前所未有的压力。幸运的是，深创投的入股解决了这一局面。获得资金支持的聚仁化工再次专攻技术，只用了短短一年时间，就通过提质技改项目不仅成功打破国外垄断，实现进口产品替代，还改变了我国生物医用材料、生态环境材料、重大装备与工程用特种材料等高端应用企业的原料供应局面。

成功的案例催人奋进。

课题协商会后，市政协将“发挥政府投资基金对产业发展的支撑作用”建议案提交市委、市政府，市委副书记、市长李挚第一时间予以批示，并安排相关部门进行研究。

此后，课题成果被市委八届八次全会《意见》采纳，明确提出了“探索建立政府产业基金和创新投资基金体制机制”“完善引导长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的政策”等相关举措。市财政局也制定出台《岳阳市政府产业投资基金管理办法实施细则》，对政府投资基金的管理予以规范。

与此同时，在11月下旬，岳阳财金集团旗下财金私募基金公司获得中国证券投资基金业协会批准，正式拥有私募基金管理人牌照，成为目前全市唯一基金管理机构，标志着我市私募股权基金投资迈向发展新阶段。

“未来如果能够成功引入政府投资基金参与公司发展，必将助力企业做大做强、冲刺腾飞。”

市政协委员龚少祥全程参与课题调研，看着一条条有关投资基金的措施陆续颁布，让他感到十分开心。作为湖南银华棠医药科技有限公司副董事长，他近年来正在苦苦寻找为企业扩张壮大的新模式，而今终于迎来了全新的机遇。

“地方国资有强烈出资意愿和能力，但专业投资能力欠缺；社会资本、投资机构有丰富的投资经验和项目资源，但缺少落地沟通渠道；初创企业有技术、有预期市场，却因资金紧张难以实现生产转化与市场扩张。我们非常期待产业基金把三方的需求与优势有效整合，互相成就、互利共赢。”

 

    （李卓）

 

   编辑：付雷