关于进一步擦亮“世界烟花看浏阳”品牌的调研报告

关于进一步擦亮“世界烟花看浏阳”品牌的调研报告

浏阳市政协

　　　　通过持续开展一年的“相约浏阳河 周末看焰火”活动，“世界烟花看浏阳”几乎成为所有人的共识，尤其是2024年跨年焰火晚会，尽管醴陵和万载都有，但只有浏阳火出圈，就像哈尔滨、长春、沈阳都有冰雪大世界，唯有哈尔滨火出圈一样。正因为浏阳烟花持续火出圈，2024年跨年焰火晚会有近17万人在天空剧院周边看焰火，巨大的人流量超出了浏阳的承载能力，引发了系列问题，尤其是部分游客在网上的负面吐槽。为妥善解决包括跨年焰火晚会暴露出浏阳的系列问题，进一步擦亮“世界烟花看浏阳”品牌，浏阳市政协党组组织人员到天空剧院周边的村、社区、街道以及相关部门、焰火燃放企业、烟花生产企业进行了深度调研，现将调研情况报告如下。

　　　　一、焰火晚会暴露出的相关问题

　　　　在持续开展焰火晚会中，陆续暴露出浏阳存在基础设施建设滞后、安全隐患突出、服务意识不强等系列问题，可以归纳为“五难、三突出、三乱、三差、三大”。

　　　　（一）五难，即停车难、住宿难、上厕所难、充电难、打电话难等基础设施滞后。停车难，尽管天空剧院出口右侧被建设为临时停车场，对缓解停车难问题起到了一定作用，但遇到跨年焰火晚会这种大型活动仍显得捉襟见肘，另外，临时停车场平时处于无人管理状态，成为大货车的停车场，地表经常被压烂。住宿难，目前城区中高档酒店床位不足2000个，加上其他宾馆、旅社床位为1万个左右，供不应求的状况下，一些酒店、宾馆恶意涨价，平时100多元的客房涨成1000多元。上厕所难，天空剧院周边仅有临时停车场边上3个公厕。充电难，天空剧院周边既缺乏新能源汽车充电桩，也缺少供移动电子设备充电的场所。打电话难，基站资源有限，巨大的人流量让手机通讯信号很差。

　　　　（二）三突出，即看的、吃的、玩的等安全隐患突出。看的方面安全隐患：楼上，天空剧院周边的居民为了增加收入，在楼顶以50元/人左右的价格向游客出售观赏位置；山上，跨年焰火晚会当天有近2万人在天空剧院对面的山上观看，有部分人甚至是在280米红线范围内；路上，小部分游客分布在天空剧院周边各个能站人的角落；水上，部分游客为了追求刺激，自带小舢板在没有任何安全防护措施的情况下到浏阳河上看焰火，最多的时候达300多人。吃的方面安全隐患：部分群众为了赚钱，在路边随意摆个摊，饮料、零食、炒粉等应有尽有，多的时候有近200个摊位，处于无监管状态。玩的方面安全隐患：为了满足游客看焰火、玩烟花的需求，天空剧院周边有很多群众兜售烟花，既有网红加特林，也有盆花、冲天炮等，而买烟花、放烟花都无人管理。

　　　　（三）三乱，即乱收费宰客、乱圈地经营、乱卖票赢利。乱收费宰客：除了部分酒店、餐馆随意涨价外，很多群众也利令智昏，带一辆车过路2000元、租个摩的500元、停车200元、上厕所50元，甚至从自家门前过也要50元过路费，跨年焰火晚会当天，不少群众仅靠自家厕所1个晚上纯收入2000元以上，种种行为让外地游客寒心、让浏阳城市形象蒙羞。乱圈地经营：跨年焰火晚会当天，天空剧院对面浏河村一个梨园主靠山上的梨园空地一晚赚了13万，在利益刺激下，浏河村部分村民疯狂的围山、砍树、圈地，有的甚至视280米红线范围为无物，尽管被征收了，依旧圈地盈利，再不制止，天空剧院对面山体的植被会破坏殆尽，将变成裸山。乱卖票盈利：部分旅行社蹭焰火晚会福利，既不用承担安全管理的责任，又不用负担安保、人员分流引导、环境卫生等系列责任，却以99元每张票的名义，将游客拉到天空剧院门口后，让游客自由活动，给外围管理带来了很大压力和负担。

