岳阳市政协主席 黎作凤

共管共治 美美与共

——访岳阳市政协主席黎作凤

“2018年4月25日，习近平总书记视察长江岳阳段并殷殷嘱托‘守护好一江碧水’。五年来，岳阳始终牢记殷殷嘱托，以建设长江经济带绿色发展示范区为总揽，奋力建设‘产业强劲、开放领跑、绿色示范、人民共富’的省域副中心城市的道路越走越宽。”4月24日，岳阳市政协主席黎作凤在接受记者采访时说，新时代赋予新使命，助推新时代洞庭湖生态经济区高质量发展，洞庭湖生态经济区城市应携起手来，以实际行动认真践行殷殷嘱托，守护好一江碧水。

黎作凤认为，“守护好一江碧水”，价值追求是“好”，实现路径是“护”。要着重于“护”，让“一江碧水”更清。推进山水林田湖草沙一体化保护与修复；实施生物多样性保护重大工程；推动建立“一湖四水”横向生态补偿机制；开展绿色企业、绿色学校、绿色社区、绿色家庭等主题创建活动；政协组织要积极主动作为，全力推进改善生态环境专项民主监督。

黎作凤建议，要着手于“畅”，让“一江碧水”更安。着眼流域系统性整体性，加快推进重要堤防加固、蓄滞洪区建设和重点区域排涝能力建设；加快推进洞庭湖疏浚和四口水系（松滋河、虎渡河、藕池河和华容河）综合整治工程；规划洞庭湖出口城陵矶综合枢纽工程建设；建设生态环境区域大网络平台，全面提高长江洞庭湖生态环境保护综合决策、监管治理和公共服务水平。

黎作凤表示，“守护好一江碧水”“共抓大保护，不搞大开发”，不是不要发展，而是要在保护和改善生态环境中实现高质量发展。要着力于“转”，让“一江碧水”更旺。充分挖掘发挥长江和洞庭湖生态价值，合力打造绿色转型先行区；进一步促进洞庭湖区产业布局特色化、差异化，建好国家级大江大湖生态旅游公园和滨湖旅游度假区；推进人工智能、互联网技术与实体经济融合，促进产业向高端、高产、高效、高附加值转型优化；借鉴外地成功经验，推进湖南自贸区岳阳片区与常德、益阳联动创新。

“建设美丽富饶的大湖经济区，打造长江中游璀璨夺目的生态明珠，我们要以更加开放务实的姿态协同合作，以区域同治、抱团共赢的理念推进江湖同治、成果共享。”黎作凤建议，要着眼于“联”，让“一江碧水”更美。必须牢固树立洞庭湖区命运共同体理念，统筹大江与大湖、水体与水岸、上游与下游、工程与非工程措施；继续加力河道采砂、围网养殖、畜禽退养、工业污染、生活污水等重点治理；统筹推进村容村貌整治、沟渠塘坝清淤疏浚和“厕所革命”；加快完善节能减排体制机制和政策体系；实施跨区域联合执法，实现全流域联防联控、共管共治、美美与共。

通力协作 统筹谋划

——访荆州市政协主席蒋鸿

荆州市政协主席 蒋 鸿

“荆州是长江中下游地区长江径流最长的地级市。连接长江与洞庭湖的荆南四河均流经荆州境内，水情变化直接影响洞庭湖生态环境。”4月24日，荆州市政协主席蒋鸿在接受记者采访时说，在当前洞庭湖生态经济区荆南河流域水安全保障形势依然严峻、生态保护修复任重道远、重大工程谋划支持力度亟待增强的现实条件下，加大交通水利基础设施投入力度、加强水生态环境整治，是当前亟须统筹谋划的大事要事。

蒋鸿介绍，就荆州来看，三峡水库“冬蓄夏泄”的径流调节导致低枯水位期提前、引江入湖水量减少，湖区水资源短缺态势日趋严重；随着荆南四河来水减少，区域内水质呈降低趋势，水生态环境持续恶化；县及县以下交通路网尚待完善，荆南四河河道逐年淤高、断流时间延长，过去因水而兴的沿岸城镇发展明显滞后等问题不容忽视。

如何统筹谋划洞庭湖生态经济区，助推新时代洞庭湖生态经济区高质量发展？蒋鸿建议，首先是通力协作，共同争取国家及省级层面政策和资金支持。抢抓战略机遇，争取国家财政奖补资金，合力推动洞庭湖生态经济区水网布局优化，实施“南北贯通、水网连通”航道升级工程，加快建成互联互通的现代水网体系。积极推进荆南四河综合整治工程，逐步恢复长江对洞庭湖的水量供给。高标准推进松西河、松虎航道、藕池河等跨省骨干航道整治，为构建新发展格局提供便捷高效的水运通道。

