落实“工业强县、文教旺城”战略建设中国“输变电产业第一县”调研报告

落实“工业强县、文教旺城”战略建设中国“输变电产业第一县”调研报告

衡南县政协

　　　　一座城市的旺与不旺，关键在：“有没有人来”、“有没有事做”。因此，“工业强县、文教旺城”是一个重大的战略性决策。

　　　　今年3月份以来，衡南县政协专题调研组围绕做大做强全县“输变电产业”课题，多形式开展调研，对全县现有的输变电产业企业走访调研、摸底分析，赴浙江省宁波市、温州市学习考察，查阅四川省岳池县、江西省崇仁县、湘潭市湘乡市等“输变电产业”强县的经验材料，并召开企业家代表座谈会，形成了调研报告。有关情况如下：

　　　　一、输变电产业的前景

　　　　输变电产业，是指电力系统中涉及电力传输、变压和分配的一系列工业活动，是电力工业系统中的重要组成部分。

　　　　当前，电能的远距离输送，一般采取高压输送，用以解决线路的损耗和确保安全。1960年代，世界各国开始研究特高压的输送技术，但发展到今天，中国是世界上唯一掌握和使用特高压输变电技术并广泛应用于商业运营的国家，而其它国家的研究还处在实验室阶段。中国的技术就是世界技术，中国的标准就是世界标准。

　　　　2015年9月，习近平主席在联合国发展峰会上提出全球能源互联网的重大倡议，得到了联合国秘书长古特雷斯和与会各国元首的认同，即：地球4万公里的周长，每1万公里设一个输变电站，实现全球能源互联互通。到2060年，全球能源供应，按照地球绕太阳自转一周的逻辑来实现：白天，由中国发电，供应五大洲；前半夜，由非洲撒哈拉沙漠发电，供应五大洲；后半夜，由美国戈壁发电，供应五大洲。由此，五大洲直接形成世界能源互联网，且使用中国的特高压输变电技术。在国内，随着中国新型电力系统的建设，开辟了一条条空中“电力丝路”（“宁电入湘”就是其中之一），实现“煤在空中走，电送全中国”的宏伟目标。因此，无论是世界能源互联网的建设，还是中国新型电力系统的建设，都将推动中国特高压输变电装备产业的发展，行业的“景气度”将持续向好，行业的“生命周期”将持续扩张。

　　　　2020年9月，习近平总书记在湖南考察时强调，湖南要着力打造“三个高地”。湖南省委省政府把以衡阳为核心的输变电装备制造作为国家重要的先进制造业高地来打造，并代表湖南参加全国先进制造业集群竞赛。2022年，省发改委已发文通知，明确以衡南高新区为依托，围绕特变电工等领军企业发展电力装备产业，实现电力装备“两业”融合集群发展，并明确，力争到2026年，实现电力装备产业年营业收入300亿元以上，这既是衡南县输变电产业的发展机遇、也是衡南县县域经济发展的重要机遇。

　　　　二、衡南县输变电产业的现状

　　　　分析衡南县输变电产业的现状，对照湖南省发改委定下的经济指标，对比四川省岳池县、江西省崇仁县、湘潭市湘乡市等输变电强县发展状况，对标中国输变电第一县的目标，衡南有基础、有优势、有特色，但同时，衡南县也还有许多工作要做，还有许多难题亟待破解。

　　　　具体地说，衡南县的优势体现在：①有一个5G科技产业园。5G技术代表着目前最先进的无线电通信技术，它提供了更高的数据传输率、更低的延迟、更广的网络覆盖范围、更高的连接密度，是容纳现代智慧企业的最佳载体。该产业园占地1044亩，总投资超过50亿元。该园区还在不断扩大，近期规划2.98平方公里，远期规划6.67平方公里，并且园区附近的车江、向阳、松江等乡镇街道有大量闲置的工业用地可供使用。②有掌握尖端技术的集群产业企业。目前，4家拥有当今国内外最先进最尖端技术的行业标杆企业落户衡南县并投产，2023年实现产值30亿元，完成税收1.2亿元。后期，将投资20亿元建设集成式变电站、工业4.0数字化加工、绿色制造配网配件等工厂，以及智能电网产业供应链配套、临空港联运物流中心。③有完善的水陆空立体交通网络。南岳机场、云集千吨级码头和众多的水路铁路公路交通，形成了水陆空立体交通网络，为企业的物流运输和客商往来提供了更便利的条件，减少了物流成本，提高了企业效益。④有较为成熟的支持输变电产业发展的机制体制。2023年，衡南县出台《衡南县支持输变电产业发展的若干政策措施》，为输变电企业落户衡南、集聚园区、实现县域经济高质量发展提供了政策保障，企业满意，社会反响良好。

