委员建言 | 市政协“大力发展低空经济 加快形成新质生产力”专题议政性常委会发言摘登

【编者按】：2025年9月18日，政协永州市第六届委员会常务委员会第十八次会议召开，聚焦“大力发展低空经济  加快形成新质生产力”专题开展议政协商。会上，卿惠玲、邓铁成、唐海涛、文彦4位市政协委员分别作议政发言。现将发言内容摘编刊登如下——

　　加快低空基础设施建设 因地制宜发展低空经济

　　市政协常委，市统计局局长  卿惠玲

　　永州作为湖南融入粤港澳大湾区的“南大门”和对接东盟的“桥头堡”，应立足自身丰富的低空资源，抢抓国家政策机遇，加快低空基础设施建设，因地制宜发展低空经济。为此，建议：

　　一、强化规划引领。根据湖南省通用机场布局规划，依托永州零陵机场现有航空设施拓展通航功能，我市规划布局了宁远、蓝山、东安、江华、江永、道县、新田、祁阳8个通用机场。同时，规划布点了覆盖公共服务、医疗救护、消防救援、应急救援、旅游观光等全方位、全领域的253个无人机和新兴航空器起降点。按照“公共优先、集约高效、资源共享、安全可靠”的基本原则，结合各县市区资源禀赋，抓紧编制《永州市低空经济产业发展总体规划》，加快制定全市低空基础设施的“空地一体”发展蓝图，将低空基础设施与城市总体规划和国土空间规划无缝衔接，优化低空基础设施布局，对标超长期特别国债、地方政府专项债投向领域，加快谋划包装一批低空经济基础设施项目，安全有序推动低空基础设施规划、建设和运营。

　　二、持续拓展应用场景。大规模推广应用场景是发展低空经济的重要途径，积极引导和支持各县市区开发具有特色的低空应用场景示范项目，盘活全市低空场景资源，建立全市低空场景需求清单。结合各县市区区位优势和资源禀赋，分别打造以教练机训练、直升机应用、低空物流、航空运动为特色的低空运营示范区。在城市管理、公共安全、应急救援、医疗救护等具有社会公益性应用场景上加大政府采购力度，鼓励各县市区交通、应急、医疗、环境、旅游、农业、林业等部门使用低空飞行器或低空飞行服务，向社会释放低空场景和市场，让低空经济真正“飞起来”。

　　三、加快基础设施建设。低空基础设施建设是发展低空经济的基础和根本，是低空飞行安全保障的重要支撑。针对应用场景落地，加快通用机场、起降点（场）和充换电站等地面基础设施以及具有通信调度、导航定位、气象监测、实时监控等功能的低空智能信息网络建设已成为当务之急。一是统筹推进全市通用机场建设。依据全市不同区域资源禀赋和发展需要，深入研究通用机场功能定位，合理配置要素资源，严格控制建设规模，在全市构建起布局合理、功能清晰、兼容互补、安全高效的通用机场体系。综合考虑财政实力、项目成熟度、经济效益等因素，建议全市通用机场采取总体规划，分步实施的方式推进。在确保安全飞行的情况下，先期建设小型、简易的通用机场，暂时缓建航站楼、大型机库、复杂塔台管制等非急需设施，集中资源打通起降通道，满足飞机起降功能。支持零陵机场按需增设通用航空专用设施，积极推进宁远、蓝山通用机场开工建设，鼓励社会资本参与通用机场建设。二是分步建设低空起降点（场）和充换电站。鼓励在符合安全要求和满足功能需求的前提下，在人口密集区和事故多发点，分步建设各类低空航空器起降点（场）和充换电站等设施，形成多场景、多主体、多层次的起降点网络。对全市低空经济发展具有核心支撑作用的枢纽起降点，以及医疗救护类、应急救援载人起降点原则上由国有公司投资建设。一般医疗物流类、生产性物流类、即时配送类起降点、无人机公共服务类起降点，由社会资本自投自建。三是积极推进低空智能信息网络建设。与三大通讯运营商合作开展全市低空空域规划和航路航线研究，统筹利用全市低空空域资源，按照常态化飞行要求，加快构建与省级平台互联互通的市级低空飞行综合管理服务平台，实现低空飞行审批、保障服务、监督管理等一网通办、一网通飞、一网通管功能，助力低空经济“展翅高飞”。

　　凝心聚力，共绘低空发展新蓝图

　　市政协常委，市城发集团党委书记、董事长  邓铁成

　　发展低空经济，需要系统谋划、精准发力。结合我市实际，建议从三个维度突破：

　　一是以产业布局为根基，筑牢发展支撑。重点推进“一基地、一联盟、三中心、一产业园”的建设，即：永州市低空经济发展综合基地、永州市低空经济产业发展联盟、低空经济应用服务创新中心、永州市城市低空空域协同管理运行中心、青少年低空科普活动中心，低空经济产业园。

