6位市政协委员、行业代表作协商发言：加快打造世界级岳阳楼洞庭湖文化旅游度假区

　　南湖新区人大政协联络办主任徐晓浪：

　　聚力区域协同创新

　　推进共享共融发展

　　洞庭湖是具备国际湿地生态价值和中华优秀传统文化基因的知名文旅IP，创建于1992年的岳阳洞庭湖旅游度假区，在2023年晋升国家级后，对照世界一流的目标，还需要进一步高位推进、全域联动、久久为功，特提出以下建议：

　　一、全区域协同，构筑洞庭文旅新格局。一是强化顶层设计。推动市级培育建设协调机构、工作专班常态化运行。加强与国家和省文旅部门汇报沟通，对接中国旅游研究院智库资源，开设世界级培育人才学习班。在湖南加快建设世界级旅游目的地的大局中躬身入局，全面提升度假区规划水准，优化空间布局，在项目建设、土地利用、投融资等方面给予更多政策支持。二是多方统筹合力。创新整合中心城区及周边跨行政区优质文旅资源，推动核心度假产品集聚发展，全面完善旅游基础设施，强化“景城一体、主客共享”理念，塑造极具国际辨识度的“一湖一楼一城”文旅标志。三是扩大国际效应。加强与世界旅游联盟、国际龙舟联合会等多领域国际组织合作，搭建多元化度假区合作、交流平台。激励运用市场化机制，引导在度假区集中承办或联办多领域国际展会、节事、论坛等活动，整合和优化岳阳市全域国际文旅资源配置，聚力提升岳阳城市海外影响力。

　　二、全业态联动，激发洞庭消费新活力。一是拓展文旅产业链条。推动“文旅+百业”融合，举办系列文旅促消费活动，引导全市景区游客互送、资源互推，建立全市一体化文旅消费惠民机制。二是创新文旅产品体系。丰富经典旅游线路，通过举办地方特色文化活动、开展夜游夜娱项目等留住游客。研究海外游客对中华文化、生态度假的吸睛点，塑造具有吸引力的岳阳入境游统一品牌，加大海外新媒体推广力度，开启全球营销模式。三是深化合作共赢。加强与湖南邻近六省市的文旅合作，持续扩大对大湾区、长三角的精准营销，加强与省内热门入境城市长沙、张家界的区域联动，主动嵌入湖南入境游联程精品线路，引流境外游客，着力打造国际旅游消费型城市。

　　三、全场景融合，打造洞庭文化新印记。一是注重文化内涵建设。加强市内文博场馆建设，激发创新发展活力，推进非遗和文物建筑的活化利用，以龙舟为魂、古琴为韵，打造一批岳阳故事、国际表达的文博品牌，增强国际游客对洞庭文化的认同感。二是构筑生态文化高地。扛牢“守护好一江碧水”政治任务，坚持以生态为底色，将候鸟、麋鹿、江豚等完美表达洞庭生态的物种，与龙山大熊猫串联成珠，打造融合生态价值的旅游精品，展示岳阳“两山”转型的成功实践。三是激发科技赋能活力。搭建全市智慧文旅信息平台，推进数字技术服务场景创新。运用新技术改造提升传统文旅业态，培育引流业态。对我市新推出的《洞庭幻境》《今上岳阳楼》《赊月洞庭》三大沉浸式实景演出项目，要不断放大文化的共鸣，注重创意驱动，更少依赖演员群体，降低投资风险；更多考虑游客便利及衍生需求，与地方美食、非遗推介、特色文创、多元化住宿结合，推动岳阳向具有全球影响力的国际文旅城市迈进。

　　市旅游协会副秘书长王岳琼：

　　推动旅游酒店业态升级

　　提升市场主体服务品质

　　近两年来，我市文旅融合发展取得显著成效，为打造世界级文化旅游度假区奠定了坚实基础。酒店是旅游度假的“刚需”，但对照世界级标准和市场需求，岳阳旅游酒店行业依然存在高品质产品和服务供给不足等问题，制约了我市文旅产业高质量发展。对此，特提出以下建议：