　　　　为大力推进中国输变电第一县的建设，衡南县委县政府态度明确、目标精准、行动迅速。在扩园提质、提升企业发展空间等方面做了大量的工作，为输变电产业园区提供了更加宽敞的空间，也为输变电企业集聚集群提供了更加广阔的发展舞台。一是规划选址方面。经与特变电工公司洽谈，基本确定项目（一期）拟选址1200亩，具体位于万云公路以北，蒸湘南路以西，并在2024年国土空间规划调整时上报了省厅，纳入高新区三区三线范围内。二是征地拆迁及腾地方面。已测算出征地需要资金7200万元，拆迁需要资金1.5亿元。262.4亩土地由县发展集团进行专项债券包装，162.8亩土地的拆迁和安置由县发展集团包装融资。三是军地置换方面。经前期沟通，已协助31635部队完成716亩的军事土地界址复核、非法占用土地的清理工作，待相关资料齐备，即可开展军地置换工作。四是码头建设方面。园区已就项目选址、千吨级码头设计方案与特变电工达成一致意见，目前技术单位已完成各种规划方案的设计初稿，并由相关职能部门报送上级批复。

　　　　同时，存在的短板也不容忽视：一是企业数量少。衡南县龙头企业只有4家、相关企业只有15家，相对一些输变电强县，企业数量明显偏少，且企业之间的依存关系很松散，输变电产业板块的营业额偏低，目前不到150亿元，离省发改委确定的指标差距较大。二是产业链不完整。上下游产业链不完整，龙头企业生产成本高，生产规模小，无法体现规模效益。三是产业的虹吸效应弱。龙头企业的吸附功能没有得到显现，企业的孵化功能没有得到发挥，宣传工作和产业招商工作仍然任重道远。

　　　　三、建设输变电产业第一县的建议

　　　　当年的第二汽车制造厂落户于湖北省十堰市，完整厚实的产业链带动了一座城市的兴起，而衡南县却痛失良机。当前，政府有政策、企业有实力、发展有支撑、群众有愿望，衡南县建设中国输变电产业第一县是可行的。如衡南县建成中国输变电第一县，必将做旺县城，继而推动县域经济的高质量发展。因此，我们要坚持开放的观念、开拓的思路、发展的眼光，把基础打得更加扎实、把政策定得更加实惠、把环境做得更加优化。有关建议如下：

　　　　（一）解放思想，践行招商引资“新理念”。

　　　　习近平总书记在推进东北振兴座谈会上强调，在新形势下，招商引资一定要解放思想，打破思想藩篱，树立正确理念，全心全意为企业服务，对企业永远不要说“不”。

　　　　1.辩证解读“招大引强”。大而强的企业固然很好，一旦引进，可以立竿见影地创造营业收入，缴纳财政税收，提高当地的GDP。但同时，我们在招商引资时，不能局限于选商择资，因营业额、税收等指标数据的约束，无形中摒弃一些极具发展潜力的小企业。我们要注重甄别企业的内在潜质，帮助企业规划发展定位、谋求适合企业的发展空间，应在租赁厂房、寄居他人企业、购买土地自建厂房等方面发力，让小企业稳步发展、逐步扩大规模，逐渐成长为成熟企业。在调研中了解到，新疆特变电工集团公司（也是衡南县特变电工的总部）原是一个街道的自办工厂，斗转星移，经过几十年的努力，才成为输变电五大集团公司之一。因此建议，在招大引强的同时，做到“招大不弃小，引强不弃弱”，既招大项目作为引领，也招小项目作为产业配套，通过做大做全做强产业链，完善产业体系，逐步形成高效的产业集群。

　　　　2.正确看待“总部经济”。总部经济、总部园区是企业专业化分工和交易的必然产物，其具有辐射功能，能带动周边地区经济协同发展，是经济活动价值链中的高端部分。总部经济入驻园区，不仅为企业带来更加优惠的税收政策支持，而且对城市的经济发展也具有重要意义。总部经济落户于特大城市或大城市，更加符合市场经济规律。衡南作为一个小县城，一个在全国不是很耀眼的工业园区，不必苛求总部经济落户园区。企业的总部在特大城市或大城市，只要企业能落户衡南园区，衡南县就该热情相迎。

