村干部 “离村”现象应引起重视

据常宁市政协委员、柏坊镇政协联工委主任雷爱平反映：近年来，随着我国经济社会的发展，城镇化进程的推进，越来越多的农民到城里买房成了“城里人”，而不少经济条件较好的村干部也进了城。村干部不住在村，党的方针政策难以落实，计划生育、综治维稳和其它基本工作也没人组织实施，工作陷入停摆或瘫痪状态。可想而知，老百姓还指望村干部带领大家致富吗。任其下去，应该引起高度重视。

一、村干部“离村”现象复杂，原因主要有如下。

（一）选举政策导向使然。村两委干部换届推荐时，一般政策导向要求推荐致富能力强的能人进入侯选名单。但一些地方片面强调“能人”治村。大量“能人”担任村干部，甚至有些在外发展的“能人”也被邀请回到村里任职。然而这些能人往往在城里已买了房，在外面有了自己的事业。因此，这些人就本来不住在村里，平常主要忙于在外面跑自己的业务。对于村里的事务，他们往往有心无力，把村里的工作当作“副业”，只能做到偶尔到村里开开会或电话安排一下工作。

（二）经济待遇较低使然。在中西部地区的很多农村，村干部待遇太低。因此，在那里的村干部看来，光靠几百元钱工资肯定无法维持生活，最实惠的还是自己找点事做。为了改善家庭经济，在大多数人都已外出务工的情况下，部分村的村干部也按捺不住，纷纷出去挣票子，而很少有时间再顾及到村里工作。

（三）农村改革后遗症使然。在1990年代至税费改革以前，因为还能收取部分村提留，因此村里也就还能有一些集体资源。而伴随税费改革特别是取消农业税以后，缺失收费的权利后，除少数资源型村庄外，大部分农村均是“空壳村”。空壳村的背景下，村干部即使想积极作为也无法作为，巧妇难为无米之炊。尽管有点转移支付，但也只够村干部的工资开支，有的连日常办公经费都不够。像这种类型的村子，在没有集体经济且待遇继续很差的条件下，一些能力强的村干部都选择外出抓经济，使得村干部很难留住在村里。

　　（四）城镇化过程使然。近年来，我国加快了城镇化进程，在扩镇过程中一些村子离城镇越来越近，很多农民逐渐往城镇转移，这其中就包括了不少村两委干部。

（五）城市生活吸引使然。不可否认的是，城市和乡村还是有相当大的差距。城市的交通、教育、医疗等资源优势突出，有的村干部经济上更加宽裕了，向往城市里更好的物质文化生活，毕竟城市有宽广的道路、快捷的消费，特别是具有优良的教育资源，便利的就医条件，等等，这些都足以吸引村干部“离村”。

二、主要危害

当前，国家统筹城乡经济社会发展，农村面临各项任务，要做的事情很多，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，组织富余劳动力转移等等。村干部不住在村里或长时间不往村里去，其最直接的是疏远了与群众的距离，影响了干部与群众间的关系，也不利于对农村地区突发事态的及时掌控，更不利于党的方针政策及时有效地贯彻落实，在农民群众中形成盲点。如网上热议的《村主任不在村里，公章留给父母保管使用》，反映的是江西上饶市广丰县一村主任在外省包工程，长期不在家，老百姓有事要找他，见不到人，由父母代替管理公章，群众意见相当大。党和政府一直不断强调要加强农村基层组织建设，然而，如果任由村干部“离村”现象蔓延，一切加强农村基层组织建设的活动就失去了有力的载体，甚至会因为找不到加强的“对象”而面临“空对空”的尴尬境地，使村党支部和村委会成了“空巢”，个别农村基层组织在村中只剩一块“牌子”而已，影响到党在基层的执政根基。

三、意见建议

（一）调整村两委换届选举候选人条件。要强调“能人”治村的同时，要把“村干部必须经常居住在村里”作为一项参与村两委干部竞选的必要条件。

（二）加强村干部的日常管理。特别是完善考勤制度，要强化村干部出勤考核，增强操作性，规定村干部每月在村天数。

（三）提高村干部待遇。进一步加大上级转移支付力度，重点保障村干部报酬，建立村干部报酬正常增长机制，使村干部愿意留在村里，安心在村里工作。

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