　　一、招大引强，夯实产业根基。实施品牌酒店引育工程，设立品牌引进专项奖励机制，布局“一核两翼”发展战略。“一核”即以岳阳楼区主城区为重点，引入国际前50强酒店管理品牌，吸引高端商务和休闲游客，带动周边商业发展。“两翼”即以南湖新区为重点，打造帐篷营地、船屋等特色业态，结合自然景观资源，增强游客参与度和停留时间；以城陵矶港区为重点，兴建大型会展型酒店，引进国际品牌酒店，吸引外资和人才流入，加大国际会议和展览活动承办能力，提升城市形象与国际影响力。

　　二、政策扶持，推动产业升级。参照南京、成都等旅游城市的成熟经验，为高星级酒店建立独立的水电气价格体系，例如对夏季空调用电给予10%阶梯电价补贴，对日均接待量超200人次的酒店可按居民标准缴纳污水处理费等，酒店节约的资金用于提升宾客服务品质。实施金融支持，建立文旅企业信贷白名单制度，对连续三年纳税信用评级A级、用工规模超百人的酒店企业，给予基准利率下浮的专项贷款额度，重点支持采用低碳建筑推动星级酒店、高端度假、野奢民宿建设，鼓励主题精品酒店、农家客栈、特色民宿创新升级，以硬件设施提质增强游客旅游体验舒适度、满意感。

　　三、优化环境，培育强劲动能。加强诚信政府建设，建立履约保障机制，让企业安心投入发展，对已签约项目严格履行市政配套承诺时限，对项目建设运营中遇到的困难问题及时协调解决，对入驻满五年的企业实行政策兑现“回头看”专项审计。允许酒店在节假日启用智能潮汐停车系统，开放酒店附近政府机关、企事业单位院内停车位，解决游客停车“最后一公里”的痛点。在景点核心区成立“一站式”服务专班，将交通疏导、摊位管理、垃圾清运等纳入智慧城管系统，实时统筹调度。发挥行业协会作用，组建文明旅游服务监督团，常态化促进服务持续优化。

　　四、强化协作，形成发展合力。建立由文旅部门牵头，旅游、旅行社、餐饮、酒店、自驾等行业协会参与的旅游服务联盟，打造“景区－酒店－旅行社”数据共享平台，实现客流精准预判、资源动态调配与应急协同响应，建立“酒店+景点”联票机制，推动景区预约系统与酒店PMS直连；实施“金牌导游驻店计划”，在重点酒店设置文旅服务大使；开发“岳阳楼记晨读+洞庭湖晚宴+特色烧烤”等沉浸式文化主题产品，以特色体验吸引游客留宿岳阳，预计过夜游客转化率可提升15%以上；强化系统性培训和规范化管理，深化“巴陵工匠”服务技能大赛，打造专业化、高素质人才队伍，提升行业整体水平和形象。

　　市政协常委、湖南天伦地产集团有限公司董事长林才金：

　　引入社会资本

　　共建世界级文化旅游度假区

　　作为一个在岳阳创业的福建人，我深刻感受到，近两年来，在市委市政府高位推动下，岳阳文旅产业取得突飞猛进的成果，特别是通过承办省旅发大会，岳阳文旅品牌的国际国内影响力显著提升。卫江书记一直强调岳阳文旅产业发展要市场化运作。引入社会资本，不仅能为世界级文化旅游度假区项目建设注入强劲动力与创新活力，更能显著提升市场化、专业化运营水平。然而，文旅项目普遍存在的投资大、周期长、淡旺季明显等特性，客观增加了引资难度。为此，提出以下建议：

