关于加强常宁茶油品牌建设，推进油茶产业高质量发展的调研报告

关于加强常宁茶油品牌建设，推进油茶产业高质量发展的调研报告

常宁市政协

　　　　近年来，常宁市认真贯彻落实习近平总书记关于油茶产业发展的重要指示批示精神，坚持把发展油茶产业作为保障粮油安全、推动乡村振兴、改善生态环境重点工程来抓。市政协今年把油茶产业发展列为重点课题，调研组聚焦“油茶”主题，深入全市乡镇、油茶企业和相关部门，通过现场考察、座谈研讨、走访交流、实地调查等形式开展调研，先后前往江西、祁阳市等地考察学习油茶产业发展经验。调研组认为，常宁油茶产业虽然“声名在外”，但与其他地区比较，发展差距逐步拉大，亟待采取有力的措施推动油茶产业高质量发展。

　　　　一、基本情况

　　　　（一）全国油茶产业发展情况

　　　　油茶是我国特有的木本食用油料树种，与油橄榄、油棕、椰子并称世界四大木本油料植物，在我国已经有2000多年种植历史。大力发展油茶等木本油料产业，支持扩大油茶种植面积、改造提升低产林，是党中央、国务院作出的重大决策部署。目前，全国油茶种植面积约为7000万亩、茶油产能约为100万吨，均为历史最高水平。种植范围拓展到15个省（区、市）的800个县，种植面积10万亩以上的油茶大县约为200个，种植面积占全国总面积80%。

　　　　（二）常宁市油茶产业现状

　　　　常宁是油茶种植大市，种植油茶历史有1700多年，地处北纬26°黄金产油地，在自然条件、种质资源、群众基础等方面有着得天独厚的显著发展优势，是全国油茶原产地和核心产区之一。截至2023年，全市现有油茶林面积66.8万亩（包含新造林28.66万亩，老油茶林38.14万亩），年产茶油1.1万吨，综合产值突破35亿元。先后成功创建全国油茶生物产业基地、国家油茶示范林基地试点县、全国首个森林经营认证（CFCC）县（市），全国木本油料特色区域示范县（市），成功举办了四届中国（常宁）油茶旅游文化节，“常宁茶油”成为国家地理标志保护产品。近年来，常宁市在油茶产业发展过程中，取得了不少的成绩，也存在诸多的问题，目前虽然处于政府、企业、群众三方都不满意的境地，但从长远来看，常宁油茶产业有基础、产品有标准、加工有能力、市场有规模、发展有希望且潜力巨大。

　　　　二、常宁油茶产业发展存在的问题、面临的困境及原因分析

　　　　（一）“有面积但产量不高”面临“鱼目混珠”的困境

　　　　从油茶种植来看，部分基地贪大求多，机械化程度不高，后续资金跟不上，生产管理整体水平较低；其次基础设施投入不足，抗旱防灾能力弱，过量使用农药、化肥、除草剂等，导致油茶产量整体偏低。2022年受极端高温天气和秋冬特重连旱的影响，茶果产量由2021年20.8万吨，锐减到2022年10.7万吨，2023年持续减产，部分企业放弃收摘，严重打击油茶种植信心。部分小作坊将收购本地茶籽与外地茶籽混合加工成毛油以假乱真。“常宁茶油”产品“鱼目混珠”，产品质量“参差不齐”，市场混乱无序。

　　　　（二）“有品别但差别不大”面临“创新不足”的困境

　　　　从企业产品来看，虽然常宁茶油出台了地方标准，但执行“地标”的仅常林农耕一家，常宁茶油产品整体差别不大。一是产品单一。主要产品是压榨油，没有生产调和油和浸出油，缺乏细分加工产品。二是优势不显。常宁茶油究竟好在哪里，冷榨和热榨两种方式谁优谁劣，没有具体比较数值，没有科学的检测论证体系，产品特征和优势不明显。三是内卷严重。加工企业和本地小作坊产品高度重叠，与外地产品同质化竞争问题突出。常宁茶油在丰富性、多样化、个性化产品等方面创新不足。

　　　　（三）“有市场但效益不显”面临“叫好不叫座”的困境

　　　　从市场效益来看，常宁市油茶加工企业整体利润不高，内生动力不足。一是政策依附性强。扶持力度大，产业发展劲头就足；扶持力度小，产业发展随之消沉。二是扶持重点不优。常宁市之前政策扶持主要集中在油茶种植环节，对茶油加工和商品转化没有扶持政策，造成油茶企业更为重视基地种植扩面，忽视加工销售主业。三是市场开拓不力。常宁茶油市场局限于本地以礼品为主的销售模式，在全国没有争得市场份额，三年疫情影响，海外销售市场亦严重受阻。常宁油茶企业不以“市场论英雄”，满足现状固封自守，产业产值效益正在萎缩，油茶企业正面临生存危机，油茶产业处于“叫好不叫座”的尴尬处境。

