委员建言 | 市政协“谋划永清广高铁和湘桂运河产业经济带”专题议政性常委会发言摘登

　　【编者按】：2024年9月19日，政协永州市第六届委员会常务委员会第十四次会议召开，聚焦“谋划永清广高铁和湘桂运河产业经济带”专题开展议政协商。会上，唐习文、唐美凤、张伟、吴双庆4位市政协委员分别作议政发言。现将发言内容摘编刊登如下——

　　强化产业建设，加快“一路一河”产业经济带发展

　　市政协委员、市发改委副主任  唐习文

　　习近平总书记在新时代推动中部崛起座谈会上指出，中部地区要加强与其他重大发展战略的衔接，更好融入和支撑新发展格局。建设永清广高铁和湘桂运河产业经济带（以下简称“一路一河”产业经济带），是推动中部地区和粤港澳大湾区加速融合、服务国家重大战略的“国之大者”，也是永州把握六大战略支点、推动高质量发展的重大举措。为此，要紧抓产业建设这个关键，在优化布局、招大引强、帮扶企业上精准发力，打造“一路一河”产业经济带的核心驱动力。1.优化产业布局。围绕“3x2”现代化产业体系，立足我市区位优势、资源禀赋和现有产业基础，进一步遴选和布局有发展潜力、适合永州的重点细分产业，推动“一路一河”产业经济带加快发展。要利用风光资源丰富的优势，引进一批关键环节领域的领军企业，推动新能源产业从现有电源点建设向储能设备、发电设备等领域布局。依托锂、稀土等矿产资源，把握新能源汽车加速发展趋势，推动现有的采选矿及精深加工产业向智能找矿、锂电池、新能源汽车轻量化材料等上下游发展，打造锂电池、光伏组件等从生产到使用到梯次利用到回收与资源再生的全产业链。要提前考虑湘桂运河建成后物流运输方式的变化，利用水路运输量大价低的特征，加快布局大型设备制造、大宗货物集散、高端家具等产业。要把握国家政策机遇和毗邻粤港澳大湾区的优势，争取在电子信息、军民融合等领域布局一批国家级产业备份基地。2.全力招商引资。招商引资是“一路一河”产业经济带的最大增量，必须要抓紧抓实。做实“一图两库”。由商务部门和行业主管部门牵头，为每条细分产业链编制全景图、企业库和项目库，通过全景图明确产业上下游关系、关键环节和增值点，梳理并建立有意向扩大投资或向外地转移的目标企业库，并结合永州实际谋划储备一批优质项目。定期更新发布“一图两库”，指导县市区和园区精准招商。创新招商方式。把握国家层面出台规范招商引资行为若干措施的机遇，推动招商引资从拼优惠向拼环境拼创新转变。坚持招商引资与招商引园并重，探索与大湾区城市成立股份公司，合作共建产业园区，创新土地、基建等成本分摊和税收、统计等共享机制，推动“一路一河”产业经济带与粤港澳大湾区深度联接。加快国有平台公司市场化转型，推动国有企业通过产业基金、风投、控股等多种方式参与全市产业招商和产业建设。完善考核办法。把招商项目投产、引进企业缴税等情况作为评价招商成效、评价园区主要负责人的关键指标，在全市形成大招商、招实商的浓厚氛围。3.精准帮扶企业。找准有为政府和有效市场的结合点，帮扶现有企业做大做强。要切实优化营商环境。加快实施大湾区营商环境对标行动，全面对标大湾区，大湾区能做的永州也能做，大湾区能办的永州要更快地办，切实把营商环境打造成永州最亮丽的品牌。要切实落实好《永州市支持企业降本增效若干措施》，定期评估政策落实情况和效果，确保企业用工、用能、物流、融资等方面的成本能够持续、有效降低，力争把“一路一河”产业经济带打造成企业运营成本洼地。常态化开展“走下去帮扶解困”，变坐等上门为主动敲门，提供及时精准有效服务。要建立问题收集、分析、解决、跟踪的工作闭环，强化开工、建设、竣工、投产、扩产等环节的全流程保障。鼓励和支持市、区领导与“一路一河”产业经济带的各类企业发展亲清关系，帮助企业跑订单、拓市场、解难题，让企业引得来、留得住、发展得好。