　　　　3.深度优化“营商环境”。衡南县委提出“只要在衡南，办事都不难”，并推出“八个严禁”、“三个有利于”、清易通·码上办、赋码入企等措施，在优化营商环境中出实招、硬招，取得了巨大成绩。优化营商环境的核心是确保政令畅通，让企业办事更加快捷、便利、顺畅。为深度优化营商环境，确保上述硬招、实招落实落地落细，建议再推出“三放五不”措施。“三放”即是：①领导干部要“放手”。精简领导审批程序，减少领导审批流程，单位内部流转审批不要让业主和企业自己去跑。②职能部门要“放权”。审批权下放到行政审批专门单位，审批地点下放到政务中心，做到“三集中三统一”，让企业和群众“只跑一次”。③办事员要“放架子”。加强干部教育，促进工作观念转变，优化服务态度，争做企业和群众的“小二”。“五不”即是：①企业监管不以罚代管。按企业违规违法程度不同，以批评、教育、限期整改等措施为主，少用甚至不用罚款措施。②节假日办事人员不休息。试行节假日窗口办事预约制，企业节假日前来办事，只要企业有预约，就要安排专门的办事人员接待办理。③过年过节不下企业。明确每月的检查日期，除特殊情况外，尽量做到过年过节期间不到企业检查，同时，加强部门检查统筹力度，避免相关职能部门多头检查、重复检查，避免吃喝索贿之嫌。④办事不走第二回。企业不论大小，业主到政府办事，实行首人接待制，业主申请后，由专人代理代办，确保不走第二回。⑤签字不要等。各级领导要安排固定的时间在办公室办事，并提前公布，不让业主等待，若因出差在外无法及时签字的，也应安排专人代签，灵活运用“容缺制”。

　　　　（二）厚植平台，提升产业园区“承载力”。

　　　　建设中国输变电产业第一县，输变电产业企业能不能集群集聚是关键。现有的4家输变电企业只是龙头、核心和旗帜，若上游企业、下游企业和相关企业集群集聚衡南，园区的土地资源、环境容量以及基础设施配套等能力也要与之相匹配。因此，我们要厚植平台、打好基础，不断提升产业园区的承载力，让企业放心落户、安心生产、大胆发展。

　　　　4.迅速建立输变电产业链长机制。建议建立“输变电产业链长机制”（或是输变电产业促进工作领导小组），下设工作专班，由在职的县级领导牵头，从相关职能部门抽调人员，与原单位脱钩，专人专班、专门服务于输变电产业，听取企业心声、了解企业困难、掌握企业动向，精准研判、及时解决、分类指导。同时，明确专班的职责：如编制产业规划、跑办各项手续、负责招商引资、协调各方关系等。

　　　　5.迅速引进精铜杆企业。2022年省发改委下发通知，要求以衡南高新区为依托，近期规划2.98平方公里，远期规划6.67平方公里，力争2026年实现电力装备配套产业年营业收入300亿元以上，否则，将取消园区的各项优惠政策，这是竞赛制入园的基本规则，也是一个关键性指标。现在，衡南县输变电产业板块的年营业收入约100多亿元，再过两年，现在已有的企业也只能完成200亿元左右，而精铜杆企业营业额有100多亿元，因此，我们须因势利导、迅速行动，引进精铜杆企业，确保营业收入达300亿元以上，继而挤进省发改委产业园区布局的笼子，享受各项政策福利。另外，精铜杆企业是衡阳乃至整个湖南输变电产业链条中的缺链，是输变电产业发展的最大瓶颈。2023年，湖南省输变电产业企业1269家，其中，衡阳铜杆用量达20万吨，特变电工用量在2万吨以上，铜杆仓库就设在我们三塘国库，但铜杆需求却全部外购。铜杆企业的缺失，给省内企业在生产安排、产品质量、开拓市场、资金管理带来了巨大压力。拥有精铜杆企业，不仅有利于开通T1、T2铜杆生产线，还可能聚集全国10家变压器企业或配套骨干企业来衡阳投资建厂，因此，从提升营业收入和解决产业发展瓶颈两方面来看，都要求我们迅速引进精铜杆企业。

　　　　6.迅速落实扩园提质基础工作。为扩大园区，提升园区的承载力，县委县政府已做了大量的基础性工作，但有些工作还需进一步努力。一是尽快与特变电工总部商洽产业链上下游项目投资布局。二是加强与上级相关部门的对接衔接力度，尽快批复云集千吨级码头的局部调整规划。三是进一步加大对接力度，尽快办理好军地置换手续。四是进一步发力，做好征地、拆迁和腾地等工作。五是加快樟木堰变电站建设，确保电力供应。六是根据电力装备产业发展需要，建设适量厂房。建议衡南县委县政府在建立输变电产业链长机制后，调动一切积极因素，争取省委省政府、市委市政府的支持，对接相关职能部门，迅速拿到相关“落底”的批文。