　　　　（四）“有企业但龙头不强”面临“单打独斗”的困境

　　　　从企业经营来看，常宁市现有油茶开发企业23家，小作坊297家，油茶加工企业相对分散，且产能已过剩。加工企业同时涉及油茶产业链多个环节，产业分工不明确，自身优势难以凸显，往往顾此失彼，经过多年扶持和培育，常宁没有一家企业转型为专精特新小巨人企业，没有脱颖而出的龙头企业。由于缺乏龙头企业带动，导致产品研发、精深加工、延伸产品等全系列开发严重滞后，茶油产品价格居高不下。企业与企业之间竞争日趋激烈，为了争夺市场恶意压价、相互攻击，企业陷入“单打独斗”谋生存的困境。

　　　　（五）“有资金但难以落实”面临“后继乏力”的困境

　　　　从争取油茶项目资金来看，2021年—2023年累计收到上级拨付的油茶发展资金9842.67万元，已拨付3868.23万元，暂未拨付5974.43万元，到位率39.3%。随着经济形势下行，常宁市财政进一步吃紧，项目资金被挤占，本级财政每年投入2000万元用于油茶产业发展的政策难以为继。长期高投入造成企业高负债，油茶协会会员单位累计贷款达1.3亿元，利息支出已让企业苦不堪言、不堪重负，缺乏奖补政策、财政资金支持，常宁市油茶产业发展将面临“后继乏力”的困境。

　　　　（六）“有品质但品牌不响”面临“做大做强”的困境

　　　　品牌是高质量发展的重要象征，与相邻的县市比，如祁阳的金浩、衡南的大三湘、耒阳的神龙国油等等，常宁市在品牌建设方面差距非常大。一是品牌意识不强。常宁有着“中国油茶第一市”的美誉，但在整个油茶产业中，品牌意识仍然淡薄，大部分企业和油农还未能充分认识到品牌的重要性。二是特色品牌推介不力。政府对公共品牌的宣传推广力度不大，龙头企业培育不力，现有企业对品牌建设投入有限，多方面因素造成品牌建设严重滞后。三是企业分散难以形成品牌规模效应。油茶产业发展过程中，企业“大而全”与“小而全”并存、重复建设现象较为严重，无法形成规模效应和协作关系，优势资源无法集中加以合理配置，难以形成品牌合力。常宁茶油缺乏品牌的加持，产品的效益和产品附加值不高，油茶企业影响力有限，油茶产业难以做大做强。

　　　　（七）“有秩序但管理难度大”面临“成本过高”的困境

　　　　常宁市油茶的种植单元基本在几十至几万亩不等, 且油茶收摘分“寒露籽”“霜降籽”，收摘时间长、跨度大。经营主体普遍反映“种植的面积大了管不过来, 特别是丰收的年份，偷果时有发生, 损失巨大, 不胜其烦”。当地政府和种植户每年都投入大量人力物力加强管理, 严防死守, 但由于企业与农户之间林权纠纷，企业未及时支付劳务报酬和林地租金等原因，油茶果被偷摘的现象仍屡禁不止， 企业利益和群众利益都未能得到较好的保障，地方政府和企业都面临油茶收摘“成本过高”的困境。

　　　　原因分析：

　　　　一是传统种植模式难以适应现代产业发展。油茶传统种植模式存在投入大、见效慢，重种植、轻管理的现象，满足于“人种天养、广种薄收”。此外，还存在油茶“大小年”分化悬殊、机械化程度不高，以及新一代良种选育未取得突破等问题，与现代产业的大规模、集约化、机械化、智能化不配备，油茶产量低与过高的生产人工成本，严重制约了油茶产业发展。

　　　　二是现有消费市场难以支撑行业迅速扩张。行业内有“油茶不过江”的说法，茶油消费市场集中在长江以南，北方地区对其知之甚少，急需加强培育消费群体和消费习惯。其次作为高端食用油对标橄榄油，功能性卖点和差异化市场开拓不够，产品竞争力不强；作为普通食用油，在菜籽油、大豆油、花生油众多替代品的情况下，茶油虽然具有品质上的优势，但无价格优势，也很难进入日常家庭消费场景。市场面窄，认知度低，价格贵，“卖油难”已成为行业痛点，油茶产业发展面临瓶颈。

　　　　三是现有的发展模式难以维持产业可持续发展。当前油茶产业发展政策依附性强，受扶持政策影响较大，单一作为农业产业发展，有很大的局限性。油茶产业不依靠科技进步和创新驱动，完善产业链，推进产业集群建设，破解生产端与市场端的矛盾，在节本增效中把油价“打”下来，实现油茶产业链多层受益、多重收益、多次增值，产业可持续发展将难以实现。

