他山之石｜赴上海、江苏、山东等地调研的考察报告

    2020年11月9日至15日，研究室、办公室一行4人，赴上海市黄埔区、江苏省徐州市、山东省济南市开展政协工作改革创新的调研，为期一周的调研中收获满满，现将考察调研情况报告如下：

    一、三地最值得学习的做法和经验

    1.坚持党委主导，高位推动。党委支持重视是成功的最重要基础。从考察情况看，徐州、济南政协改革创新都是在党委的强力主导下推动工作开展，政协和政协委员主要是参与进来，当好党委政府的帮手。比如徐州推进基层协商民主建设，工作机制是“党委主导、政协搭台、委员参与”，工作的推进主体是市县乡三级党委，成立了党委书记任第一组长，政协主席任组长的推进基层协商民主建设领导小组，在市县政协下设办公室，形成上下贯通的组织领导体系。其运行模式是由党政领导或政协委员担任协商议事会议的召集人，各利益相关方推选代表参与协商议事，有效解决基层治理中出现各种问题和矛盾。考察中发现，徐州汇报工作的讲解员都是各级党委（支部）书记或副书记，责任主体也是各级党委，徐州市泉山区政协将工作机制的转变形象地比喻为“过去是党政在拉车，政协在后面推车；现在是党政拉车，政协在前面清障”。徐州的协商议事会成为了基层党委政府工作的一个“法宝”。济南“商量”模式的主要特点是围绕党委、政府确定的重大议题，政协搭台，将主要履职工作纳入“商量”之中，由政协委员主持，多方参与协商，最终达到形成共识的效果。济南非常重视健全和完善市委领导“商量”的工作机制，每年都制定《年度“商量”计划》，作为市政协重点协商内容，提交市委常委会议审定，由市“两办”印发全市，明确“商量”的协商程序、出席范围、反馈落实等。黄浦区根据《关于新时代加强和改进政协工作的实施意见》精神，将全区10个街道原有的政协委员“基层联络室”统一更名为“基层协商联络室”，由街道办事处主任兼任街道基层协商联络室主任，并配备了街道基层协商联络室联络员，凸显联络室在推动政协协商与基层协商有效衔接、相互赋能中的新定位、新使命。同时，区委要求街道党工委、办事处在基层协商中发挥牵头协调作用，推动基层协商向政协协商主动衔接。

    2.始终集中精力办大事。政协工作创新不易，坚持更难。据了解，徐州市2018年启动推进基层协商民主建设，济南市2017年起搭建“商量”平台，始终坚持将其作为“一号工程”和“一把手工程”来抓，集中大部分精力推动工作开展。济南市政协每年开展约8-10期全媒体“商量”，由政协委员主持，邀请政协委员、专家学者、群众代表、市直部门参加，就共同关心的话题深度调研、反复协商、形成共识，并通过全市各大主要媒体向社会广泛传播。该模式耗费精力巨大，但在三年的坚持下，已成为在群众中影响力巨大的政协工作，连续两年在全国地方政协工作交流会上作书面发言。徐州市政协坚持“一招鲜吃遍天”，在全国率先摸索基层协商民主建设，对组织化领导、制度化设计、规范化操作、科学化协商、常态化运行等方面进行了大量具有开拓意义的探索，其《进一步推进基层协商民主建设的指导意见》和《基层协商民主议事工作规则》入选了全国政协主席会议成员务虚会的资料汇编，160余家省市县政协来函或到徐州学习借鉴。

    3.注重于细节处见功夫。三地都非常注重完善工作细节，将政协工作改革创新的“产品”打造成精品和品牌。比如徐州在出台基层协商民主建设的制度文件时，进行了充分的研究论证，各项制度完善健全，听取了各方面专家学者的意见建议，特别是《协商议事工作规则》制定过程中，总结运用了政协会议协商程序和西方通用的“罗伯特议事规则”，确保协商逻辑严谨规范，符合我国实情。济南的“商量”在定位和设计之初，就邀请高层、专家、教授进行研讨指导，从制定方案到征求意见、确定人选、现场商量、圆桌商量、节目播出、成果报送，形成了一整套工作规程和工作流程，每个环节都有专人负责、各司其职，甚至简单一个“商量”的Logo，都选用了赵孟頫、黄庭坚的书法，真正做到了品牌化运作。黄浦区研究制定了《进一步推动政协协商与基层协商有效衔接的工作方案》，规范了政协委员参与基层协商、基层群众参与政协协商的工作机制，完善了“三个协商平台”——街道协商议事会议、社区协商议事会议、楼宇协商议事会议。其主要亮点在于，选择专题协商会、提案办理协商、民主监督会、社情民意座谈会等邀请群众代表参加，在政协的平台发出代表群众的呼声和意见，努力实现政协委员与群众议事协商“零距离”。