其次，通力协作，共同推动出台《〈新时代洞庭湖生态经济区规划〉实施方案》。加快编制《实施方案》，统筹安全和发展，以做好水环境、水生态、水安全治理和水利用为切入点，推进农业、工业、物流融合发展。加大对荆南四河流域县市发展的支持力度，推动石首、监利、华容、南县、安乡鄂南湘北通江达海重要节点城市协同发展示范区建设。

第三，通力协作，共同谋划推进重点领域合作和重大项目建设。推动呼兰高铁线形东移优化，推进荆岳高铁、监利至华容公铁两用大桥及连接线、沙市至安乡高速公路等跨区域重大项目建设。开展区域性水污染联防联治、水污染防治生态补偿试点，建立防治联动机制。深入推进区域污水垃圾处理、化工污染治理、农业面源污染治理、船舶污染治理和尾矿库污染治理。在水环境治理、联合打击非法采砂和非法捕捞等方面加大合作力度，通力协作共同担当好新时代生态经济区保护发展之责。

把握机遇 一体发展

——访常德市政协主席黄清宇

常德市政协主席 黄清宇

“今年1月，国务院《新时代洞庭湖生态经济区规划》进一步明确了洞庭湖生态经济区的功能定位、发展目标和重点任务，为洞庭湖区协同一体发展提供了全新机遇。”4月24日，常德市政协主席黄清宇在接受记者采访时说，把握机遇，当前必须着力解决水安全的痛点问题、水运输的堵点问题、高铁网的弱点问题、内循环的难点问题。

在黄清宇看来，洞庭湖历来是全国防汛的主战场。近年来，随着防洪体系逐步完善，防洪形势虽然有所改善，但还未得到根本解决，每年要耗大量的人力、物力、财力，水安全的痛点依然存在。

洞庭湖处在中国南北航运的十字路口，被称为湖广联通外界的“总开关”。但湖区内各航道之间联系不够紧密，没有充分发挥与长江“黄金水道”的连通优势和经济效益。以常德为例，水运输还存在高等级航道通而不畅、沅澧两水至长江中上游的捷径没有打通、沅澧两水内部之间的通航捷径没有打通等三个堵点。

虽然洞庭湖生态经济区主要城市在高铁建设方面都取得了较大进展，但在融入全国高铁网络、提升区位优势、破解发展瓶颈上仍然存在诸多弱项。以常德为例，突出表现在渝厦高铁长益常段存在肠梗阻、呼南高铁襄常段未提上日程、渝杭铁路常岳九段开工难度大，着力解决高铁网的弱点问题势在必行。

当前，湘鄂两省北上南下大通道主要是G4京港澳高速、G55二广高速和在建的G59呼北高速，在这几条大动脉的基础上，环洞庭湖地区应该重点围绕打通更多的省际通道、构筑起城市之间外通内联的交通网络来发力，积极解决内循环的难点问题。

黄清宇建议，为进一步推动新时代洞庭湖生态经济区高质量发展，环洞庭湖地区应整体发力：在“投入”上呼吁，全力保障水安全。建议国家和省级层面对洞庭湖区域的防汛问题高度重视、总体规划，进一步加大投入力度。在“疏浚”上发力，全力畅通水运输。建议呼吁国家层面加快推进四口水系综合整治工程可研审批进度，加大四口水系综合整治疏浚力度，支持开工建设松虎航道，将马凌航道纳入省管航道并按照1000吨级高等级航道标准尽早启动建设。在“建设”上提速，全力融入高铁网。建议湖南省尽快启动渝厦高铁长益常段与长沙高铁南站的联络线建设；湘鄂两省加快协商，尽快确定呼南高铁襄常段湖北境内以及入境常德后的线路走向；省级层面加大向国家层面汇报衔接力度，尽快明确常岳九铁路规划与启动建设问题。在“规划”上统筹，全力构建内循环。建议湘鄂两省高度重视环洞庭湖地区规划中内循环通道建设问题，进一步发挥综合交通优势。

激活引擎 赋能发展

——访益阳市政协主席胡立安

益阳市政协主席 胡立安

“洞庭湖是我们的母亲湖，千百年来哺育了一代又一代的湖区儿女。”4月24日，益阳市政协主席胡立安在接受记者采访时说，在“守护好一江碧水”的殷殷嘱托下，环洞庭湖区必须切实加强合作，激活洞庭绿色引擎，将一江碧水生态优势转化为区域经济发展优势，共同推动新时代洞庭湖生态经济区高质量发展。

