就生态环境保护、推动人口高质量发展赴海南省学习考察的报告

省政协人口资源环境委员会

2025年9月

    为学习海南省在生态文明建设、绿色产业创新、生态价值转化及推动人口高质量发展等方面的先进经验，在万春主席亲自关心下，9月8日至12日，省政协副主席胡伟林带队，就生态环境保护、推动人口高质量发展赴海南省学习考察。期间，考察组前往东寨港国家级自然保护区、博鳌近零碳示范区、热带雨林国家公园五指山片区、水满乡毛纳村、蜈支洲岛等地实地调研，全面了解、学习海南省在生态保护、绿色发展、产业融合、生育支持等方面的创新实践与成效。现将有关情况报告如下：

    一、海南经验

   （一）生态环境保护方面

    1.立法—规划—考核三位一体，构建保护优先制度闭环

    海南高度重视生态文明建设的系统性与制度性，将生态文明建设作为自贸港建设的根本前提，构建了多层次、全覆盖的生态保护法规政策体系。一是法治保障坚实。出台《海南省自由贸易港法》《海南省环境保护条例》《海南自由贸易港生态环境保护考核评价和责任追究规定》等法律法规，明确生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，实行生态环境准入清单管理。二是规划引领突出。《海南省总体规划（空间类2015—2030）》《国家生态文明试验区（海南）实施方案》《海南自由贸易港国土空间规划条例》《海南热带雨林国家公园总体规划（2023—2030年）》等文件，将生态保护融入经济社会发展全局，实现“多规合一”，“一张蓝图干到底”。三是考核机制创新。出台海南省生态文明建设目标评价考核实施细则（试行）和绿色发展指标体系、生态文明建设考核目标体系。2020年正式编制全省及各市县自然资源资产负债表。对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立经常性审计制度。建立生态环保目标责任制和GEP（生态系统生产总值）核算体系，将生态效益纳入政府绩效考核，推动“绿水青山”量化变现。

    2.“双碳”牵引—数字赋能—全民行动，打造近零碳示范岛

    一是实施“低碳岛”六大体系。围绕产业降碳、城乡减碳、交通脱碳、生态固碳、智慧管碳、长效治碳，构建“零碳能源—零碳建筑—零碳交通—零碳景区”全链条标准，博鳌东屿岛2024年实现全岛碳中和，成为亚太首个获德国TüV认证的“零碳景区”。二是数字赋能精准治理。海南热带雨林国家公园建成“智慧雨林”监测系统，实现生物多样性、火灾风险、游客行为等实时监控。蜈支洲岛海洋牧场利用水下摄像、多参数传感器和大数据平台，实现水质、鱼群、珊瑚生长等动态监测与智能预警。三是全民参与“无废岛”建设。2025—2030年梯次推进“无废岛”，海口、三亚、儋州、文昌、昌江5市县率先通过国家“无废城市”评估，生活垃圾资源化率由2023年的48%提升至2024年的65%，快递可循环包装应用比例达92%，禁塑执法立案201宗，实现“白色污染”动态清零。

    3.流域GEP核算—横向补偿—EOD开发，打通生态产品价值实现路径

    赤田水库作为三亚市主要饮用水源地，其流域94%面积位于保亭县。海南创新建立“基础保护补偿+治理改善补偿+行动奖励补偿”三级补偿机制，由省级财政与三亚、保亭按比例共同出资设立补偿资金池，三年总投入达6亿元。同时，开展全省首个小流域GEP核算，量化生态产品价值（GEP达114.7亿元），推动生态价值向经济价值转化。此举不仅缓解了上游保亭县的财政压力，更激发其保护积极性，下游三亚按用水量、水质双向付费，实现了“上游护清水、下游给补偿”的共赢局面，促进了“绿水青山”生态系统服务“盈余”和“增量”转化为了经济财富和社会福利。

