唯愿江湖更壮阔 岳阳市政协“加强枯水期东洞庭湖水生态治理”课题综述

 

洞庭湖作为长江流域重要的调蓄湖泊和防洪屏障，季节性水位涨落特别明显。一般每年冬春季（即12月至翌年3月）为枯水期。近年来，受全球气候变化的影响，东洞庭湖枯水期延长。持续低水位导致的湖泊萎缩、调蓄功能和生态功能退化，对东洞庭湖水生态环境治理提出新的挑战和要求。

 

在市委市政府的高度重视下，四口水系综合整治、洞庭湖生态修复、城陵矶综合枢纽三大工程有序推进，总磷控制与削减攻坚行动成效明显，《湖南东洞庭湖国际重要湿地修复方案》制定出台，《岳阳市国土空间生态修复规划（2021-2035年）》编制工作扎实开展。但破解枯水期水资源短缺问题，是一个长期的系统工程，不仅需要市级层面的努力，而且需要积极向上、向外争取多方支持。

 

如何发挥政协专门协商机构作用，为枯水期东洞庭湖水生态治理鼓与呼呢？今年岳阳市政协邀请住岳全国政协委员、市区政协组织，联合组成课题调研组，开展了为期半年的调查研究。

 

走入口——实地感受水系现状

 

洞庭湖四口水系是连接长江与洞庭湖的重要纽带，由松滋河、虎渡河、藕池河和华容河组成。自西向东的入口依次为松滋口、太平口、藕池口、调弦口。后因调弦口断流，现在统称为“荆南三口”。

 

1月30日，寒冬清晨，课题调研组冒着濛濛细雨，驱车赶往湖北省荆州市松滋市。来到松滋口，市水利局的负责同志拿出地图，向委员们详细介绍水系的走向和现状。“近年来，洞庭湖流域高温少雨气候频发，三口入湖水量明显减少，导致水文节律发生明显变化，枯水期提前且延长，洞庭湖水位连创历史新低。”

 

一上午的时间，调研组先后登临松滋口、太平口、藕池口。发现上述河口普遍存在水位沉降，流量显著不足等现状，原本河道显露出大量滩涂、洼地甚至沙地，由太平口延伸的虎渡河几近断流。

 

“周边居民用水有问题吗？”“这么低的水位，水质怎么样？”委员们一边看，一边忧心着枯水期对人们生产生活带来的影响。“这个调研非常有必要，我要把它带到全国政协全会上去。”住岳全国政协委员柳玲玲在调研中下定了决心。

 

深调研——全面掌握相关工作情况

 

为了掌握更多的工作情况，1至3月间，岳阳市政协邀请市发改委、市水利局、市生态环境局、市林业局和东洞庭湖自然管理局等多家部门单位密集召开了多场调研座谈会。调研座谈会上，课题组成员们一一分享自己的前期调研情况，提出自己的意见。

 

“过境客水多，能用水量少；山区水源多，湖区水源少；汛期水量多，非汛期水量少。”市政协委员蔡辉用三句话概括了岳阳水资源的特点，并指出工程防洪标准仍然偏低。“1998年大水后，岳阳长江干堤经加高加固，防洪能力显著提升，但部分堤防堤身、堤基存在管涌、散浸、蚁穴等险情隐患。同时，我市洞庭湖区重点垸堤身断面已基本达到设计标准，但薄弱堤段隐患较为突出，一般垸未实施系统治理，防洪标准偏低。”

 

“采取‘建闸错峰防洪、疏挖畅洪补枯、控支建库蓄水、引流活水连通’等综合措施改善江湖关系，综合解决四口水系地区防洪、水资源、水生态环境问题。目前，长江委设计院已完成四口水系综合整治工程总体方案、可研初稿以及可研咨询工作。”市水利局负责同志介绍道。

 

“洞庭湖是大自然赋予我们的宝贵资源。之前，只知道洞庭湖的美好，碧波的水面、丰富的水产等，这次调研让我从另一个角度了解洞庭湖，体会到她的痛苦，她急需人类的帮助。”市政协委员徐冬萍发言中建议高位顶层设计规划，组建专家团队，综合统筹推进洞庭湖水生态治理。

 

“枯水期洞庭湖水位降低，水量减少，对水体中氮、磷等营养物质稀释作用明显减弱，使得浮游生物及藻类现存量较高，水质下降;同时低水位使鱼类产卵场和鱼群大量减小，降低了对蓝绿藻的摄食能力，浮游生物及藻类大量滋生，从而增加了水华爆发的可能性。”作为生态环境保护工作一线的汪维委员结合自身工作，提出洞庭湖污染攻坚战仍处于压力叠加、负重前行的关键期，加强和完善枯水期洞庭湖水生态管理，进一步改善洞庭湖水环境状况刻不容缓。