　　　　7.迅速出台服务企业配套政策。进一步降低融资、物流、用能、用地、用人、制度性交易等综合性经营成本，提升企业投资动力。可适当调低基准地价，根据《国土资源部关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知》(国土资发〔2009〕56号)，将符合要求的招商引资项目用地按评估价70%挂牌，周边道路成本不计入工业用地成本。出台一些关怀政策，确保人才留得住、用得上、安得心。在调研中了解到，企业普遍反映的问题是企业招工难，招来的员工不安心。员工们反映：住不到廉租房、子女上不了公立学校、就医报销比例低、企业负担的社保部分比深圳交得还多。随着输变电产业的发展，各类企业数量越来越多，建议与衡阳技师学院开展合作，定点培养输送特变电蓝领员工，同时出台相关政策，支持企业员工安居乐业，解决他们的合理诉求，消除他们的后顾之忧，助推企业的集群集聚。

　　　　（三）创新思路，寻找区域合作“金钥匙”。

　　　　衡阳市已出台关于《衡阳·国家级输变电装备产业基地规划（2023-2030年）》，其总体布局是：三级创新引领，四区产业协作，七星生态保障，四地共商共建，并对衡南县有明确的分工定位。衡南县要脱颖而出，成为核心的核心、引领的引领、建设名副其实的中国输变电产业第一县,还需创新思路，这也要求衡南县与各地区之间，既要竞争、又要合作，不断寻找竞争和合作的“金钥匙”，同时，对于制约着资源配置和利用的相关困难，及时请求上级行政部门协调解决。

　　　　8.腾笼换鸟，与企业合作。根据衡阳市的规划和分工，衡南县是产业核心承载区之一：以产业链供应链创新链为纽带，递进式扩张，围绕五电一新全领域开展产业布局，充分发挥产业承载力优势。衡南县发力的领域是输变电装备、智能电网设备、电力电子、电工材料、电力工程服务。衡南县的优势在土地，衡南县与企业的合作基础在土地，衡南县的着力点在土地。因此，要对现有的产业园区重新清理、重新规划、重新布局，实行腾笼换鸟，腾出有效的国土空间，承载六大领域的电力装备企业。一是腾地盘活。对产业园区一些占地未建、建了未生产的企业，依法进行清理，该收回的收回，该转型的转型，该转让的转让，把闲置的土地资源盘活起来，用于支持新生的电力装备企业；二是腾房优化。目前衡南县标准厂房的收费标准是10—15元每平方米，比广东的某些城市还贵，并出现无人租赁和无房租赁的双重现象，建议降至8元每平方米左右，在《公平竞争审查条例》的框架内，根据企业的税收贡献依规减免，腾出一批标准厂房用于承载新生的电力装备企业；三是储备土地。新增工业用地的手续比较繁琐，审批周期长，可依据国土空间规划，逐步储备土地。同时，积极做好园区扩区工作，储备适量周转用地，以实现“签约即供地”。

　　　　9.搭桥牵线，与外商合作。长期谈招商，短期谈合作。从谈合作开始，稳步推进，直到企业落户衡南，在衡南县立足生根。在骨干企业与外地商人企业的合作中，特别是与本地企业的上下游企业合作中，政府要起到搭桥牵线的作用，企业与政府的资源信息要共建共享。龙头骨干企业发挥带动作用、吸附功能，政府的服务迅速全面、细致周到，做到龙头骨干企业的产品供应企业集中在哪里，我们的招商小分队就要坐镇到哪里，哪里有龙头骨干企业的上下游企业集中区，衡南县的招商小分队就要追踪到哪里。同时，充分考虑企业的实力和市场资源，分阶段、分步骤实施。第一步：根据与骨干企业的订单，引导在衡南县创办分公司，在衡南县开票；第二步：根据衡南县市场的业务量，鼓励在衡南县办分厂；第三步：如衡南县市场的份额呈上升趋势，升格衡南县分厂，扩大生产规模，争取企业整体搬迁到衡南县。

　　　　10.理顺关系，促合作共建。输变电产业的发展，是“制造立市”的重要组成部分，是在衡阳市统一布局和领导下推进的。我们建议：用衡阳市的招牌、干衡南的事情；举衡阳市的旗、走衡南县的路，减少衡南的发展成本、节约衡南的资源，争取衡南利益最大化。一是在市以上的政策审批中，市级规格要高一些；二是可以更多地争取市级优惠政策；三是可以在与兄弟县市区竞争和合作中统筹解决相关困难。如雁峰区的变压器厂要搬迁到云集，衡南县可以在衡阳市委市政府的统筹协调中解决困难，市里负责把原厂土地变性产生的效益返还企业用于搬迁，企业自雁峰搬迁到衡南县后，产生的税收收益由两家按年度按比例分成。又如：衡阳市高新区是国家级园区，有自己的投资平台，但土地供应紧张，环保要求严格，而衡南县高新区座落县区，有土地，环保容易达标，但资金不足，园区级别低，可以在衡阳市委市政府的领导下开展区域合作，优势互补，待政府有收益后，可以按比例分成。

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