　　“一基地”指的是打造一个综合基地：包括民用无人驾驶航空器试飞试验（“适航审定服务中心”）基地、湘南低空物流枢纽基地、湘南应急救援基地和低空人才培养基地。

　　建议，积极申报民用无人驾驶航空器试飞试验（“适航审定服务中心”）基地，打造中部地区无人机试飞试验示范城市，通过布局本基地的建设，将作为优先承接大湾区相应的产业链条的载体，建设低空产业园。

　　同时，整合空域管理、基础设施、资金及技术资源，协同打造湘南低空物流枢纽基地；申请成立湘南地区应急救援服务中心，为湘南及交界三省地区提供应急救援服务，纳入国家低空应急救援节点城市；通过打造低空经济人才培训考试认证中心，建设外场无人机考培一体的飞行基地，打造搭建产学研多赢的教学平台，不断完善行业技术标准和引才优惠政策，打造人才培养高地。

　　成立“永州市低空经济联盟——以“统筹资源、共建生态、协同创新、安全发展”为宗旨，加强市县两级协同发展与行业交流合作，促进技术创新和应用，提升产业整体竞争力。

　　二是以场景应用为牵引，激活市场活力。重点打造四大标杆场景：

　　在农林领域推广无人机“统防统治”，2027年实现农作物飞防面积50万亩次，让中小农户共享技术红利；在应急救援领域构建“直升机+无人机”的空地一体体系，缩短响应时间至15分钟以内，提升防灾减灾能力；在文旅领域开发“一江两岸”低空观光、阳明山、九嶷山等空中游览特色项目，让游客以全新视角领略永州山水人文之美；在物流领域构建“市级枢纽—县级节点—村级末梢”三级网络，重点打造跨省航线，发展好低空物流+供港蔬菜物流体系，让永州特色水果、供港蔬菜等特产快速直达粤港澳市场，成为低空物流+农业的全国示范性城市。

　　三是以安全保障为底线，夯实发展基础。构建“看得见、联得上、控得住”的保障体系。国资平台作为低空经济发展的“主力军”与“协调者”，在资源整合、基础设施建设、产业生态构建中发挥不可替代的作用。建议加快建设城市低空空域协同管理中心和低空经济应用服务创新中心，构建市级+县级两级低空空域协同服务平台及无人机网格化巡检平台，降本增效，同步为县域低空经济发展赋能。完善导航、通信、监视等基础设施，逐步形成覆盖永州市全域的“四张网”（基础设施网、空联网、航路网、服务网）；同时将低空作业体系纳入政府购买服务项目，通过标准化管理提升安全水平，实现“先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”的有序发展。

　　持续拓展应用场景，推动低空经济高质量发展

　　市政协常委、市政协经济和科技外事委副主任、民革市委会副主委  唐海涛

　　我市发展低空经济的一条重要路径是：通过场景开发充分释放市场需求，以市场需求吸引产业资源落地与高质量发展。建议：

　　一、挖掘成熟场景潜力，夯实产业发展根基。一是夯实已有基础。围绕农林、测绘、巡检三大成熟场景形成优先发展领域，通过服务农林种植管理全流程、优化工程与生态监测管理。二是聚焦应用创新。围绕应急救援、文旅、城市管理三项潜力场景形成重点发展领域，通过支撑火灾救援与灾害支援、丰富文旅与体育项目体验、赋能城市综合管理与服务等措施推进试点建设。三是紧扣战略趋势。围绕客运、飞行安防两项未来场景形成探索领域，通过探索城市未来出行新模式、立足实时监测向防御发展，进一步推动战略延伸。

　　二、创新特色场景模式，拓展产业增长空间。结合资源禀赋，挖掘差异化场景，形成“一地一特色”的发展格局，推动产业边界不断延伸。一是盯住文旅融合场景创新。推动低空消费从“功能需求” 转向“体验消费”，培育新的消费动能。如热气球项目、直升机游览、无人机灯光秀等项目，以“空中视角”重构旅游体验，探索中小城市文旅低空化的路径，打造消费升级新亮点。二是注重区域特色场景的挖掘。围绕具体问题解决来创设场景。如推广“无人机+智慧农业”模式，在江永、金洞等山区探索无人机物资运输，破解偏远地区物流瓶颈，形成独特的“立体交通”补充方案。三是推动跨区域场景协同。依托空域宽松、成本低廉的优势，承接大湾区无人机试飞需求，形成“试飞经济”特色产业，与大湾区构建“研发+制造+应用”全链条生态。通过“资源互补、市场联动”的模式，打破地域限制，让场景价值在更大范围内释放。