　　乘“一路一河”之势  推动产业园区高质量发展

　　市政协常委、市工信局原市政府派驻市公交公司监事会主席  唐美凤

　　对接融入大湾区、联通东盟出海大通道的“一路一河”战略蓝图正逐步从愿景变为现实,制约永州发展的最大瓶颈将被打破，“向南向海向外”新通道将成为永州发展的新优势，为永州经济的发展带来新机遇，注入新动能。

　　凡事预则立，不预则废。如何将“一路一河”的交通优势转化为永州工业发展的新动能，这就需要我们尽早谋划、提前布局、抢占先机。在服务企业的过程中，企业、园区反映最突出的困难和问题就是交通不便捷、物流成本过高。为此，在市政协课题调研组提出的建议基础上，就全市工业园区如何乘借“一路一河”的东风，提升高质量发展水平提出以下建议：

　　一、持续推动特色产业集群做强做优。“一路一河”建成后将有力推动沿线祁阳纺织、蓝山箱包、江华电机等“5+4”重点产业集群（省级集群5个、培育对象4个）加速做强做优，在培育和发展新质生产力、推动区域经济高质量发展等方面发挥重要作用。沿线县市区要紧紧围绕园区“主特”优势产业，促进产业合理布局、错位发展，形成区域特色优势，推进产业链上下游协同研发、融通发展，大力推动产业链与供应链、创新链、资金链、人才链深度融合、循环畅通，促进产业集群做大做强。一方面，充分发挥永清广高铁交通便捷、快进快出的优势，在高铁停靠县区大力发展高精尖新、高附加值产业，如永州经开区发展智能制造、电子信息产业，宁远加快建设高尔夫球产业园。另一方面，充分运用湘桂运河运载力大、运输成本低的优势，在湘桂运河沿线县市区集中发展大进大出、大宗物资运输相关产业，如零陵大力发展锰冶炼加工、稀土产业，双牌大力发展竹木加工产业，江永大力发展农产品精深加工产业，道县大力发展锂电新材料产业等，把我们的农林产品、原材料工业品送出去，把东盟的优质产品、资源运进来，推动稀土新材料、电子电机、农林产品加工等产业发展壮大。

　　二、聚力推进产业链补链延链。“一路一河”极大地改善了永州的交通区位条件，对外贸易的物流时间与资金成本将大大降低，不仅与粤港澳大湾区、联通东盟出海将更为便捷，与西南、华北经济区的合作交流也更为通畅，这将助推打造开放创新的生态体系。建议充分发挥“一路一河”的轴带支撑作用，推进由园区主导，以主特产业引导+核心企业带动+专业园区承载+产业生态支撑“4+”模式，构建全产业生态圈。坚持全产业链思维，加快推动“短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链”，促使产业链向价值链高端延伸。加大产业链上下游企业招引力度，积极争取链上企业特别是头部企业落户永州“一路一河”经济带，加大与“一路一河”及其延展地区链上企业之间的分工协作，形成相互关联和支撑的产业配套优势。同时，通过搭建公共服务平台，推进构建产业发展全要素生态圈，让项目招得来、落得下、建得快、发展好。

