关于赴云南省丽江市古城区普济村学习考察的调研报告

 

关于赴云南省丽江市古城区普济村

学习考察的调研报告

省政协办公厅驻坪塘村乡村振兴工作队

 

根据省政协毛万春主席和邓群策秘书长的指示要求，汲取先进经验，启迪工作思路，学习借鉴普济村在乡村振兴，特别是在农文旅深度融合等方面的成功实践。9月23日至26日，省政协办公厅驻坪塘村乡村振兴工作队队长赵伍芳、队员王东、坪塘村党总支书记陈和珍、坪塘村致富带头人吴向南一行4人，赴云南省丽江市古城区普济村（一组）进行实地考察。通过实地察看、听取介绍、座谈交流等方式，系统了解了当地在农文旅产业发展、生态保护、文化传承、乡村治理、促进农民增收等方面的创新实践与显著成效。现将学习考察情况、启示思考及下一步工作打算报告如下。

一、普济村乡村振兴的主要成就与突出特点

普济村位于世界文化遗产丽江古城周边，曾是一个基础设施落后、产业基础薄弱的普通村落。近年来，该村抓住发展机遇，探索出一条以人居环境整治为基础、以农文旅深度融合为路径、以强村富民为目标的乡村振兴之路，实现了从“脏乱差”到“绿净美”、从“薄弱村”到“示范村”的华丽蝶变。

（一）人居环境实现系统性改善，生态基底坚实稳固

一是基础设施全面升级，奠定发展硬支撑。普济村将人居环境整治作为乡村振兴的“先手棋”与“突破口”，通过系统性规划与持续投入，全面完成了村内道路的硬化、亮化、绿化，实现了安全饮水全覆盖，并建设了完善的污水处理设施与高效的垃圾分类收运体系。昔日泥泞村道变为整洁的沥青路或石板路，杂乱院落变得井然有序，彻底消除了污水横流、垃圾遍地的现象，为乡村旅游发展奠定了坚实的硬件基础。

二是村容村貌美化提升，彰显乡土文化韵味。在满足基本功能的基础上，普济村注重乡村美学价值的提升。对传统纳西族民居进行保护性修缮，保留了独特的乡土建筑风貌；对墙体进行统一规划和艺术化处理，巧妙融入纳西东巴文化符号；积极利用闲置空地、宅基地打造“微花园、微菜园、微果园”，实现了“开门见花、推窗见绿”的景观效果。整个村庄呈现出“布局合理、设施配套、环境优美、乡愁浓郁”的崭新面貌。

三是长效管护机制健全，确保成果可持续。普济村坚持“建管并重”原则，通过完善村规民约、全面落实“门前三包”责任制、合理设立公益性岗位、广泛发动村民自觉参与等方式，构建了有效的环境长效管护机制，确保了人居环境整治成果的长期巩固，避免了“一阵风”式的短期行为。

（二）农文旅融合形成特色产业，发展动能持续增强

一是精准定位错位发展，瞄准细分市场。普济村充分利用毗邻丽江古城的地缘优势，巧妙避开了同质化竞争激烈的传统观光路线，确立了发展高端精品民宿、深度文化体验的特色发展路径。着力营造宁静、质朴、富有文化温度的乡村氛围，精准吸引寻求差异化、个性化体验的中高端游客群体。

二是民宿产业提质增效，形成核心吸引力。通过引导和支持村民利用闲置民居资源，普济村发展起一批设计精良、服务优质、特色鲜明的精品民宿集群。这些民宿不仅是提供住宿的场所，更成为展示纳西文化、提供个性化深度体验的重要窗口。民宿产业的集群效应显著，已成为村集体经济壮大和村民增收致富的重要支柱。

三是文化赋能价值提升，增强产品竞争力。普济村深入挖掘并活化了纳西族的传统文化、农耕文化和民俗活动，将其创造性转化为可参与、可体验的旅游产品，如东巴文化学习、纳西家访、特色美食制作等。这种文化赋能极大提升了旅游产品的内涵、吸引力与附加值，使游客从“观光”走向“体验”。

四是产业链条有效延伸，促进多元增收。积极拓展“民宿+”模式，有效带动了本地特色农产品销售、手工艺品制作、餐饮服务等相关产业的发展，实现了“以旅促农、以旅强农”，拓宽了村民的增收渠道，形成了产业协同发展的良好局面。

（三）乡风文明与治理效能同步提升，发展根基牢固

一是村民主体意识显著增强，内生动力有效激发。通过持续深入的人居环境整治和共建共享的产业发展实践，村民在亲身参与并受益于农文旅融合发展的过程中，切实感受到家园面貌与个人生活的双重改善，集体荣誉感、归属感和“主人翁”意识被空前激发。村民们从“要我干”转变为“我要干”，主动关心村庄发展、积极参与公共事务、自觉维护集体利益，成为了推动乡村振兴最深沉、最持久的内生力量。

