委员建言 | 市政协“以城市更新提升中心城区城市品质”专题协商会发言摘登

    10月11日，永州市政协召开“以城市更新提升中心城区城市品质”专题协商会，市政协委员从不同角度作了协商发言。现将委员发言予以摘登。 

    张伟：市政协常委、民盟永州市委会副主委、永州职业技术学院教学督导高职研究室主任

让历史文脉在城市更新中传承延续    

永州作为一座历史厚重的文化名城，文化源远流长，内涵极其丰富。但在城市高速发展的车轮下，永州独具特色的历史街区逐渐失去了应有的历史信息和真实价值，城市原有风貌被改变，文化氛围丧失。为了保护城市记忆，让建筑可阅读、人文可触摸，为此建议：在推进城市更新的同时必须与保护历史遗迹、保存历史文脉统一起来，让传统建筑融入城市肌理，留住历史文化底蕴，为城区文化发展注入新活力。

    1.一以贯之护文脉。持续完善和严格落实《永州市历史文化名城名镇名村保护条例》等法律法规，按照“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的工作方针，严格落实文物保护相关规划要求和安全标准，做到严守底线，不越红线。在推进中心城区城市更新中保留利用既有建筑，保持老城格局尺度，不破坏老城区传统格局和街巷肌理，延续城市特色风貌，尽量不破坏地形地貌，保护好古树、古桥、古井等历史遗存，最大限度保留老城区具有特色的格局和肌理，打造永州特有的城市文化、老故事和老地标，再现永州旧城生活记忆场景。

    2.循序渐进微更新。按照循序渐进的城市更新理念，以群众需求和参与为导向，积极探索“小微渐进式”的中心城区历史文化街区保护修复新模式，通过改造惠民市政设施、升级市民文化休闲空间、打造特色文化小微展馆等措施，对社区的微型公共空间和老旧建筑进行精细、精致的改造提升，不断提升街区文化品质。对城区用地功能“微调整”、市政设施“微增补”、交通系统“微循环”等微更新策略；也可将传统文化元素运用在中心城区的街灯、座椅、指示牌等“微景观”的设计上，增强中心城区活力，存续老城记忆。

    3.创意融合促文旅。充分发挥规划设计的统筹引领作用，以发展的视角引领传统文化、空间功能、产业转型要素，通过“设计+科技”融合的方式实现多维度优化和效能提升，打造文旅消费新场景。将具有代表意义的老厂房、老作坊、老剧场、老学校等历史建筑，或收回产权，或统一标准，在妥善保护的前提下使其“活化”。 

杨振国：市政协委员、市城发集团计划建设部（质量安全部）部长

    守住三条底线  破解两个难题

    2023年7月，住建部发布《关于扎实有序推进城市更新工作的通知》，指出要坚持城市体检先行、发挥城市更新规划统筹作用、强化精细化城市设计引导、创新城市更新可持续实施模式、明确城市更新底线要求。为此建议：

    1.要守住城市历史文化保护“底线”。坚持将保护放在第一位，推动历史文化街区、历史建筑修复修缮和活化利用。鼓励小规模、渐进式有机更新和微改造，防止大拆大建。加强历史文化保护传承，不随意改老地名，不破坏老城区传统格局和街巷肌理，不随意迁移、拆除历史建筑和具有保护价值的老建筑，同时也要防止脱管失修、修而不用、长期闲置。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，不破坏地形地貌，不伐移老树和有乡土特点的现有树木，不挖山填湖，不随意改变或侵占河湖水系。

    2.要保障城市安全“底线”。桥梁、燃气管线、供排水管线、热力管线等基础设施，是保障城市安全运行、满足群众生产生活需要的重要生命线，也是城市更新的重点任务之一。要在城市更新中，做好生命线工程建设，通过数字化手段和城市更新，对城市的供水、排水、燃气、热力、桥梁、管廊等进行实时监测，及早发现问题和解决问题，让城市的保障能力大幅度提高。

    3.要守好民生“底线”。要坚持以人民为中心。重点解决老旧小区改造、基础设施和公共服务设施补短板等民生工程，务实有效解决老百姓“急难愁盼”问题，提升他们的获得感、幸福感、安全感。

    在新的市场环境下，融资问题成为制约城市更新扎实推进的最大难题，建议从多渠道筹资，一是利用地方财政资金直接投资，二是通过发行地方政府专项债券募资，三是争取政策性银行、商业银行融资支持，四是通过基础设施REITs（房地产信托投资基金）及其他形式的资产证券化融资，五是城市更新产业基金，六是与社会资本合作。

    产业引导也是城市更新的一大难题。建议及早做好产业结构转型准备，不能再局限于传统的产业结构中，而是应当拓宽视野，更加关注城市未来的产业生态系统，构建能够吸引人才，促进产业升级的城市更新平台。

唐婵宇：市政协委员、民革永州市委会秘书长、办公室主任

以城市“更新”推动城市高质量发展

近年来，我市积极探索城市更新的新路径、新举措，城市面貌得到很大的改善，老百姓幸福指数不断提高，但综合来看离新阶段新要求还有一定差距。建议：始终坚持以人为本的理念，充分利用有限资源，通过在城市更新管理体系、多元主体、品质提升等方面“破圈”，促使城市二次生长，进一步推进我市高质量、可持续发展。

    1.建立系统化的城市更新管理体系。强化顶层设计，建立和完善纲领性的指导意见和政策体系，对建立城市更新工作机制、规范城市更新工作流程、制定城市更新保障措施等内容予以明确。建立完善市委市政府统筹部署、总体把控，各部门分工协作、紧密配合，两区政府作为中心城区城市更新工作责任主体、具体推进的专门工作机制，建立完善统筹政府财政资金、引导居民出资参与、争取金融信贷支持、责任归属多方负责、项目自营利润回收的资金保障措施。严格过程审计跟踪。将城市更新项目纳入严格的工程招投标管理，不搞“量身定制的定向招标”，或者拆分项目规避招标流程。

    2.建立多元主体的合作协同机制。探索建立基层党组织领导、社区居民委员会配合、业主委员会与物业服务企业等共同参与的联席工作会议制度，全力做好城市更新涉及的征地拆迁、规划调整、土地变性、违章搭建拆除、信访维稳等要素保障工作。着力解决投融资和政企合作问题，理顺政府与平台公司的关系，政府职能从“行政主导”向“协同治理”转变，由平台公司作为统筹实施主体，负责项目的规划、设计、投资、建设和运营，并根据实际需要引入社会资本或合作方。多渠道增加培育专业化、规模化市场供应主体。

    3.建立量体裁衣的城市品质提升模式。进行历史文化遗产再焕活，打造集历史文化展示、创意产业集群、艺术文化创作、旅游休闲娱乐为一体的综合性创意产业园区，对历史文化遗产进行文创再开发，以文创带动文旅、文旅带动文商，引入“互联网+”激活历史文脉，形成新型文旅商业消费聚集区，让群众有景赏、有事做、有钱挣。开展城市功能修补提质。以社区为单位，进一步完善社区食堂、健身房、老年服务中心、图书馆、充电桩、直饮水、快递驿站、垃圾点、停车位等城市公共服务设施配套，让社区15 分钟生活圈更加便捷、更加宜居。注重城市低碳化建设改造。包括低碳交通设计、微气候物理环境设计、绿色建筑设计、绿化体系与海绵设施设计、建筑废弃物循环利用、污水处理等，科学统筹城市建成区内综合公园、社区公园、小游园等建设，构建大小结合、分布均衡、功能互补、全域覆盖的城市生态绿地系统，实现城市低碳运转。

   编辑：王妙婷