　　　　（四）三差，即应急保障差、周边环境差、游客体验感差。应急保障差：对于突发事件缺乏应急保障应对机制，跨年焰火晚会当天有外地游客发生心梗，只能人为疏通应急通道。周边环境差：整个天空剧院周边，不论是由占佳社区沿浏阳河看，还是从对面的浏阳村眺望，整体感觉就是脏、乱、差，几乎没有美感可言，幸好焰火晚会在晚上，若是在白天，会进一步败坏浏阳的城市形象。游客体验感差：除了上述因素外，对外地游客而言，面对的执法者也普遍简单粗暴，另外，既没有经典打卡路线，甚至连经典打卡点都缺乏，他们来趟浏阳，想带走一点美好的记忆都很困难。

　　　　（五）三大，即干部压力大、噪音污染大、企业投入大。干部压力大：关口街道、荷花街道、占佳社区、浏河村以及公安等单位部门的很多干部，几乎每次放焰火都无法休息，尤其是像街道、村（社区）干部的付出很多都是无偿的，既没有经济上的补偿，也没有休假的补偿，两次三次可以讲奉献、顾大局，持续多次难免会身心疲惫、心有抱怨。噪音污染大：焰火晚会难免会产生噪音，平时遇到投诉，一般是引导群众顾全浏阳发展大局，而妇幼保健院即将整体搬迁到长兴片区，业内人士对此表示担忧。企业投入大：一场普通的周末焰火，一般是20万元左右，年末两场质量更高的费用则直接翻番，最开始市政府的补贴是2万元/场，后来虽然提升了一点，但企业横竖要亏本，而亏本的买卖肯定不是长久之策。

　　　　二、原因分析

　　　　上述问题的产生，必然是政府、社会、企业、群众等多层面的原因造成的。

　　　　（一）领导统筹不够。缺乏一个强有力的领导统筹机构，协调部门、街道、村（社区）、燃放企业之间的关系，导致相关单位不能有效协调配合，甚至还会导致相互之间不理解。比如讲，周末焰火晚会活动开展以来，天空剧院所在的占佳社区，除了其所属的关口街道向其下达指令外，没有任何部门、单位、企业因相关问题与其协商沟通过，也没有正当的利益补偿，但该社区在焰火燃放前要搞好周边设施的准备工作，焰火燃放中要协助承担游客引导、秩序维护、现场管理等诸多工作任务，焰火燃放完了还要负责环境卫生，仅跨年焰火晚会当天产生的垃圾，该社区就请了30个人清扫了一天。

　　　　（二）燃放定位不明。焰火晚会，既包括周末焰火，也包括国际烟花节这种由政府牵头的大型活动，还包括跨年焰火晚会这种纯商演活动。但目前对所有的燃放活动没有一个精准明确的定位，反正有焰火晚会，概不区分政府行为和商业行为，相关责任部门要履行的责任就必须去履行，政商不分、政企不明，此做法不利于常态化管理、持续化运行。

　　　　（三）规划引流不行。浏阳被称之为“一河诗画 满城烟花”，而一场焰火晚会却让17万人聚集在一个点看焰火，无法做到有效分流，事实上浏阳还有很多地方既可以开辟为分场或分点，也可以开辟为无票游客的观赏点。另外，对于住宿、吃饭等方面的引流也做得不够，住宿方面希尔顿欢朋等档次高一点的酒店往往客房爆满，而银花宾馆等位置偏一点但性价比不错的地方却有客房空余，吃饭方面则主要集中在关口和集里街道，其他周边地方的餐饮并未享受到焰火红利。

　　　　（四）服务意识不强。对企业而言，相关职能部门不是尽可能的做好服务，而是把可能的现象当成必然，尽可能规避责任，甚至还想从中分一杯羹。对游客而言，来浏阳后感受不到较为明显的贴心服务，哪怕被乱宰客也只能通过网上吐槽来宣泄心中的不满。城市承载能力不行，面对巨大的人流量，事先没有温馨提示，事中没有熔断机制，事后面对游客的吐槽也没有诚恳的致歉行为。