　　三、大力促进园区跨区域合作。“一路一河”经济带上连西南、华北经济区，下接广东、广西沿海区域，园区通过跨区域合作共建的方式，可以实现人才、技术、资本、信息等要素的跨区域流动与融合合作。建议设立由政府出资的区域合作引导基金，鼓励引导园区跨区域合作。一是谋划建设“飞地园区”。鼓励引导沿线县市区创新与粤港澳大湾区合作方式，建设“飞地园区”，实现区域创新资源与产业结构互补。二是探索异地孵化模式。鼓励引导企业、高等学校、科研院所跨区域开展产学研深度合作，共建创新平台基地，实现研发在外地生产在永州的合作模式，加速粤港澳大湾区的科技成果在我市园区转化。三是实行“一对一”合作共建。鼓励引导高铁沿线工业园区与东部沿海园区实行“一对一”合作，利用沿海地区的人才优势，围绕我市农林产品、矿产品等传统优势产业，开展联合攻关，不断提高我市传统产品的知名度、美誉度和市场占有率。同时，探索建立跨区域产业合作的利益分享机制，让合作园区实现资源共享、优势互补、利益双赢。

　　四、加快配套基础设施建设。为抢占先机，尽早充分发挥“一路一河”的交通优势，扩大“一路一河”交通辐射作用，必须提前谋划、布局、建设航运码头、高铁场站。沿线县市区要提前加快与高铁站点、航运码头连接公路的建设、提质升级，推进铁路与公路、水运等多种运输方式的无缝衔接，构建综合立体交通网络，重点谋划工业园区与高铁水运的衔接，实现货物的快速流通和人员的便捷出行。同时，由市里统筹，合理布局仓储、冷链物流点，大力发展“智慧物流”，加快建设通往全国甚至全球的大物流体系，全力打造“物流成本最低”的营商环境。积极与顺丰、中通、圆通等快递物流公司对接，加快建设永州经开区物流分拨中心，让货物不必再到衡阳中转，缩短物流运输时间，让永州真正成为大进大出、快进快出的现代化交通枢纽城市。另外，沿线的水、电、气和通信等基础设施与“一路一河”项目统一规划、同步建设，实现沿线水、电、气、通信网络等配套基础设施全覆盖。

　　五、加大产业人才招引力度。永清广高铁开通后，将大幅缩短永州与广州、深圳等珠三角核心城市的时空距离，便捷的交通以及宜居的环境将为人才的招引带来新的吸引力。建议立足企业、园区需求，对技术、管理、科研等人才开展精准招引。设立技术创新专项基金，推动“人才+项目”与产业接轨，支持校企合作，加快建设一批高水平、高规格的研发机构、孵化器等创新平台，引进和集聚创新人才资源，为永州工业高质量发展提供强有力的人才支撑。

　　下好科技人才培育“先手棋”  赋能“一路一河”产业经济带

　　市政协常委、民盟永州市委会副主委、永州职业技术学院教务处处长  张伟

　　党的二十届三中全会提出，教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。精心谋划建设永清广高铁与湘桂运河产业经济带是永州实现更好更快发展的重大机遇。而谋划建设“一路一河”产业经济带，必须坚持人才是第一资源，必须把人才资源开发放在最优先位置，以人才队伍结构优化和人才集聚度提升来推动产业经济的加速跃升。

　　但当前永州人才工作仍然存在本土高层次人才培育缓慢、高层次人才引育效果不够明显、人才引领发展效应不够充分等不足。据统计，近三年，市直企业事业单位每年高层次急需紧缺专业人才引才计划落实率不到70%；引进的芙蓉计划高层次人才仅1人，入选全省科技创业领军人才仅有4人、科技创新领军人才为空白、“荷尖”人才仅1人、“小荷”人才仅3人，高端人才仍然比较匮乏。同时，产业人才总量偏少，企业经营管理人才、企业高技能人才分别仅占全市人才资源总量的8.91%、3.03%。近三年全市全职引进人才中产业人才仅占4.35%，被认定为湖南省每年引进的100个科技创新人才只有11人；高能级科创平台缺乏，院士工作站、国家重点实验室为空白，省级新型研发机构只有1家；全市每万人口高价值发明专利拥有量仅为0.69件，高新技术产业增加值仅占GDP总额的17%，人才价值和创新引领发展的效应还没有得到充分体现。因此，迫切需要对科技人才工作进行战略谋划，下好科技人才培育“先手棋”，为“一路一河”产业经济带聚智赋能。