　　一、强化政策撬动，构筑稳定投资环境。建议进一步健全文旅项目招商引资长效政策支持体系，重点在土地供应保障（如探索“点状供地”、低成本长期租赁、经营性用地“弹性出让”政策）、设立文旅产业投资基金、实施固定资产投资阶梯奖补、开通项目审批绿色通道、对运营初期所得税予以减免等方面形成稳定的政策保障机制，以法治化投资环境让投资者放心投资、长期投资。

　　二、突出项目驱动，精选核心投资标的。目前，城市文旅发展已从“铺摊子”的1.0时代进入“树标杆”的2.0时代。建议以核心区域的标杆项目进行重点推介与招商，实施“少而精”的旗舰战略。特别是要集中优势资源，聚焦“岳阳楼+洞庭湖”核心区域，包括洞庭南路至岳阳楼片区（该区域已展现强大活力，堪称岳阳的“太古里”）、环南湖片区、君山片区，精选标杆项目，大力招引头部文旅企业、顶级专业运营商，精心打造运营岳阳文旅的核心IP，形成岳阳文旅的核心竞争力、差异化竞争力。

　　三、坚持服务带动，释放投资示范效应。本次旅发大会以商业逻辑主导文旅投资，18个重点观摩项目社会投资占比93.5%，已经展示了社会资本的示范带动效能。建议岳阳文旅发展在引入社会资本上既关注“上新速度”，更关注“存量深度”，工作重心从“重签约”转向“重服务存量”，全力保障已引入的社会资本能够良好运营，形成“项目有特色、运营有效益、政府有税收、游客有体验”的良好口碑，实现“以存量引增量”的良性循环。可探索设立“社会资本服务专班”，推行文旅、环保、规划等部门联审联批机制，及时对接、协调解决项目推进实施过程中的难题；探索建立风险补偿资金机制，对因重大政策调整导致的投资损失，给予一定的补偿，强化运营支持与风险保障。

　　四、加强区域联动，拓展多元引资渠道。加强对接港澳及国际资源，充分利用国家文旅部、省文旅厅的相关支持政策，加力引入港澳资本共建高端研学营地、文创集市等文旅项目；加强在海外平台推广招商项目，吸引跨国旅游集团投资；联合武汉、长沙等长江经济带节点城市，探索发行“长江文旅债券”，募集资金定向用于跨区域合作项目；定期举办“洞庭湖文旅投洽会”，加强与外地龙头旅行商的联络沟通对接，拓展引资渠道。

　　市政协委员、湖南东洞庭湖国家级自然保护区管理局副局长宋玉成：

　　保护与开发并举

　　打造旅游度假区生态良性互动新模式

　　岳阳坐拥“楼·湖·江·岛·文”等世界级资源，文旅产业潜力巨大。习近平总书记的“两山论”深刻揭示了保护与发展的辩证统一关系。当前，推动世界级旅游度假区高质量发展，关键在于探索出一条保护优先、科学开发、良性互动的新路径。为此，建议如下：

　　一、强化科学规划引领，划定保护开发边界。生态评估前置。在重大文旅项目（尤其是涉及洞庭湖、长江岸线、生态岛屿的项目）立项前，强制进行详尽的生态环境承载力评估和生物多样性影响评价，作为规划审批的核心依据。空间精准管控。依据评估结果，科学划定生态保护红线区、生态修复区、限制开发区和适度利用区。明确各分区允许的旅游活动类型、强度和设施建设标准，确保开发建设不越界、不逾矩。核心生态敏感区（如重要湿地、鸟类栖息地）严格保护，优先设置生态观测、科普教育类低强度项目。规划刚性约束。将生态保护要求作为国土空间规划和各类文旅专项规划的强制性内容，确保“一张蓝图管到底”。