二是文明新风浸润乡土日常，乡村社会和谐有序。在基层组织和带头人的示范引领下，遵规守约、邻里和睦、尊老爱幼、热心公益已内化为村民的日常行为准则，成为普济村普遍崇尚的新风尚。村庄通过完善村规民约、建立协商机制，将道德教化与制度约束相结合，使得矛盾纠纷显著减少，社会关系更加融洽，形成了风清气正、守望相助的良好社会氛围。

三是治理效能转化为发展保障，可持续根基不断夯实。普济村将乡村治理贯穿于规划制定、项目推进、利益分配和环境维护的全过程，构建了稳定、和谐、有序的社会环境。这套行之有效的治理体系，确保了各项政策举措的顺利落地和执行，最大限度地凝聚了人心、汇集了民力，不仅为农文旅产业的高质量发展扫清了障碍、提供了保障，更为村庄的长远可持续发展奠定了坚实的治理基石。

二、普济村乡村振兴成功的原因剖析

普济村的成功蜕变，是内在动力与外部支持共同作用、同向发力的结果。其核心经验在于一位优秀的带头人引领与一套行之有效的基层治理机制相结合，共同激活了村庄发展的内生动力。

（一）带头人率先垂范，以攻坚克难决心“破局”

退伍军人、村组长和茂根同志充分发挥了军人特有的钢铁意志和卓越执行力。面对村庄初期基础设施落后、村民思想观念保守、发展资金缺乏等重重困难，他毫不退缩，展现出“明知山有虎、偏向虎山行”的勇气，带头啃最硬的骨头。在环境整治中最难推进的拆违、改厕等环节，他坚持从自家和亲戚家做起，树立了榜样；在争取项目资金时，他不辞辛劳，反复奔走于各级部门。这种“领头雁”的示范作用和迎难而上的坚定决心，深刻感染并有效带动了全体村民，凝聚起了突破发展困局的强大力量。

（二）发展信念坚定不移，以清晰蓝图“定向”

和茂根同志对家乡的发展前景充满信心，并善于将这种信心传递给广大村民。他基于对国家政策的深刻理解和对市场发展趋势的敏锐判断，为普济村科学规划了清晰的发展蓝图。在遇到挫折和质疑时，他始终保持战略定力，通过成功的试点和可见的成效，逐步打消村民的顾虑，统一大家的思想，坚定了走农文旅融合发展之路的信心。这种坚定的信念，是村庄在发展道路上保持定力、不摇摆、不偏航的重要保证。

（三）无私奉献情怀感人，以凝聚民心“聚力”

作为一名共产党员和退伍军人，和茂根同志始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨。他办事公道，廉洁自律，始终将集体利益和村民福祉放在首位。在村庄发展过程中，他牺牲了大量的个人时间和利益，甚至放弃了外出发展的机会。这种公而忘私、甘于奉献的精神，赢得了村民的高度信任和广泛拥护，使村级组织具有强大的号召力，村民愿意跟着干、一起拼，形成了强大的内生动力和凝聚力。

（四）协商民主机制有效，以“众人事众人办”“凝心”

普济村在推进各项事业发展中，高度重视并充分发挥基层协商民主的独特作用，生动践行了“众人的事情由众人商量着办”的理念。一是用好协商平台。通过村民大会、村民代表会议、党员大会、院坝会、线上群组等多种形式，确保村民对村庄发展规划、项目选址、利益分配、村规民约制定等重大事项的知情权、参与权、表达权、监督权。二是规范议事决策流程。对于涉及村民切身利益的事务，坚持事前充分听取意见、事中主动接受监督、事后及时公开结果，确保了决策过程的科学性和民主性，以及结果的公正透明。三是着力凝聚思想共识。在面对分歧时，通过耐心细致的沟通协商，努力寻找最大公约数，画出最大同心圆，将可能产生的矛盾化解在萌芽状态，形成了“事由民议、策由民定、效果民评”的良好治理氛围。这种协商机制有效调动了村民参与公共事务的积极性，增强了其认同感和归属感，为各项工作的顺利推进减少了阻力、增添了动力。