　　　　三、意见和建议

　　　　全市围绕打造“百万油茶，百亿产业”目标，强化以“亩产论英雄、品质论英雄、市场论英雄、效益论英雄”的思想，按照“产地生态、产品绿色、产业融合、产出高效”的发展思路，在精细化种植、标准化监管、链条化加工、品牌化升级、市场化运作上下功夫，以工业化理念、产业链思维谋划推进油茶产业高质量发展。

　　　　（一）强化组织领导，提高保障水平。一是成立领导班子。成立常宁市茶油品牌建设领导小组，组建油茶产业高质量发展工作专班，明确牵头领导，部门的职能职责，增强工作合力，共同服务油茶产业发展。二是完善扶持政策。在《关于加快建设中国油茶产业第一县（市）的实施意见》基础上，要理顺体制机制，结合常宁实际，迅速出台《常宁市关于加快油茶产业高质量发展的实施意见》，明确扶持重点向油茶种植高产的企业或个人、精深加工、下延产业链加工和产品销售创利税较多的企业倾斜。三是提升保障水平。要加大对油茶产业发展的资金投入，财政要优先保障拨付油茶产业专项资金。将每年2000万元的油茶产业发展资金、油茶种植保险、油茶贷款贴息列入财政预算，设立油茶专账，实行专款专用，要确保油茶项目资金、油茶惠农资金及时足额到位，优化油茶协会组织机构，保障协会活动经费，充分发挥油茶协会示范引领作用。积极引导社会资本投入的同时，探索建立融资长效机制，推动银企合作，解决融资难题。四是优化营商环境。实行“林长+公安局长+检察长+法长”四长联动模式，建立“油茶公益律师服务团”“油茶产业法官服务工作室”“油茶法庭”。按属地管理原则，以乡镇主导、部门协调、企业参与的方式，全力化解产业发展中的法律风险和矛盾纠纷。进一步加强油茶收摘秩序管理，切实维护油茶经营者和群众的合法权益。

　　　　（二）强化企业带动，打造产业集群。以扶持龙头骨干企业为抓手，构建“一龙头+多强企”的产业格局，坚持“以二促一带三”和一二三产融合发展，促进油茶产业转型升级。一是要做实做强第二产业。推动油茶精深加工产业园建设，扶持本土优质企业做大做强，逐步淘汰落后中小型初级加工企业，加快油茶加工企业向集约化、规模化发展。建立产品质量安全溯源体系，推动油茶产业种植生态化、生产标准化、质量安全放心化、经营品牌化，搭建油茶全产业链标准体系。提升油茶精深加工水平，延伸产业链，提升价值链，推动油茶全产业链发展。二要做大做优第一产业。坚持新造、低改两手抓，在良种研发、老茶树改良、机械采收、水肥一体化和林间管理等方面上下功夫，充分利用现代科技，推广省力机械、防草设施技术、园区轨道运输、无人机施肥及机械采收等手段，做到规模化种植、标准化生产、集约化经营，助推茶油种植环节降本增效落实落地。三要做精做活第三产业。要打造区域公共品牌，积极发展林下经济，促进油茶与旅游、健康等产业深度融合，尽快启动油茶主题公园建设，以打造全域旅游为目标，持续丰富“油游”业态，促进油茶种植、加工生产、流通销售、综合利用、休闲旅游一体化相结合，实现一二三产融合发展。

　　　　（三）强化精细管理，夯实发展基础。一是创新经营机制。大力推广“企业＋基地＋合作社+农户”合作经营模式，建立经营机制灵活高效，组织化、专业化程度高，利益机制联结紧密的油茶种植经营体系。强化“亩产论英雄”思想，持续开展基地“五化”建设（品种优质化、水肥智能化、防控绿色化、生产机械化、管理数字化），通过“油茶+N”套种模式，将油茶与其他经济作物复合套种，达到长短结合，实现资源聚焦降成本，促进油茶种植“稳产、优供、高效”。二是转换经营方式。着力推动种植环节三个转变。即种植数量增长向质量提升转变；追求种植面积向适度规模转变；粗放式管理向精细化管理转变。引导社会各界发展油茶新造的基础上，实施油茶提质改造，推广返承包经营模式，引导适度规模。积极开展油茶林“水肥一体化”和油茶授粉意蜂推广应用，增强抗高温干旱等自然灾害能力，解决“望天收”瓶颈。推进油茶种植基地参加保险，不断增强油茶种植户防范和化解风险的能力，确保种植收益，提高油茶种植积极性。三是构建收贮体系。要提升油茶籽仓储能力和水平，建设与全市油茶产量相配备的油茶果初加工和冷链仓储基地，提升茶果贮藏保鲜能力。对本地油茶鲜果实行统一保底收购、统一管理、统一贮存，保障重点企业原料供应，细分常宁本地与外地茶籽原料，从源头上堵住常宁茶油产品“鱼目混珠”的漏洞。