　　二、创新开发运营模式，实现生态价值转化。推广“低干扰、高品质”模式。鼓励发展生态研学、生态康养、文化生态徒步等深度体验型产品。严格控制大规模硬质化建设，推广生态友好型材料和技术。打造“生态+”融合产品。积极发展生态农业观光、渔文化体验、非遗生态手作等，将生态保护与在地文化、特色产业深度融合，提升生态资源的经济附加值。探索生态补偿与价值实现机制。研究建立基于生态贡献的补偿机制。探索“生态银行”、碳汇交易等市场化手段，让守护绿水青山的地区和企业获得合理回报，反哺生态保护投入。鼓励企业、社会资本参与生态修复项目，并赋予其适度的可持续经营权限。

　　三、健全监管与法治体系，筑牢保护防线。构建智慧化监管网络。加大科技投入，运用卫星遥感、无人机巡查、物联网传感器、AI智能识别等技术，对重点生态区域、旅游活动密集区进行实时动态监测，及时发现并预警生态破坏、污染排放、违规建设等问题。完善多部门协同执法机制。明确文旅、生态环境、林业、水利、自然资源、市场监管等部门的监管责任，建立信息共享、联合执法、案件移送的高效联动机制。强化法规标准建设。加快制定或修订我市《生态旅游管理办法》《文化旅游资源保护条例》等地方性法规或规章，明确各方责任义务。制定《岳阳生态旅游服务规范》《低碳旅游景区建设指南》等地方标准，引导行业规范发展。

　　四、深化共建共治共享，凝聚保护合力。强化社区参与和利益共享。在生态旅游项目规划和运营中，保障当地社区的知情权、参与权和收益权。探索建立社区合作社、入股分红等模式，让居民成为生态保护的直接受益者和坚定守护者，提升全民生态文明素养。将生态保护教育深度融入旅游体验全过程。在景区解说系统、游客中心、旅游活动中，生动宣传“两山论”理念、本地生态价值及保护知识。开展“无痕旅游”倡导活动，引导游客践行绿色低碳行为。发挥行业协会纽带作用。支持行业协会制定自律公约，推广最佳实践，组织生态保护培训和交流，搭建政府、企业、社区、游客沟通平台。

　　市政协常委、湖南科德商贸股份有限公司总经理李睿：

　　创新客源引流方式

　　唱响岳阳文旅品牌

　　岳阳怀抱洞庭浩渺，坐拥千古名楼，文旅资源得天独厚。在信息爆炸、竞争激烈的时代，如何借助第四届旅发大会东风，助推岳阳文体旅游产业高质量发展，打造世界级岳阳楼洞庭湖文化旅游度假区，现从创新客源引流方式的角度提出如下建议：

　　一、强化线上推广，让流量变增量。精心策划流量型活动，充分利用抖音、小红书、微博等新媒体平台，制作精美的短视频、图文攻略，展示岳阳文旅景点、特色美食、民俗文化等，吸引年轻群体关注。近几年，全国被抖音视频炒火的有河南老君山景区、开封万岁山景区、贵州村超、天水麻辣烫等，岳阳邀请全国及外籍文旅网红来深度游，发布游玩视频，与抖音、快手等紧密联系，掌握流量规则，形成热点话题，每个月有全国热搜，让更多人知道岳阳，了解岳阳。定期举办线上文旅推介活动，如直播打卡岳阳景点、线上文旅知识竞赛等，提高互动性和参与度。

　　二、拓展线下宣传，让资源变客源。深入挖掘岳阳的历史文化精髓，如岳阳楼承载的“先忧后乐”精神、洞庭湖蕴含的生态文化、龙舟竞渡代表的拼搏文化等，提炼出独特的品牌核心价值，丰富“大美江湖·天下岳阳”的品牌内涵，围绕该形象全方位宣传包装，使岳阳文旅品牌深入人心。打造范仲淹老友记文创IP，为范仲淹及好友欧阳修、苏轼、滕子京等一众贤达设计文创形象，通过视频、动画、图像等制作宣传。在国内主要客源地城市的高铁站、机场、繁华商圈等人流密集场所投放文创IP广告，同步开展线下沉浸式主题推广活动，与游客产生深度连接，让古代文学艺术在当代文旅发展中焕发新的活力。