三、普济村经验对坪塘村乡村振兴工作的启示

普济村的成功实践深刻揭示，乡村振兴必须坚持内外兼修、标本兼治，既要着力改善硬件设施、发展特色产业，更要注重激发人的因素、提升治理效能、构建内生发展机制。

（一）构建协同高效的农文旅融合发展模式

一是坚持党组织核心引领。必须充分发挥村党支部的领导核心和战斗堡垒作用，在产业规划、资源整合、利益协调、项目实施中切实把方向、管大局、保落实，将党的政治优势、组织优势转化为乡村产业发展的胜势。二是强化合作社载体功能。亟须加快培育或优化村集体股份经济合作社，使其真正成为连接小农户与大市场、整合盘活村内资源的重要平台。由合作社统一负责土地流转、品牌打造、市场营销、服务质量监督等，切实提高农民的组织化程度和应对市场风险的能力。三是积极引入优质市场资源。在坚守村民主体地位和根本利益的前提下，要有选择地引入有实力、有情怀、有经验的文旅企业或社会资本，进行专业化运营和市场化运作，以弥补村庄在资金、管理、营销等方面的短板。合作模式必须清晰界定权、责、利，确保村集体和村民能够长期稳定受益。四是保障村民主体地位与收益。建立紧密多元的利益联结机制，通过资产入股、资源入股、劳务合作、订单生产等多种方式，确保村民能够深度参与到产业发展的各个环节，并合理分享产业增值收益，真正变“旁观者”为“参与者”和“受益者”。

（二）全面提升现代化乡村治理效能

一是健全基层协商民主机制。要认真学习普济村“众人的事众人办”的治理经验，在坪塘村大力推广并实践协商民主。完善村民（代表）会议制度，规范“四议两公开”程序。灵活运用屋场会、村民小组会、线上议事平台等多种形式，就村庄规划、项目安排、资金使用、环境整治等重大事项，广泛征求和听取村民意见，寻求最大共识，凝聚发展合力。二是深化人居环境整治实践。将环境整治作为运用协商民主、激发村民主体意识的实践场。通过共商共议，发动群众投工投劳，制定并共同遵守村规民约，实行“门前三包”、积分制管理等，持续改善村容村貌，实现共建共治共享的美好愿景。三是发挥政协驻村独特优势。积极发挥工作队桥梁纽带作用，引入政协的协商理念和成熟方法，帮助坪塘村搭建更多元、更规范的基层协商平台，围绕发展难题组织开展专题协商、对口协商等活动，有效提升基层治理的民主化、科学化水平。

（三）大力培育并发挥本土人才的关键作用

一是精准发现与遴选带头人。要将发现和培养本土带头人作为乡村振兴的一项重点任务。重点关注退伍军人、外出务工经商返乡人员、大学毕业生、家庭农场主、农民合作社负责人等群体中的优秀分子，着力寻找并培养那些具有奉献精神、协商意识和开拓能力的潜在乡村领头。二是系统支持与赋能带头人。要为带头人的成长与发展创造良好的政策环境和社会氛围。在政策、资金、技术、培训等方面给予必要的倾斜和支持，帮助他们解决创业发展中遇到的实际困难。定期组织他们到先进地区学习考察，开阔视野，提升其群众工作能力和协商协调能力。三是建立健全有效激励机制。探索对带动成效显著的带头人给予适当的精神荣誉和物质奖励，努力营造“尊重带头人、学习带头人、争当带头人”的浓厚社会氛围，鼓励更多的能人志士投身于家乡的乡村振兴事业。

四、坪塘村下一步推进乡村振兴的工作打算

按照毛万春主席考察坪塘村时提出的“探索出一条可复制可推广的乡村振兴路子”要求，借鉴普济村成功经验，紧密结合坪塘村资源禀赋和发展实际，下一步，工作队将携手村“两委”，紧扣农文旅深度融合发展这一主线，聚焦关键环节，务实推进以下重点工作：

（一）创新体制机制，构建共建共享的农文旅发展新格局

一是强化党组织核心引领，建立健全统筹协调的领导机制。 成立由村党总支书记牵头，驻村工作队、合作社负责人、村民代表等共同组成的农文旅融合发展领导小组。该小组将作为顶层设计机构，负责审定发展规划、协调资源配置、决策重大事项、监督运行过程，确保农文旅发展始终在党组织的坚强领导下，沿着正确方向推进，切实将党的政治优势、组织优势转化为推动产业发展的强大合力。

二是推动村集体经济组织实体化运营，打造市场化发展平台。 加快完成村集体股份经济合作社的规范化改造和增资扩股，以此为基础，组建实体化的农文旅公司。由该公司作为统一运营主体，对全村可流转的闲置土地、山塘、水库等资源进行系统评估、整合打包并作价入股。同时，积极聘请本地懂经营、善管理的能人担任公司管理人员和业务骨干，确保公司高效专业运营，真正成为连接农户、对接市场、发展产业的核心平台。

三是构建“四金一补”多元利益联结机制，确保发展成果普惠于民。 推行以保障村民全程受益、多元增收为目标的“租金+股金+薪金+补贴+二次分红”复合型收益模式。具体而言，村民可获得土地资源流转的“租金”、资产资源入股的“股金”分红、在村内项目就业的“薪金”、参与庭院经济等产业发展的“种苗补贴”，以及从村集体经济发展基金中获得年度利润的“二次分红”

