委员建言 | 市政协“注重延续城市自然历史文脉 全面提升中心城区的首位度”专题协商会发言摘登

    11月1日，永州市政协组织召开“注重延续城市自然历史文脉，全面提升中心城区的首位度”专题协商会，市政协委员从以文塑城、规划先行、保山护水等方面就如何延续城市自然历史文脉，提升中心城区首位度作了协商发言。现将精彩发言予以摘登。

    熊爱华：市政协文艺界别委员、市文联党组成员、副主席、中国舞蹈家协会会员

    以文塑城 以强中心推动高首位

    贯彻落实习近平总书记重要指示精神，将文化保护、传承和开发融入中心城区建设的方方面面，延续自然历史文脉，留住城市乡愁，开发利用文化资源，塑造特色城市风貌，用文化建设提升城市首位度。

    1.做好一个规划。建议市委市政府研究制定中心城区历史文化遗产保护利用规划，按照“留改拆并举、以保留保护为主”的原则，保护好传统文化基因，鼓励继承创新，彰显城市特色，依托历史文化街区和历史地段建设文化展示、传统居住、特色商业、休闲体验等特定功能区，完善城市功能，提升城市活力。

    2.开发一江风景。建议以潇湘二水为依托，开发一江风景。一是要恢复一批传统景点。如在萍岛潇湘二水汇流处，建设潇湘八景之一的“潇湘夜雨”景区，恢复和开发“永州八景”“冷水滩八景”等代表性的古景点。二是开发水上旅游路线。通过开通水上旅游航线，将潇湘二水沿岸的重要文化和景点串连起来，打造“徐霞客水上游”路线，策划建设“潇湘平湖”、潇湘夜雨等亲水项目。三是打造江岸城建风景线。加快湘江东路、西路和零陵北部新城建设，按照“城在山中、房在林中、水在城中”的思路，形成城景合一、山水互动的“潇湘古城”特色风貌。

    3.构建一个地标。建议以“潇湘”为核心，构建永州对外第一印象。一是建设城市公共文化标识。征集和筛选出代表“潇湘”形象的城市标志，将确定后的标识运用于旅游推广、商品商标、城市公共建筑、重要文化活动等场合。二是创作一批表现“潇湘”底蕴的艺术作品。如组织编排《永州八记》等音乐作品，作为永州经典传唱音乐作品。创作主题书画作品，运用于街区墙绘、公益宣传画等城市生活场景。三是建设城市标志物。以潇湘为主题建设城市雕塑，命名城市广场、重要道路、主题建筑等。

    4.落实一个理念。加大中心城区改造的文化介入力度，做到保护与开发并重，树立历史文化建筑修旧如旧的理念，防止破坏性开发建设。建议零陵城区重点做好两个文旅项目，深入挖掘潇湘文化及娥皇女英历史传说，修复潇湘庙和潇湘古道等，打造千年潇湘古镇。充分利用目前保存尚好的原零陵地区工业基地的厂房设施等，打造枫木山文旅景区。冷水滩城区重点要在潇湘西路建设中保护好临河地段的自然山水以及古渡口、古码头等，重现冷水滩“冷水弯弯一把弓，将军骑马射蜈蚣，狮子背后藏猛虎，观音坐莲挡北风”的古时自然风貌。

    何天平：市政协民盟界别委员、市滨江新城投资建设有限公司副经理

   规划先行 提升中心城区首位度

   永州历史悠久，文化遗存丰富，保存有独特的“两山一水一城”古城格局。为更好延续城市自然历史文脉，全面提升中心城区首位度，打造好文化生态旅游名城，建议如下：

    1.保护为先，为中心城区发展“培根塑魂”。建议尽快推动《永州市历史文化名城保护规划（2020—2035）》落地。我市2020年4月开始启动《永州市历史文化名城保护规划（2020—2035）》的编制工作，直至今年3月才召开省级专家评审会，希望能尽快推动落地。

    2.发展为要，为中心城区发展“强身健体”。一是要做到保护与发展并举，坚持“寓保护于发展，以发展求保护”的原则，让文化遗产成为城市的活力，推动城市的发展。如在零陵古城建设中，做到既全面保护好古城风貌，又积极地改造其落后的基础设施，体现城市历史文化和现代创新意识的有机结合。二是建议科学细分保护层次。在梳理城市建筑文脉时，根据建筑的年代、民俗特点等细分为“文物保护单位”“历史建筑”“历史文化风貌区”“历史文化街区”等层次，研究制定不同保护力度的方案和措施，为后续城市开发服务。三是要提倡多元化的发展措施。要切合实际，不能完全否定在历史地段中规划新建筑，只要其功能符合传统的特色，布局、体量、色彩等与传统特色相协调。

    3.细节为上，为中心城区发展“美姿美颜”。一是对一些构成遗产环境的自然生态环境和山水格局要加强保护和修复；在规划城市天际线、主基调时，应尽量考虑平衡过渡，避免过于突兀的建筑和色彩。二是要处理好城市道路功能设计、地面道路和快速路系统建设与保护城市特色的冲突，制定科学合理的道路规划建设标准。三是城市色彩规划和设计，要重视文脉延续性，注重地域特色。四是街道、建筑命名要统筹考虑历史文脉的延续，避免不伦不类，引起误会等。

    4.特色为重，为中心城区发展“打造个性”。目前，中心城区形成了三个比较独立的发展空间，在城市开发建设方面，应错位发展：南边的零陵古城宜突出“古”的味道，注重延续千年古城韵味；北边的冷水滩城区宜突出“新”的气象，注重体现新时代工业辉煌历史；中间的滨江新城宜突出“绿”的品质，注重践行绿水青山就是金山银山发展理念。

    杨振国：市政协民进界别委员、市城发集团计划建设部（质量安全部）部长

   保山护水 让市民记得住乡愁

   永州是一座2100多年历史的文化古城，保存有独特的“两山一水一城”古城格局，但在实践中存在不重视大树、山体、水体保护，在城市建设中挖山填水、平场建屋、破山建路、遮山建城等现象时有发生。为此，建议：

    1.认真分析，提升保护认识。传承不是要简单复古，城市建设会不断融入现代元素，但必须同步保护和弘扬传统优秀文化，延续城市自然历史文脉。要让城市融入大自然，不要花大气力去劈山填河，应慎砍树、不填湖、少拆房，依托现有山水脉络等独特自然风光，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁，促进人与自然和谐共生、城市与自然环境相得益彰。

    2.顶层设计，强化保护管控。以国土空间规划为基础，强化部门联动，将相关部门专项规划统一纳入国土空间规划“一张图”，实现自然资源全要素管理。加快城市山体水体保护规划编制工作，注重地上地下不可移动的自然历史文化遗产及其关联的绿水青山的保护。城市建设时充分利用原有地形地貌，不挖山、不填湖，不破坏原有的山水环境，保持好山水脉络和自然风貌。

    3.建章立制，深化保障实施。尽快出台我市《城市规划区山体水体保护条例》，积极推行山长制，形成政府统一领导，相关部门各司其职、齐抓共管的工作格局；加强宣传教育，形成全社会关心、支持、参与城区山体水域保护工作的浓厚氛围。同时加大城区山体水域保护执法力度，严厉打击遏制各种侵占和破坏城区山体、水域的违法行为。

   编辑：李瑛