　　三、破解场景落地瓶颈，构建产业培育生态。让好场景从“概念”走向“实践”。一是推动政策与制度创新。抓住湖南作为全国首个全域低空空域改革试点的政策窗口，尽早谋划，提前布局，研究出台金融税收等奖补政策，飞行审批细则、飞行管理规范等配套文件或条例，推广分级分类管理，建立全流程监管机制，从制度机制方面支持应用场景创新。二是加大基础设施建设。推动“1+8”通用机场建设分步有序实施。推动县区规划布局直升机和新型航空器起降场地及配套设施，根据需求建设一批。在景区、商圈、农业园区、交通枢纽等地布局标准化起降点，积极建设低空智能融合基础设施。建设低空智能管控平台，建立低空监控、管控和服务系统，实现飞行服务的一站式管理，确保飞行安全。让基础设施跟上场景创新步伐。三是注重消费文化培育。打造一批具有代表性的示范项目，举办低空经济论坛、展会、飞行表演等活动，展示低空经济的发展成果和应用前景，提高社会对低空经济的认知度和关注度，感受低空经济的优势和价值，激发市场需求。利用电视、报纸、网络等媒体平台，加大宣传力度，营造良好的舆论氛围，让更多人从“观望者”变为“参与者”，逐步形成包容的低空消费文化。

　　激活民营企业发展动能 抢占低空经济“新赛道”

　　市政协委员，市工商联党组成员、副主席 文彦

　　低空经济作为战略性新兴产业、国家长期重点产业，为民营企业提供了转型升级的“新赛道”。我市应采取有效措施推动全市民营经济健康发展与低空经济高质量发展实现共赢。为此，建议：

　　一、加强链主企业招引培育，为低空经济发展提供核心支撑。一是筑巢引凤，引进低空经济领域研发制造链主企业。建议加快申报民用无人驾驶航空器试验基地，吸引无人机研发制造企业落户。二是加强对接，培育低空经济零部件生产链主企业。积极搭建本地新能源电池、电子元器件、电机等制造业企业与粤港澳大湾区低空经济头部企业对接平台，培育低空经济零部件链主企业。开展永链荟低空经济产业对接专场活动，支持各县市区突出优势产业寻找合作机遇。充分发挥广东、江苏、浙江等异地永州商会的优势作用，组织有意向的低空经济企业到永州实地考察合作。三是发挥优势，打造低空飞行服务保障链主企业。充分发挥永州陆港小马智营科技有限公司等北斗产业链企业的带动作用，利用北斗高精空间数据、视觉数据，为低空经济提供导航、监管等信息技术支持。发挥湖南易安云信息科技有限公司等企业的带动作用，支持民营企业获取民用无人机驾驶员训练机构合格证、民用航空器维修许可证等资质，整合资源加快打造永州低空飞行培训和飞行器维修检测基地。

　　二、提振民营企业投资信心，为低空经济发展注入持续动力。一是争取政策资金支持，“一对一”服务企业，确保政策“应享尽享”。聚焦低空经济打造优质项目，积极向上争取低空经济债券资金、申报发行地方政府专项债券。二是搭建供需对接平台。围绕文旅、植保、物流、城市管理推广低空应用，吸引更多的低空应用民营企业布局落地。将低空经济公共服务纳入政府采购范围，让低空应用运营企业及时了解农林植保、应急救援、城市巡查等方面的政府采购服务需求。加强低空与文旅企业的精准对接，建设一批空中观光示范项目，打造我市特色低空文旅品牌。加强低空与物流企业的合作，引导民营企业在供粤港澳蔬菜生鲜等低空冷链物流领域开展深度合作。三是共享资源数据信息。成立低空经济产业联盟，共享适航测试平台、通讯基站、气象观测站等资源，提供空域航线申请、飞行计划申报等服务。建立关键技术联合攻关机制，整合科技成果资源，加速低空经济成果转化。打造低空经济场景试验田，为民营企业提供示范应用、验证体验空间，推动场景创新。四是加大宣传推广力度，提高民众对低空经济的认知度和关注度。

　　三、加强民营企业服务引导，为低空经济发展营造优质环境。一是参与基础设施建设。设立低空经济创投基金，引导社会资本精准投资通用机场、低空航空器起降场等基础设施项目。支持低空经济民营企业设立常态化飞行场所，在空域审批、土地供给、基础设施配套等方面给予政策倾斜。二是提供全面服务保障。提供低空经济相关的金融、保险服务，降低民营企业运营风险；提供法律咨询、政策解读、市场分析等服务，帮助民营企业科学决策；成立市低空经济专家智库，将低空经济专业人才纳入急需紧缺人才需求目录。支持民营企业与高校共建实训基地，定向培养技术人才。三是营造安全飞行环境。建设低空飞行服务中心，完善通信、导航、监视、气象监测等支撑体系，构建全覆盖的低空飞行服务网，实现低空飞行“一窗受理、一网通办、全域服务、全程监管”，为民营企业参与低空经济发展营造安全、高效、健康的环境。

   编辑：王妙婷