 

细打磨——精心撰写调研报告

 

与往常不同的是，本次课题调研的时间非常紧张。从1月中旬启动调研，到3月初全国政协全会召开，调研组既要完成基础调研，又要完成调研报告，继而转化为全国政协提案。

 

“提案是政协委员履行职责的重要方式，向全国政协十四届二次会议提案，首先站位要高，要以更大视野提出问题，统筹好谋一域和谋全局的关系；其次观点要鲜明，用数据和事实说话，全面、辩证地看待问题；再次既要见物又要见人，要着眼于人与自然和谐共生，不仅仅是为了保护而保护，而是既要保护又要发展，要充分考虑湖区人民群众生产、生活需要；第四针对性要强，要充分考虑国家部委在办理时的可操作性，争取全国政协立案。”岳阳市政协副主席、党组副书记秧励在参加调研座谈会时强调。

 

从调研之初开始，课题组就一边整理资料，一边着手撰写课题调研报告。

 

“向全国政协提交的提案，要立足于湖南，立足于洞庭湖。而向市委市政府报送的调研报告，要立足于岳阳，立足于东洞庭湖。”

 

“调研报告和提案，既要写清情况，又要有区别的提交意见建议。”

课题组的委员们紧扣“枯水期”“洞庭湖”等关键字作文章。

 

从3月至6月，课题组先后完成了向全国政协提交的提案、社情民意信息、大会发言材料，以及向市委市政府提交的调研报告、委员发言等10份材料。特别是全国政协提案和调研报告，从现状描述、原因分析到对策建议，从篇章结构、遣词用句到数据引用，委员们反复讨论、反复琢磨、反复对比……

 

鼓与呼——调研成果得到多方运用

 

2月21日，住岳全国政协委员柳玲玲向全国政协全会提交了“关于加强枯水期洞庭湖水生态环境治理的提案”个人联名提案。“每天都有进步，联名的人越来越多。”“加我自己，一共有28位全国政协委员联名。”柳玲玲每天都会关注提案联名情况。

 

3月7日，柳玲玲委员在全国政协全会期间接受中国水利报社专访。“我出生、成长在洞庭湖畔，从小对河湖水资源保护有一种独特的‘执念’。”“水量减少，水位降低，随之而来的是裸露洲滩面积增加，湿地生态功能退化，长江江豚、洞庭候鸟、麋鹿等生物的生存环境质量下降。”“我建议多部门协同配合组建专家团队，对洞庭湖流域水生态环境开展科考，编制全域性、系统性、战略性的治理修复规划。”

 

“已立案，已交办。”4月11日，经过一个月的等待，传来了提案正式立案并交办的消息。

 

经过4个多月的办理协商，8月29日，国家水利部与相关部委对加强顶层设计系统规划、加快洞庭湖四口水系综合整治工程、加快城陵矶水利枢纽工程论证等建议给予具体肯定的答复。

 

6月份，市政协将调研报告报送至市委市政府。“此报告很有借鉴意义，请在工作中予以采纳”“该报告情况掌握全面、分析问题精准。请相关部门认真研阅，积极采纳。”相关领导对调研报告给予了充分肯定。

 

10月24日，省政协“洞庭湖湿地体系建设”对口协商会上，省政协委员曹景毅带着“加强枯水期洞庭湖湿地生态保护的建议”再次发声，“要让活水进得来、蓄水留得住、清水流得动”“建议申请适时合理调度三峡水库出水量，加快推进四口水系整治工程，增加枯季入湖流量，为枯水期洞庭湖‘解渴’；加速推动城陵矶综合枢纽工程前期论证，科学设计可行管用的现代化水利设施，提高洞庭湖水资源综合利用能力。”

 

会上省直有关部门负责人回应道，“国家发改委会同水利部等8部委，在今年9月底制定印发了洞庭湖治理工作方案，省里将大力推进洞庭湖堤防提升、蓄滞洪区建设、环洞庭湖水资源配置、四口水系综合整治、洞庭湖生态疏浚等五大工程建设，系统提升洞庭湖生态功能。”

 

课题调研虽然告一段落，但市政协对枯水期东洞庭湖治理工作的关注不会停止。

 

建言资政、凝聚共识，让八百里洞庭可感可见可及！（李情）

 

 

   编辑：付雷