　　三、强化示范效应，让心动变行动。邀请影视明星、网红、文化名人担任岳阳文旅形象大使，通过他们的影响力为岳阳文旅打CALL。在武汉、长沙、广州等国际机场设置范仲淹老友记打卡装置，四位老友与乘客现场互动，吟诗作对，赢取礼品（岳阳景区门票、岳阳土特产品等）；设置岳阳相关文化知识问答环节，吸引大众参与宣传。在湖南境内和周边国内枢纽型高铁站，精心打造岳阳专场沉浸式体验空间，候鸟、麋鹿、江豚、熊猫等IP亮相，邀乘客解锁潮流岳阳新玩法，置身如诗如画的风情之中，让游客身未动、心已至，开启一场与岳阳的梦幻奇遇。

　　市旅行社协会会长、岳阳国旅负责人易建军：

　　发挥旅行社作用

　　带动入境游发展

　　入境旅游是衡量城市国际化水平和竞争力的重要标尺。当前，我市入境旅游正处于复苏的关键期，为建设世界级旅游度假区创造了条件。旅行社作为连接客源市场与旅游目的地的核心纽带，其“桥梁”和“引擎”作用至关重要。为有效激活旅行社动能，带动我市入境旅游跃升，特建议如下：

　　一、打造核心度文旅产品，丰富入境“产品库”。第四届省旅发大会之后，我市新增多张旅游新名片，但尚未形成完整的产品体系。建议聚焦“大美江湖 天下岳阳”IP，由政府主导，协会、旅行社、文旅企业深度参与，共同研发以“楼·湖·舟·诗”为核心的高辨识度、国际化主题线路（如洞庭观鸟、岳阳楼诗词研学、龙舟溯源、江湖美食之旅）。设立专项资金，支持旅行社联合资源方开发小团定制、主题深度游、高端研学、MICE（会展及奖励旅游）等高附加值入境产品及特色文化演艺体验项目。

　　二、赋能精准化海外营销，拓展入境“朋友圈”。构建联合推广机制。建立“政府搭台、协会组织、企业唱戏”机制，加大财政投入。由文旅部门牵头，协会组织骨干旅行社，每年制定精准计划，赴东南亚等重点客源地（线上线下结合）参展、推介，邀请海外旅行商、媒体、KOL来岳考察。拥抱数字营销。支持协会建立、升级多语种“岳阳入境旅游服务平台”。鼓励并资助旅行社利用海外社媒（FB,Ins,YouTube,TikTok）、搜索引擎、OTA进行精准投放。加强和张家界、长沙、武汉等入境旅行社的沟通合作，把岳阳的产品植入到他们的入境旅游产品库。

　　三、提升国际范接待环境，打通入境“大动脉”。完善多语种服务，系统提升机场、车站、码头、景区、酒店等窗口单位的多语种标识和服务能力。加强市场监管，营造安全、友好、诚信的国际化旅游环境。加大协调力度，积极对接重庆、武汉等地游轮公司，争取更多航线常态化停靠城陵矶港，最好将城陵矶打造成母港并成立我们自己的游轮公司。恢复并补贴关键航线。重点协调恢复岳阳至张家界等枢纽机场的往返航线，并实施航空交通补贴或奖励政策，降低入境游客抵达成本。

　　四、加大政策性专项激励，注入发展“强心剂”。设立入境旅游专项奖励，对组织接待入境过夜游客（尤其长线欧美澳新游客）达到一定人次的旅行社，按梯度给予现金奖励。对开拓新客源市场取得突破的给予额外重奖。优化成本与人才环境，协调降低重点景区、交通对入境团队的协议价格。对引进外语导游等专业人才给予补贴，加强专业培训。强化协会职能，支持协会在行业自律、标准制定（如入境接待规范）、人才培训、信息共享、资源对接、纠纷调解等方面发挥更大作用。定期组织政企对话，畅通沟通渠道。