胡立安建议，洞庭湖生态经济区要以更美的绿色生态擦亮洞庭底色，关键是建好一张生态廊道网络，共同推进洞庭湖区域国际重要湿地、山水林田湖草沙一体化、候鸟栖息地的保护修复工程，加快形成以河湖水系两岸为脉络、以骨干路网为框架的生态廊道网络，有效提升洞庭湖生态经济区内的生态系统质量；谋划实施一批重大生态工程，围绕重要物种保护及栖息地修复、面源污染治理和农田质量改善等方面积极谋划实施一批重大生态保护和修复项目，增强生态系统稳定性和服务功能；强化一个生态整体，建立常态化联动机制，从规划实施、项目推进、生态执法等多维度强化合作，实现共治共管共享，做好一项民主监督，以湖南省政协系统开展的“改善生态环境”专项民主监督为契机，聚焦水环境治理、重要湿地保护、非法围垦等难点问题，借助民主监督“东风”，助推洞庭湖区更好实现“天更蓝、水更清、地更净”的目标。

为洞庭湖生态经济区建设作出积极贡献，要以更强的绿色产业打造发展特色。胡立安认为，首先要共同发展绿色生态现代农业，一体化推进洞庭湖灌区现代化建设、一体化实施洞庭湖特色种业振兴行动、一体化推进综合改革创新。其次是共同打造区域公共品牌和产业联盟，在“洞庭香米”区域公共品牌的基础上，加快打造“洞庭小龙虾”“洞庭稻虾米”等更多公共品牌。进一步完善区域公用品牌建设管理标准体系，提升区域农产品竞争力。在洞庭湖区“旅游产业联盟”“粮食产业协作联盟”基础上，建立茶叶、渔业产业联盟，以联盟促发展。再次，共同推动环洞庭湖旅游业扩容提质，以洞庭湖水乡为特色，以荆楚文化为底蕴，加强整体规划和战略合作；充分发挥湿地、湖岛、河汊等独特地理优势，充分利用渔乡、花乡、果乡、茶乡等优势资源，打造洞庭湖湿地生态观光休闲产业。

益阳市正在探索芦苇碳交易方式，从生态补偿、产品培育、平台收储、企业购碳等方面加强研究。胡立安表示，期待生态经济区共同进行探索，统一生态产品价值核算体系、统一建设生态产品交易市场、统一谋划生态产品价值实现路径，以更优的生态产品提升价值成色，带动整个生态产品的价值变现。

积极履职　展现作为

——访长沙市望城区政协主席李雪龙

长沙市望城区政协主席 李雪龙

“洞庭湖是万里长江的一颗璀璨明珠，洞庭湖生态经济区是长江经济带中特色鲜明的组成部分，而望城是湖南省会长沙唯一全境纳入洞庭湖生态经济区的城区。”4月24日，长沙市望城区政协主席李雪龙在接受记者采访时说，将始终紧扣“新时代洞庭湖生态经济区高质量发展”主题，进一步增强推进新时代洞庭湖生态经济区高质量发展的责任感，为新时代洞庭湖生态经济区高质量发展出谋划策、献计出力。

李雪龙说，《新时代洞庭湖生态经济区规划》今年1月已获国务院同意并批复。确保推动规划落实见效，践行习近平生态文明思想，推动生态环境治理实现新提升是前提。要坚持强化污染综合治理。锚定河湖流域污染防控这一关键节点，围绕“湘江干流入河排污口整治”开展对口协商。要坚持推进生态保护修复。推进林地封育保护、落实生物多样性资源调查、继续做好小微湿地生态修复工作。

坚持高质量发展，推动产业优化升级开拓新局面是支撑。科技界别就“推动科技创新，赋能产业发展”课题开展界别协商，助力实施创新驱动发展战略。文化体育新闻界别就“发挥新媒体优势，助力农文旅发展”课题开展界别协商，助力推动文旅融合发展。聚焦“拼经济抓发展”，围绕“规范监管执法，优化营商环境”主题开展专题议政性常委会会议协商，助力提升开放合作水平。

统筹城乡协调发展，推动城乡发展建成新格局是保障。围绕“推动民宿产业发展，助力乡村振兴”“宜居宜业和美村庄建设”开展协商视察活动，进一步助推实施乡村振兴。围绕“‘一湖两镇’项目建设”“百街千巷整治工程”“优化城市管理机制，提升城市管理质效”开展专题视察和调研，围绕“农民安置房小区公共安全综合治理”“加强小区物业管理，提升基层社会治理能力”开展对口协商，进一步提升城市治理水平。围绕“工程建设项目审批提速增效”“优化城市管理机制，提升城市管理质效”开展专题视察，进一步优化基础设施。

就如何推动实施《新时代洞庭湖生态经济区规划》，李雪龙建议，省政协将《新时代洞庭湖生态经济区规划》中重要政策、重大项目落实和推进情况纳入协商监督计划，同时，洞庭湖生态经济区范围内市、区两级政协实现联动，同题共答，共同推进《规划》落地落实；针对《新时代洞庭湖生态经济区规划》中的重要问题进行调查研究，形成一批高质量的成果，并通过住湘全国政协委员在全国政协积极发声，争取更高层面的重视和支持。

   编辑：付雷