提案撰写｜政协委员提案撰写指引

  　第一部分  认识提案

　　（一）提案的定义

　　政协提案，是政协委员（或参加单位）向政协全体会议或常务委员会提出，经提案委员会审查立案后，交付有关单位办理的书面意见和建议。

　　通俗理解，政协相当于意见中转站。

　　>提案主体：政协委员个人、委员联名，或党派、团体、专委会；

　　>提交渠道：提案先提交政协组织，不直接递交政府部门；

　　>生效条件：必须经提案委审查立案，才成为正式提案；

　　>办理要求：立案提案承办单位须书面答复，合理建议可推动落地。

　　（二）提案的职能定位

　　提案是履行政协职能的重要方式，是坚持和完善多党合作和政治协商制度的重要载体，是发扬社会主义民主的重要形式，是协助党委、政府实现决策民主化、科学化的重要渠道。

　　简单说，提案就是委员的“话语权”。

　　第二部分  好提案标准与撰写全流程

　　（一）好提案核心标准：牢记“313”口诀

　　1.第一个“3”：三性

　　>严肃性。提案是委员行使民主权利的郑重行为，内容要围绕大政方针、地方重点工作、群众关切，不能道听途说、信口开河。

　　反面示例：“听说某条道路破损严重，建议修缮”，仅凭传闻，无法立案。

　　>科学性。做到言之有据、持之有理，事实真实可靠、数据准确，深入剖析问题根源。写提案如同看病：找准问题、分析病因、提出对策。

　　>可行性。建议要贴合实际、具备落地条件，兼顾政策规定、财政能力、现实条件。

　　反面示例：“建议全区免费发放电动汽车”，构想虽好，但超出财政承受能力，难以实施。

　　2.“1”：一事一案

　　一份提案只聚焦一件事，一案多事会造成承办单位无法归口办理。

　　✅《关于改善城区停车难问题的提案》

　　❌《关于改善城区停车难、优化公交路线、增设公共厕所的提案》

　　提示：如有多个独立建议，分开撰写多份提案。

　　3.第二个“3”：三有

　　>有情况：清晰说明问题位置、范围、影响、涉及群体，多用真实数据、案例支撑。

　　>有分析：深挖问题成因，区分是制度短板、资金不足、管理缺位还是观念滞后。

　　>有具体建议：建议是提案的核心，对策要可操作。

　　反面示例：“建议加强食品安全监管”（表述笼统）

　　正面示例：“建议区市场监管局配置食品安全快速检测车，每周不少于2次对商超抽检，检测结果在政务公开栏公示”。

　　（二）提案撰写全流程：选题→调研→成文

　　1.选题：找准靶心

　　遵循三项原则：

　　围绕中心：紧扣区委、区政府重点工作（如文旅兴区、工业强区、农业稳区、招商活区、项目立区、创新智区等，按零陵区实际填写）；

　　关注民生：紧盯群众急难愁盼，聚焦教育、医疗、养老、交通、环境等领域；

　　发挥优势：立足自身专业、熟悉领域，提出精准可行建议。

　　选题方向可从热点、难点、冷点、盲点中挖掘。

　　2.调研：没有调查就没有发言权

　　做好三步调研：

　　①查阅政策资料，摸清现行法规、已实施举措；

　　②实地走访，察看现场、访谈群众；

　　③咨询业内专家、相关职能部门，评估建议可行性。

　　调研时做好记录，留存时间、地点、现象、数据、群众原话，作为提案支撑材料。

　　3.撰写：规范搭建文稿框架

　　一份完整提案包含：案由（标题）、提案人信息、正文。

　　（1）案由（标题）：简洁直白，一眼看清核心诉求

　　✅《关于加快推进农村饮水安全工程建设的提案》

　　❌《关于几个问题的提案》《关于我区发展的几点思考》

　　（2）提案人信息：填写第一提案人姓名；联名提案填写联名委员；联系电话务必准确，便于承办单位沟通。

　　（3）正文分为两部分：

　　①现状与原因分析：简述问题现状、产生原因、带来的影响，简明扼要，一般控制在800字左右；

　　②对策建议：分条列明举措，明确牵头及配合单位、实施路径。

　　>完整范文参考

　　案由：关于改善城区老旧小区消防设施的提案

　　我区部分老旧小区（如XX小区、XX小区）建成于20世纪八九十年代，消防设施老化，存在消火栓无水、灭火器过期、消防通道占用等问题。全区老旧小区共XX个，涉及居民XX户。近年来已出现因消防设施缺陷引发火情隐患，威胁群众生命财产安全。主要原因：一是建设标准偏低，现有设施达不到现行消防规范；二是维修资金短缺，物业公司无力承担大额改造费用；三是管护机制缺失，部分小区无物业，设施长期失管。

　　建议：

　　1.由区住建局牵头，对全区老旧小区消防设施开展全面排查，建立问题台账，制定改造计划。

　　2.将老旧小区消防设施改造纳入民生工程，统筹专项资金，分三年实施改造。

　　3.引入专业物业或推动成立业主自治组织，落实消防设施日常管护责任。

　　4.区消防大队常态化开展消防宣传与应急演练，提升居民安全意识。

　　第三部分  提案红线：这些情形不予立案

　　不是所有意见都适合作为政协提案，存在以下情形不予立案，按三类把握：

　　一、涉密与禁止类

　　1.涉及党和国家秘密；

　　2.建议事项属于国家明令禁止的范畴。

　　二、渠道不对类

　　3.反映党内组织、人事安排等党内事务；

　　4.反映民主党派内部事务；

　　5.案件已进入诉讼、仲裁程序；

　　6.个人实名举报事项（举报走纪检监察渠道）；

　　7.推介宣传具体产品、作品。

　　三、内容不适用类

　　8.为本人或亲属谋求个人利益；

　　9.纯学术研讨内容；

　　10.内容空洞，没有具体建议；

　　11.事项超出本区职权范围。

　　>温馨提示：即便提案不予立案，相关意见不会搁置。区政协提案委可根据情况转为委员来信或社情民意信息报送，同样发挥参政议政作用。请各位委员大胆调研、积极建言。

　　结语：提案是委员履职的重要载体。希望各位委员坚持深入调研、实事求是，积极提交高质量提案，为助推零陵区高质量发展贡献智慧和力量。

   编辑：黄佳琪