（二）聚焦重点项目，打造具有坪塘特色的农文旅品牌

一是坚持规划引领。依据“山水坪塘，洞天果乡”的总体定位，规划形成“一核两翼，三区联动”的整体空间发展格局。一核（综合服务核心）：以拟建的产业园为基础，集中布局特色民宿、餐饮服务、生态停车场、游客中心、康养中心等，形成区域的旅游集散、综合服务和住宿餐饮核心。两翼：东翼农旅体验翼，涵盖四季果园、观光花园、农产品加工厂等，重点提供农业观光、亲子采摘、研学教育等体验活动；西翼生态休闲翼，依托坪塘水库，建设垂钓中心、环库步道等，提供亲水休闲、生态观光、户外运动等服务。三区联动：现代农业产业区（芦茅凼）：集中发展特色种养殖业，应用智慧农业技术，提升农业生产效率和效益。生态休闲垂钓区（坪塘水库）：打造以垂钓为特色的生态休闲板块。地质探险游乐区（蝙蝠洞）：远期开发溶洞探险、地质研学等特色旅游项目。

二是加快推进现代农业产业园建设。将其作为近期核心任务抓紧抓实。规划用地300亩，其中种植黄精100亩、花卉50亩、果树100亩、经济农作物50亩，精心打造四季果园、观光花园、生态养殖园，实现“四季有花、四季有果”，夯实农旅体验基础。配套建设电商直播中心、冷链仓储设施、农产品加工车间等，延伸产业链，提升附加值。

三是前瞻性谋划特色文旅项目。中期规划开发坪塘水库生态休闲项目，建设垂钓平台、亲水步道、观景设施等，可考虑承办小型垂钓赛事，发展“观光渔业”，实现“捕-加-食”体验闭环。远期规划建设蝙蝠洞地质探险项目，聘请专业地质团队进行全面勘探与安全评估，在确保安全的前提下，科学设计游览线路，深入挖掘溶洞地质形态与文化传说，打造“蝙蝠探秘”“地心游记”等主题探险路线，并可探索开发洞藏酒窖、洞穴影院等特色衍生项目，增强独特性和吸引力。

（三）补齐基础短板，优化农文旅发展的硬环境

一是全力破解水资源瓶颈。积极配合上级部门推进吉庆镇崇山片区供水工程的申报与建设，力争早日立项实施。近期重点实施蝙蝠洞引水工程，建设小型供水系统，解决大部分区域的生产生活用水需求。同时，加快推进村内山塘清淤加固、灌溉渠道修缮等小型水利设施建设。二是畅通内外交通网络。按计划推进通组道路硬化、产业路和生产便道建设，逐步形成内畅外联、便捷高效的村内路网体系，满足产业发展和村民出行需求。三是推进“和美乡村”建设。争取省级200万元的“和美乡村”建设专项资金，结合人居环境整治专项行动，扎实推进“和美屋场”建设、太阳能路灯安装、庭院经济推广、文化墙绘制等工作，建立健全长效管护机制，全面提升村庄整体风貌与人居环境品质。

（四）激发内生动力，提升乡村治理软实力

一是深化基层协商民主实践。学习普济村经验，健全坪塘村协商议事体系（如屋场院落会、村民小组长会、网格微信群等），引导村民共同商议发展大事，化解矛盾纠纷，凝聚治理共识。二是推广积分制治理模式。落实坪塘村积分制村规民约，丰富“乡村振兴积分超市”物资种类，将村民在环境整治、遵规守约、产业发展、公益奉献等方面的表现量化积分，积分结果与物质奖励、精神激励挂钩，有效激发村民参与乡村治理的积极性和主动性。三是强化本土人才培育使用。实施“引、育、用”相结合的人才策略。搭建“乡村合伙人”平台吸引外部人才；通过技能培训、外出学习等方式培育本土致富带头人和新型农民；建立人才库，为各类人才提供施展才华的舞台，为农文旅持续发展提供坚实人才支撑。四是发挥政协驻村工作优势。工作队将积极牵线搭桥，定期组织“政协专家乡村行”活动，邀请相关领域委员提供决策咨询、技术指导、项目对接等服务，为坪塘村乡村振兴注入更多智力与资源。

下一步，工作队将与村“两委”和全体村民一道，以“功成不必在我，功成必定有我”的历史担当，发扬钉钉子精神，一步一个脚印地推动各项任务落实落地，努力将坪塘村打造成为农文旅深度融合、具有自身特色的乡村振兴示范点，积极探索一条可复制、可推广的乡村振兴实践之路。

2025年9月28日    

 

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