     4.蜈支洲岛海洋牧场“生态保护修复+休闲渔业”拓展海洋生态产品价值转化路径

    蜈支洲岛海洋牧场采用“政府+企业+高校”三方共建模式，投入人工鱼礁8万空立方，种植珊瑚5.1万株，打造国家级海洋牧场示范区。通过十多年的建设保护修复，实现海域渔业资源增长了2倍以上，在人工鱼礁区渔业资源比周围区域高出5倍以上，珊瑚礁活珊瑚覆盖率由原来的18%提高到28.78%，海域水质一直保持在国家一级水质标准。通过“海洋牧场+旅游”模式，发展潜水、海钓等业态，年接待游客增长22%。同时，通过数字化监测、游客行为引导等措施，强化生态保护，形成“保护—开发—反哺”良性循环。

    5.产业融合，打造“生态+”绿色发展体系

    一是生态旅游与文化产业深度融合。五指山市以“雨林+”为主题，举办国际生物多样性日、雨林时装周、音乐节等活动，推动雨林观光、康养度假、文化体验一体化发展。毛纳村通过黎族文化展示、生态民宿、特色农产品销售，实现社区共建与乡村振兴。二是热带农业与种质资源保护协同发展。五指山发展林茶、林果、林药、林蜂等林下经济10.24万亩，总产值1.26亿元，带动1.1万农民人均增收3200元。保亭县全力打造热带高效农业“王牌”，培育了一批特色农产品品牌，促进品牌与销售的服务闭环。七仙岭全球热带水果博览中心“种质芯片”工程聚焦热带水果种质资源保护与产业化开发，收集全球热带果树种质资源557份，建成亚洲最大榴莲、红毛丹活体基因库，联合中国热带农业科学院、三亚学院组建“热带农业碳汇实验室”，发布全国首个“热带水果碳足迹”标准。三是文化生态“双遗产”申报。联合推动“海南热带雨林和黎族传统聚落”申遗，建设非遗工坊、雨林博物馆、自然教育径，年开展科普研学5.2万人次，社区群众从“砍山人”变身“护山人”，实现“文化留人、产业留人”。

    6.海南省政协助推国家生态文明试验区建设，成效显著

    海南省政协始终对标国家生态文明试验区建设“施工图”，紧扣海南生态战略定位，围绕热带雨林国家公园、“六水共治”、蓝碳经济等关键领域开展穿透式调研、靶向式协商，形成一批“带露珠、冒热气”的调研报告和大会发言，多条建议被省委、省政府直接采纳并写进《海南省国家生态文明试验区建设实施方案（2023—2025年）》等政策文件，实现建言与决策同频共振。特别是在第七届海南省政协主席毛万春的带领下，全省政协将生态环保民主监督作为履职重点常抓不懈，聚焦生态文明体制机制创新、陆海统筹保护发展、生态产品价值实现机制建立、污染防治等关键问题，持续协商议政、强化民主监督，为海南生态环境质量保持领先作出了重要贡献，凝聚了广泛思想共识，探索了有效实践路径，打下了坚实制度基础。考察组所到之处，有关方面都对此感念感恩、赞誉有加。

    （二）推动人口高质量发展方面

    1.生育保险与婚育休假制度持续优化

    海南省实现生育保险待遇与生育政策全面脱钩，删除限制性条款，保障所有参保女职工平等享受待遇。将13项辅助生殖类服务、“无痛分娩”等地贫基因检测项目纳入医保支付，显著减轻群众负担。推行生育津贴“免申即享”，提升服务便捷度。通过修订《人口与计划生育条例》，确保女职工产假不少于188天，男方享受护理假，婚假13天，延续独生子女家庭奖励产假，依法保障职工休假权益。

    2.普惠托育服务与儿童医疗服务能力增强

    通过举办技能竞赛、建设托育综合服务中心、发展嵌入式托育机构等方式，提升托育服务专业化水平。发放托育消费券，直接补贴家庭，提高托位使用率。开展0—6岁孤独症儿童数字疗法干预项目，建立四级儿童健康管理网格，设立妇幼保健协作区，提升基层服务能力。定期开展儿科医护培训、新生儿复苏培训，建设儿童友好医院，建立省级危重儿童救治中心。

    3.实施保障有力，社会氛围浓厚

    建立省级优化生育政策工作联席会议制度，由省长主持召开，2024年11月印发《关于推动海南省人口高质量发展的实施意见》，构建政策框架。将新型婚育文化融入政策宣传、主题教育活动、媒体传播和社区建设中，开展青春健康教育，推动婚育观念转变。