　　一、坚持政治引领，科学制定人才发展规划

　　“谋定而后动”，做好人才工作，必须坚持正确政治方向，强化顶层设计。要紧盯“一路一河”产业经济带重点区域、重点产业和重大项目，统筹考虑资源禀赋、产业结构和科技基础，对科技人才的引、育、留、用进行全流程设计和全链条安排。重点加强高端科技人才和紧缺技术技能人才的前瞻性谋划，推动科技人才结构体系和工作体系调整优化。鼓励产业经济带内各重点用人单位因地制宜谋划实施符合工作实际的科技人才计划及科技人才政策。积极融入湘桂、粤北、粤港澳大湾区、东盟等创新发展行动计划，推进永州科技人才发展规划、政策制定和制度创新全方位对接。

　　二、赋能产业发展，施展人才支撑“连环招”

　　“人才紧跟产业走”，产业发展是科技人才的“用武之地”。要聚焦经济带的产业、企业及产品，将科技人才链嵌入产业链、创新链，绘制“产业+人才”热力图。围绕打好产业振兴攻坚战、聚焦传统产业升级、特色产业壮大、新兴产业发展来培育科技人才，在重大工程及项目发展实践中统筹科技人才发展。重点围绕攻关农产品深加工、轻纺等传统优势产业关键核心技术，提升生物医药、高端装备制造等战略性新兴产业核心竞争力，在“前端聚焦+中间协同+后端转化”全流程强化紧缺科技人才培育。深入实施企业科技特派员行动和乡村科技特派员制度，推动科技人才从实验室“烧杯”走向产业一线历练，推动科技人才链与产业链融合互促。

　　三、突出问题导向，助力破解人才引培难题

　　“好巢引凤”，重大科技创新平台是科技人才培养的摇篮。统筹好区域内人才培养平台、科技创新平台、创新服务平台、开放合作平台等建设，优化科技人才承载平台的空间、产业和学科布局，加快战略科技力量体系夯基立柱。建立以企业关键核心技术需求为导向的科技人才聚集模式，构筑独角兽、专精特新、小巨人等高科技企业科技人才“蓄水池”。充分发挥永州市域内高校人才培养主体作用，推动职业教育集群化发展和一流基础学科建设，完善产学研用结合及以创新创业为导向的培养机制，支持合作共建科技协同创新联合体，围绕现代农业等重点产业领域建设科技人才培训基地。同时不断完善人才政策体系和人才激励机制，进一步落实税收优惠、住房补贴、子女教育等全方位、多层次的优惠政策，为“一路一河”产业经济带发展提供强大的人才支撑和智力保障。

　　四、强化产教融合，画好“三位一体”同心圆

　　为满足“一路一河”产业经济带内产业转型升级要求，缓解高技能人才缺口，亟须形成产教融合、优势互补的协同育人模式，使之与产业结构、社会需求高度契合，必须画好教育、科技、人才三大同心圆。一是校地互动。区域内的4所高校主动匹配永州产业发展体系，以专业重塑为抓手，新增一批与经济带发展相匹配的国家级和省级一流专业（学科），深化产教融合教学模式改革，强化人才培养的实践性与针对性。二是政企互动。政府主动转变服务模式，实现区域内人才引进由政府“主攻手”向“助攻手”过渡，促进引才主体向产业企业转变，充分发挥企业在引才、用才、留才方面的主体作用。赋予骨干企业和重大创新平台人才举荐权和职称自主评审权。三是政行校企互动。以建设市域产教联合体和行业产教融合体为抓手，充分调动行业与龙头企业积极性，共同推动关键领域的核心技术研发与产业化，促进科技创新满足产业需求导向的转变。始终围绕做大做强“一路一河”产业经济带，优化资源配置，实现科技同兴、人才共享、产业同链，以教育、科技、人才“三位一体”融合带动产业发展。