　　　　（四）强化标准生产，壮大精深加工。一是建成油茶产业园。建设打造一个专业的油茶产业园区，主要功能包括原料仓储、生产加工、产品质量检测、油茶资源交易信息发布、产品展示、现场交易、电商运营、培训、办公及商务洽谈等综合体，增强区域油茶产业融合发展动力，拓展油茶产品现货交易和“互联网+”网上交易。规范全市茶油加工小作坊，对已办理小作坊生产许可证的茶油加工小作坊进行优化整合，原则上一个乡镇只保留一家高标准、上规模、取得食品生产许可证的茶油加工小作坊。二是实行标准化生产。要强化“以品质论英雄”思想，坚持以质量求生存，以品质谋发展。重点推进生产“五个统一”建设。即：统一加工企业入园生产，统一企业产品执行茶油地方标准《地理标志产品·常宁茶油》（DB43/T1405），统一实行产品质量监管，统一实施产品有机认证，统一实行“常宁茶油”产品标识。三是构建精深新型的油茶加工体系。要找准市场定位，在茶油产品的丰富性、多样化、个性化上下功夫，生产高、中、低不同档次的标杆产品，满足不同消费群体。支持企业加工副产品循环利用、全值利用、梯次利用，通过研发高档化妆品、功能性保健品和药品，不断挖掘油茶加工潜力，提升增值空间，摊薄产品成本，早日实现优质平价，提高市场核心竞争力。

　　　　（五）强化品牌加持，拓宽销售路径。一是深入宣传推广。持续开展常宁油茶“七个一”活动：即做好“常宁茶油”一桌菜，讲好“常宁油茶”一个故事，唱好“常宁油茶”一首歌，编好“常宁油茶”一个短视频，搞好“常宁油茶”宣传一条街，建好“常宁油茶”一个中国油茶文化体验中心，征集一个“常宁茶油”LOGO。通过宣传，使“常宁油茶”走出常宁，走向全国，飘香全球。二是树立高端品牌。实施品牌战略，加强“常宁茶油”中国地理标志区域公共品牌建设，尽快注册“常宁茶油”商标。制定“常宁茶油”质量标准体系和品牌管理办法，引导油茶企业加入“常宁茶油”高品质联盟，加强企业产品质量监管和行业自律，树立“常宁茶油”高端品牌形象。鼓励龙头企业创建特色茶油品牌，积极申报绿色、有机等产品认证和申请使用“常宁茶油”地理标志，构建“常宁茶油+企业品牌”的母子品牌体系。三是健全营销推广体系。利用电商平台及抖音、快手等自媒体、网红直播带货平台和传统线下营销渠道销售常宁茶油，积极组织北上广深等一线城市和沿海发达地区商会宣传推介常宁茶油品牌和产品，搭建常宁茶油产品销售网络，拓宽常宁茶油产品线上线下营销渠道。探索建立油茶产业国际化标准，让常宁茶油产品与国际市场接轨，开拓全球市场。要强化“以市场论英雄”思想，以企业年销售额和年销售增长率为基数，结合企业产值和上缴利税情况，对企业予以奖励，并给予政策支持。

　　　　（六）强化三产融合，助推高质量发展。一是建设油茶主题公园。推进常宁平安油茶小镇主题公园建设，打捆有关部门政策、项目和资金，并给予重点支持，积极保障建设用地及基础设施建设需求，打造集油茶种植示范、加工体验、产品展示展销、美食品鉴、观光游览等内容于一体的油茶产业示范镇。二是深挖油茶文化。在电视、抖音、短视频等平台开通茶油为主题的频道，定期更新视频，诚邀有影响力的中国网络短视频创作者，如李子柒专题做一期中国油茶文化的短视频。通过对茶油利用的溯源、食用、使用和食疗记事，传说轶事等历史文化的挖掘整理，让全世界认识油茶的价值和作用，且赋予油茶产品深厚的文化内涵，使得茶油不仅仅是一种食用油，而是连接过去与现在、传统与现代的纽带。三是深耕三产融合。要加快“油茶+生态+旅游+康养”融合发展，将油茶产业、文化、旅游深度结合起来，尽快举办第五届中国（常宁）油茶旅游文化节，进一步激发全社会关注油茶、发展油茶的热情，提振油茶企业信心。要开发油茶文旅庄园和油茶人家，探索发展油茶林下种植、养殖等立体化经营，布局建设油茶农家乐，开发油茶“特色消费”“特色体验”“主题民宿”，打造科普研学和休闲游憩基地，提高产业综合效益，让“一亩茶山百斤油，家家户户不用愁”“百亩茶山万斤油，又讨老婆又盖楼”的宣传口号变为现实，让油茶产业健康、持续、高质量发展。

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