    二、对湖南的启示

   （一）生态环境保护方面

    1.完善生态补偿机制，推动跨区域协同治理。借鉴赤田水库模式，在湘江、洞庭湖等重点流域探索建立横向生态补偿机制，开展GEP核算试点，明确补偿标准与资金分担比例，激发上游地区保护积极性。

    2.强化“生态+”产业融合，打造湖南特色绿色品牌。依托湘西、湘南森林资源，发展林下经济、生态旅游、康养产业，打造“湘西森居”“洞庭渔歌”等IP；推动洞庭湖、东江湖等水域发展“生态渔业+旅游”，建设智慧渔场、特色湿地公园；支持张家界、崀山等景区与非遗文化、乡村旅游深度融合，提升文旅产业附加值。

    3.推动农业绿色化、品牌化、数字化发展。 聚焦湖南水稻、油茶、柑橘、茶叶等特色产业，推广“品牌码”模式，构建全产业链数字化管理体系；加强种质资源保护，建设武陵山、雪峰山种质资源库；举办农业文化节庆活动，提升农产品品牌影响力。

    4.加强湖区生态保护与绿色发展。在洞庭湖、大通湖等湖区推广“海洋牧场”理念，发展生态养殖、水上旅游、湿地科普等业态；强化陆湖统筹，推进农业面源污染治理、塑料垃圾清理、美丽湖区建设。

    5.强化科技赋能，建设智慧环保体系。建设“数字环保”平台，整合卫星遥感、物联网、AI等技术，实现重点生态功能区智能监控；在长株潭等地区开展低碳示范区建设，推广绿色建筑、清洁能源、智慧交通等。

    6.健全法规政策体系，强化考核激励。切实落实省委办公厅、省人民政府办公厅今年5月印发的《关于加强生态环境分区管控的实施意见》，实施分区域差异化精准管理的环境管理，保障生态功能和改善环境质量；强化政策协同，将生态环境分区管控纳入生态环境有关地方性法规、政府规章、标准、政策等的制定修订中，增强刚性约束，形成政策合力；将GEP核算、生态补偿、绿色产业等纳入市县绩效考核，强化政策落地。

    （二）推动人口高质量发展方面

    1.延长婚育及配套的假期。探索将更多辅助生殖项目纳入医保，推行生育津贴“免申即享”。尽快修订我省人口与计划生育条例，借鉴海南等其他省的生育假期制度和配套假期制度，适当延长我省婚育及配套的假期，实行灵活弹性休假；并按照政府补贴一部分、企业支持一部分、个人承担一部分的总体思路，探索建立休假成本共担机制。

    2.全面提升生育服务水平和技术支持。完善生育全周期服务网络，重点建设高水平妇幼保健机构及区域医疗中心。严格落实母婴安全制度，强化出生缺陷三级预防，优化婚育、孕前、产前筛查服务。完善全人群与全年龄的生育力保护服务体系，加大辅助生殖技术科研投入，降低服务成本，保障群众生育需求。

    3.推进“家门口”“单位门口”托育机构建设。构建普惠托育服务网络，鼓励幼儿园开设托班，强化省市县三级托育服务中心功能。同步推进全龄友好型社区建设，从适儿化空间改造、无障碍设施建设、代际互动场景营造等多维度发力，增强代际支持能力，构建包容、便利、温暖的社会环境，促进不同年龄群体和谐共生，让家庭共享社会发展成果。

    4.强化组织保障，构建新型婚育观。成立由省领导牵头的生育支持工作联席会议制度，统筹卫健、教育、财政、人社、住建等部门协同推进。将新型婚育文化纳入精神文明建设内容，开展主题宣传、家庭教育、青春健康教育活动，引导社会形成积极婚育观。利用融媒体平台广泛宣传生育支持政策，开展“进社区、进学校、进企业”活动，提升政策覆盖面和群众获得感。

    山河焕彩，使命在肩。人资环委将积极借鉴海南经验，特别是认真学习海南省政协好的做法，把此次考察所获转化为履职动力与实效，为加快建设美丽湖南、推动人口高质量发展持续建言谋策、凝心聚力。

起草：汪细伍、黎计辉

一审：虢建军

二审：陈仲伯、廖瑞芳

校对：汪细伍、黎计辉

编辑：