政协委员如何撰写高质量的提案？

一、如何选题？

1.选题的内容。就是选什么题，这是写好提案的基础。筛选提案内容的方法，有三种：一是自上而下式。看上级要求做的，而本地区、本部门没有做的；二是自下而上式。从周围群众日常议论中、从群众关心的热点问题中发现有价值的意见、要求、希望、建议等上提炼提案；三是横向移植式。看外地有什么先进经验，可以拿来为我所用。总之，要找大政方针已定，但远远未能全面落实的问题；或是一个部门难以办到，需要多个部门统一协调的问题；无主管部门属于夹缝中的问题；横向比较存在明显差距的问题；群众反映强烈的问题。通俗一点说，凡是政府及其部门没想到、没看到、没做到的关系我区发展和人民群众切身利益的事物，都可以作为提案的选题。

2.怎么选题？

一要围绕中心工作，反映大事。要围绕区委、区政府的中心工作及重大问题，人民群众普遍关心、重视，有意见或反映强烈而政府还未注意到的问题，政府有关部门正在急于寻找出路和办法的问题，而不是仅局限在一些小的、枝节的问题上或反映鸡毛蒜皮的小事。也就是说要围绕“区委区政府的中心，服务经济大局”来选择提案题目。选题应本着量力而行的原则，既不能太大，也不能太小。题目太大，超出了有关部门的办理权限，建议难以实施。题目太小，所提问题建议又缺乏高度，难以作为政府的决策依据。

二要结合本职工作。俗话说“隔行如隔山”。书写提案最好要结合自己的专业，结合自己所从事的工作提出问题和建议。不熟悉的领域不是不可以提，但有难度。只有选择那些自己熟悉的、信息资料数据相对完备的内容，并结合自己的切身体会来写，才能撰写出具有较高质量的提案。

三要找准切入点。在选题过程中，既要找重心，又要善于发现“薄弱点”。对有些需要多部门统一协调解决、政策落实还没有完全到位，以及群众反映强烈需要立即解决的问题等，要从宏观方面着眼，从微观方面入手，选好角度，找准切入点，进行认真研究，找出原因，提出建议。

二、撰写要求

撰写提案正文要充实。观点立意要求新求深，建议部分要求细求实。要有情况、有分析、有建议，主题突出，条理清晰，措施具体，具有一定的可操作性。既有看法，又有办法；既看病，又开处方。要多用一些生动朴实的群众语言，让人如临其境、如闻其声。把紧要的话讲出来，把重要的理由点出来，把关键的数据抠出来。

一是撰写要有新意。写提案是为了帮助党委和政府正确决策、改进工作，提供有价值的建议和意见，因此，提案撰写尽可能要有新意。对于相同的主题，要从新的角度去阐述，运用各种生动、有说服力的新材料和典型事例去求新，同时，要用一些新的语言，增强感染力。

二是说理分析要深刻。提案只有提的到位、写的深刻，有内容、有高度，才能发人深思，给人启迪，才能对实际工作起到指导和推动作用。因此，撰写提案要尽可能地展开去写，由此及彼，由表及里，由近及远，充分说理，才能加深人们对这一问题的认识，引起有关部门的重视。

三是思考要超前。提案既要研究一些关系当前发展的现实问题，又要把眼光放在发展上，着力进行一些超前长远的思考，研究一些发展性、超前性、预见性的问题。例如，那些虽未提出而按事物发展必须解决的问题，虽然在做而急待寻求新突破的问题和虽已提出而尚需研究的问题，虽在思考而苦无良策的问题，虽有方案而不尽完善的问题等等，使提案具有很强的开拓性。

四是建议要具体。建议部分是重头戏，写提案一定要注意写好建议部分。因为建议部分是提案的关键，集中反映提案目的，也反映提案献计献策的水平。提案中的建议部分，一定要有可操作性，不能只有看法、没有办法，或者办法很笼统。这样，承办单位办理起来就难于下手。一件提案，承办单位是针对这部分中提出的问题作答复的，去跟踪抓落实，求得提案效果的。因此，一定要在这部分多下功夫，把自己置身于承办单位的位置认真思索，力求建议、意见具体，办法、措施可行。

文字不要太长，开门见山，单刀直入，多写短文。字数一般控制在500-1500字之内为宜。字数太少，既不可能完全表达提案人的本意，也显得缺乏严肃性。

三、基本原则

1.准确性原则。特别是批评意见，要以理服人。提案中列出的数据和情况必须有根有据，切不可道听途说。要客观地反映问题，冷静地思考对策，积极地提出建议。

2.宏观性原则。要在全区经济社会发展的高度，从大处着眼、小切口入手。多抓一些牵动性大，能起到“四两拨千斤”作用的问题，要从关注楼前、门前、眼前向关注宏观、大事、长远转变。

3.超前性原则。准确把握大政方针政策，分析发展变化趋势，以超前的思维方式，精选案由，力争“准、对、好”，引起政府职能部门的重视关注。

4.可性行原则。提建议和解决办法要符合实际，要量力而行，具有很强的操作性，以利承办单位答复和办结，取得良好效果。

四、方法

一要深入调查研究。提案是要提出问题并解决问题的，提案产生过程中的调查研究是有别于一般的调查研究的，其特点是针对性强。调研是基础，只有深入调查研究，多听、多看、多思、多学，取得第一手资料，准确掌握问题的实质和要害，作出正确的判断，才能使提案言之有据。在选好提案的题目后，就要深入实际进行调研，从中掌握第一手资料。同时，要尽可能的搜集与选题相关的内容与信息，进行分类整理。调研中要注重了解全面情况，既要了解好的一面，又要了解差的一面；既要同有关部门了解问题，又要倾听群众的意见和要求，有时候还要注意倾听专家的意见，更好地把握材料的准确性，得出的结论要经得起推敲，从而使提案基本达到言之有理、言之有据。在提案中，千万不能出现“听说”、“据反映”之类的话。如果不做任何调查研究，没有任何准备，临时上阵，一拍脑瓜“信手拈来”的“即兴之作”，不可能提出解决问题的办法和措施。即使提了，也不可能提到点子上，做不到合情合理，缺乏可操作性。

二要善于搜集和利用材料。政协委员一是要开展调研、走访活动，熟悉了解各方面情况，听取有关单位的意见建议，为提案积累素材。二是深入基层，联系群众，听取他们的呼声和要求，归纳吸收为提案内容。也可以与本单位或当地党政领导集体讨论，共同提出当地经济社会发展的重大问题出题目，由政协委员开展深入调研和思考，发挥自身特长和优势，形成提案。三是在调研报告和发言材料及社情民意中挖掘线索。四是政协委员在深入调研的基础上，可以通过网络到其他地方学习借鉴。

五、影响提案质量的三个问题

1.题目选择太宽泛，不是一个解决问题的提案。

2.所提的提案缺乏数据、事例和法规的依据，分析、建议没有说服力。

3.建议比较笼统，不好操作。

作者：王先均    编辑：万康