　　发挥文化资源优势，提升城市品牌形象

　　市政协委员、民盟永州市委会秘书长、办公室主任  吴双庆

　　城市品牌形象已经成为提升城市竞争力和推动经济社会可持续发展的关键因素，既是无形的资产，又是有形的生产力。随着永清广高铁和湘桂运河项目规划的持续推进，我市对接融入大湾区、联通东盟出海大通道的“一路一河”战略蓝图正逐步从愿景变为现实。作为内陆地区通过“一路一河”通道进入两广的首个节点城市，永州迎来了前所未有更高质量发展的历史机遇。在注意力经济时代，小城只有实施城市品牌形象战略，塑造出独特鲜明的城市形象，才能对内创造凝聚力、对外增强辐射力，促进客流、信息流、物流加速流动。永州市文化底蕴深厚，文化资源丰富，针对提升永州城市品牌形象，就如何将资源优势转变为发展优势，提出以下建议：1.以文塑城，“文化+”融入城市建设。习近平总书记指出“我们一定要重视历史文化保护传承，保护好中华民族精神生生不息的根脉”“要坚定文化自信，秉持开放包容，坚持守正创新”。市政府工作报告提出“要将城市文脉和现代文明交相辉映，让永州这座千年古郡续写新时代的城市编年史”。永州作为湖南四大历史文化名城之一，具有丰富的文化资源和深厚的文化底蕴，（目前，永州市共有国家历史文化名城 1 座、中国历史文化名街区 1片、中国历史文化名镇 1个、中国历史文化名村 8 个、中国传统村落 96 个，有全国重点文物保护单位 33 处、国家级非遗保护项目 6 个。）永州国家历史文化名城、名镇、名街区和名村总数多，品类全，位居湖南省前列。塑造城市良好形象，重在强化品牌意识，建议加强文化品牌的宣传推广工作，坚持传承保护与改革创新并重理念，以打造让人回味、历久弥新的文化品牌，更好塑造城市形象，让文化成为城市发展的亮丽名片和最持久的推动力。2.以文兴业，“文化+”赋能品牌发展。持续开展城市品牌文化活动，兼顾城市标志性和区域特色性活动。我市已初步开展了一些城市品牌文化活动和区域性的特色品牌文化活动，但存在层次不高、独特性不够等问题。建议持续推进“一县一品”文旅品牌创建工作，继续开展“欢乐潇湘”“四季村晚”等群文品牌活动，提升永州城市文化内涵；扩大“阳明山‘和’文化旅游节”、“永州避暑旅游季”、“金洞村K”等精品活动的影响力；充分利用大型赛事的聚焦效应，做好中国龙舟公开赛等赛事的传播，让永州成为越来越多的国内赛事新赛区；以承办第七届湖南省旅游发展大会为契机，积极培育和发展文化旅游领域新质生产力；利用文博会、旅博会、农博会等展会传播“创新创业创意”的城市品牌形象。3.以文为脉，“文化+”引领融媒创新。在新媒体时代，受众接收信息的渠道越来越多样便利，从而对不同信息来源的可信度和认知度保留更多的质疑，因而单一的传播手段既只能覆盖有限的目标受众，又在传播方式和效果上无法达到预期目标，只有整合各种传播手段，开展营销活动才有利于更好地塑造和凸显城市形象。建议永州城市品牌传播在媒介选择方面采用“ 合力互补 ”的整合策略，做到地方媒体、全国性媒体与国际媒体相结合、传统媒体与新媒体相结合、专业媒体与自媒体相结合以及行业媒体与综合媒体相结合，整合传播以产生协同效益。组织党政界、学界、专业行业界及媒体界等人员共同参与，围绕“提升永州城市品牌形象”的主题，立足当前永州城市的定位和特点，着眼城市未来发展潜力，以新媒体为平台，以传播为纽带，通过持续开展永州城市形象有关方面的学术研讨、组织参观展示城市风貌，举办摄影、旅游活动等，促进永州城市品牌形象不断优化。

作者：彭泉江    编辑：王妙婷