4.善于创新完善提升。据徐州、济南政协研究室主任介绍，他们坚持边探索边总结，边完善边提升，吸纳了很多工作推进中的好做法好建议。比如济南“商量”在搭建之初制定了规章程序，坚持一专题一总结，模式定型以后及时跟进学习党中央和全国政协新要求新表述，目前正准备开辟“商量”青年版，让民主协商走进大中院校。徐州则是“市里出制度，区县出成果”，在充分探索的基础上，将各地好的做法进行梳理汇总，对制度设计的缺陷、规范化操作的误区、程序化运行的堵点进行修补完善，通过市委深改委会议研究行文，实现工作推进与工作完善的有效衔接。黄浦区政协推进政协协商与基层协商有效衔接，不仅将协商会议开在社区、居民区，在基层召开评议会，今年开始还邀请基层代表参加区政协议政性常委会发表意见建议，做到“走下去”“请上来”。

    二、下一步改革创新的建议

    “推进政协工作向基层延伸，实现有人的地方政协工作全覆盖”是五届政协最大的工作亮点，从学习考察情况看，我们既看到了差距，也坚定了信心，我市乡镇联工委+政协联络员的模式具有强大的发展潜力，在乡镇、农村的工作理念和效果稳稳居于全国地方政协探索的前沿，也得到了徐州、济南政协的高度评价。我市模式是政协工作向基层延伸，黄浦模式是侧重在基层与社会治理结合，徐州模式是推进民主协商在基层实践，济南模式是将“商量”平台延伸到基层，各有不同优势。考察组建议，下一步政协工作改革创新的重点应继续聚焦政协工作向基层延伸，保持我们的优势，吸收三地经验，着力在制度化设计上下功夫、在规范化操作上做文章、在街道和园区重点发力、在总结提炼中出成果、在宣传推介上有影响，在本届政协任期之内，真正打响永州品牌。

    1.在制度化设计上下功夫。将冷水滩、零陵探索的经验固化成市级推广模式，邀请专家学者研讨指导，制定《推动政协工作向基层延伸的实施办法》，明确各项运作程序，上报市委深改委会议研究并予以行文印发。建议参照徐州做法，升格政协工作向基层延伸领导小组，提请市委书记任第一组长，政协主席任组长，提升工作规格。

    2.在规范化操作上做文章。一方面，制定基层协商议事的《工作流程》《简易工作办法》，明确协商议事的标准化流程。另一方面，加强业务培训，制定培训教程，开展多种形式培训授课，提升政协委员、乡镇联工委主任、政协专干、村政协联络员开展基层协商议事的能力水平。

    3.在街道和园区重点发力。考虑到明年换届，委员即将出现空挡的现实情况，建议将冷水滩、零陵、经开区作为打造典型的重点区域，集中力量突破街道丶社区、园区等协商议事实效不够的薄弱环节。街道要把协商议事会议抓紧抓实，充分调动政协委员积极性，结合委员工作室建设，属地化管理联系政协委员，常态化开展议事协商。经开区要解放思想，推动协商议事向政企协商、产业协商、行业协商、商会协商延伸。

    4.在总结提炼中出成果。坚持边创新边总结边提升，建议明年编好3本汇编。一是《“推动政协工作向基层延伸，实现有人的地方政协工作全覆盖”工作汇编》，包含主要文件、模式介绍、领导署名文章、县区典型案例以及重要宣传成果。二是《湖南省习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想实践基地建设10大课题》。三是《“协商在潇湘”故事汇》，面向全市政协工作者征集100个与协商议事相关的小故事和案例。

    5.在宣传推介上有影响。进一步挖掘宣传工作潜力，努力提升宣传的影响力。一是提升高层关注度。主动对接知名院校专家、教授等在高层有话语权的“大咖”，推介永州做法，适时邀请来我市调研，力争进入高层视野。二是积极向全国政协汇报，力争邀请全国政协来永州调研。三是将政协工作向基层延伸与社会治理课题深度对接，纳入永州“全国市域社会治理现代化试点地区”创建内容和党校授课培训内容。四是积极向全媒体拓展，建议今年全会前的总结表彰会将向基层延伸工作列入进去，做为专题进行总结表彰。全会宣传片突出向基层延伸工作内容，适时将协商议事会议制作成电视专题节目，在电视台和网络直播，提升社会影响。

   编辑：王妙婷