　　　　（五）群众引导不力。尽管持续推广社会主义核心价值观，但普通群众面对利益诱惑，人性逐利和贪婪的一面暴露无遗，所有的仁义道德在利益面前都显得苍白无力。而政府监管部门主要是对正规酒店、餐馆、商店等场所进行监管，对普通群众的利令智昏行为往往显得束手无策，比如对于部分群众将楼顶租给游客看焰火等行为，除了采取上门谈话、签订承诺书等柔性措施外，无法实施强硬措施。

　　　　三、对策建议

　　　　为持续擦亮“世界烟花看浏阳”品牌，推动浏阳城市知名度与美誉度不断提高，不断积蓄“文旅消费来浏阳”发展动能，特建议：

　　　　（一）建立强有力的领导调度机制，强化协调配合。成立专门协调议事机构，明确一名市领导全权负责焰火燃放整体事务，统筹部门、单位、企业之间的关系，协调天空剧院内部外部关系，系统解决相关问题。由所负责的专门协调议事机构区分政府和商业焰火燃放行为，合理安排工作任务，合理分配利益利润。

　　　　（二）整治不合理的各式各类乱象，全面消除隐患。坚决整顿天空剧院280米红线范围内的一切圈地盈利行为，拆除所有不合法的违章建筑物。对280米红线外的破坏山体圈地盈利行为也予以规范整治，确保“一河两岸”的青山绿水。成立综合执法大队，赋予类似于新疆旅游警察的权力，不仅负责特定区域内的公共安全事务，为游客提供信息问询服务和应急救助，同时有权处理特定区域内的强买强卖、非法经营、价格欺诈等破坏市场秩序的行为。

　　　　（三）调整各主体的服务管理水平，扩容承载能力。对天空剧院的座位适当扩容，进一步完善周边的附属设施，除了能满足大型商业焰火晚会外，力争能承办明星演唱会，打造成多功能舞台。将天空剧院设置为3A级景区，压实燃放企业的安全管理责任，减轻公安部门的相关责任，减少警力的投入以及企业安保费用的支出。优化花炮产业发展中心、应急管理局以及公安危爆管理的职责职能，成立一个规格更高、职能更全的部门，尽可能减少部门本位主义现象。

　　　　（四）开展精细化的暖心贴心服务，提升城市形象。进一步优化“烟花云”平台，在停车、用餐、住宿、上厕所、充电桩分布等方面提供精细精准服务，动态提供信息咨询服务，确保游客来浏阳最基本的生活需求能得到有效保障。对外地游客采取柔性执法，凡焰火燃放期间来浏阳的外地车辆，轻微违章行为只给予温馨提示，而免于行政处罚。及时处理游客投诉，力争为每位游客提供最优质的服务，让游客充分感受到浏阳的友好与温暖。

　　　　（五）实施拍卖性的场景场地开发，有效分流引流。深入开发“一河两岸”，借鉴西安大唐不夜城的做法，在天空剧院周边点缀分布一些零售摊位，拍卖给群众搞零售，规范食品经营行为。在浏阳河周边选取10多个点位进行拍卖，每个点位可以销售和燃放不同类型的城市烟花，比如加特林、水母等烟花分别规划到不同的点位，充分挖掘城市烟花的潜力，规范烟花售卖和燃放行为。设计一个专门的婚庆场景，让“我在浏阳说爱你”变得更加名副其实。在浏阳河投入一定数量的游船，供游客浏阳河上赏烟花，满足不同层次游客的需求。

　　　　（六）探索较科学的利益补偿机制，推动常态长效。对群众而言，自家楼顶、车位、空地在安全、合理、可控的范围内，在政府的统一管控指导下，明码标价，允许收取一定的费用。对燃放企业而言，政府尽可能减少行政干预，尊重企业主体地位，确保企业能赚取合理利润。对参与周末焰火燃放的企业而言，允许根据市场需求，以50-100元每张票的价格售卖VIP区域的票，尽量确保燃放不亏本。对于村（社区）而言，允许其统筹辖区内公共空间，能开辟为盈利场所的尽量开辟，并将盈利所得归村、社区集体所有，比如天空剧院出口右侧的临时停车场可以委托占佳社区进行日常管理，以弥补其行政成本支出。对参与焰火燃放的街道、部门干部而言，可以从适当发放加班补助或予以调休两个方面进行考虑。

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