认清形势直面问题齐心协力多措并举全力打造更具吸引力的营商环境

政协益阳市赫山区委员会

营商环境是市场主体生存发展的土壤。习近平总书记反复强调“创造更具吸引力的营商环境”“营造稳定公平透明、可预期的营商环境”。2019年10月，国务院公布《优化营商环境条例》并于次年1月施行。为全面掌握近年来我区营商环境相关情况，根据区委部署，区政协组织深入开展专题调研。今年4月份开始，重点聚焦龙岭产业开发区（以下简称园区）2017年元月以来签约落户的76家企业，随机走访60家，其中电话访问18家、实地走访42家（电子信息产业园18家，新材料产业园20家，先进装备制造产业园4家）。分批次组织涉及行政审批、监管、执法的发改、住建、自然资源、生态环境等25家单位相关负责人座谈交流。前往四川绵阳高新区、乐山市市中区和重庆市涪陵区等地考察学习。专题调研组综合各方情况，进行反复探讨，通过理性思考，形成调研报告。　　　　

一、近年的举措与成效　　　　

近年来，特别是《优化营商环境条例》施行以来，区委、区政府高度重视，优环境、促发展的氛围日趋浓厚、效果逐步显现。　　　　

（一）持续推进专项行动，首次市考排名靠前。我区将2020年定为营商环境优化年，将其列为“一号工程”，成立书记、区长担任“双组长”的高规格领导小组，专职副书记具体负责领导小组办公室（区营商办）日常工作，搭建专班，扎实开展政务效能、市场环境、行政执法、企业帮扶、作风建设五大专项行动。2021年开始，优化营商环境成为区委“591”工作任务中的“1个保障”，成立园区建设指挥部及园区办，建立优化营商环境特约监督员等机制。2022年上半年，将区优办（营商办）机构职能从区发改局整体划转至区政府办，部署开展以政务服务、建设环境、园区服务、法治保障四大攻坚行动为主要内容的营商环境大优化行动。区级协调调度、考核评价、投诉举报受理和园区全程帮代办等机制逐步完善。2020年市级营商环境评价，我区综合排名第二。2021年市里未对区县进行专项考核，省里将市辖区纳入市州考核，益阳位居全省第九，作为全国深化商事制度改革工作成效突出的20个地方之一，获得国务院通报表扬。　　　　

（二）持续聚焦项目企业，服务力度不断加大。区政务服务大厅在全市率先开设“项目建设与企业开办”服务专区，涉及的审批事项全部纳入专区办理。工业建设施工许可压缩至42个工作日办结，企业开办0.5个工作日办结、最快2小时完成，注册登记全程电子化，零见面、零收费，赠送整套公司印章，免费邮寄审批资料。项目建设所需的压覆矿产资源调查评估、地质灾害评估、环境影响评价、航道通航条件影响评价、节能评估、水土保持评估和文物影响评估等，已在园区推进运用区域评估成果，由申请后审批变为申请前服务，由企业付费变为政府买单。2022年6月起，项目建设审批涉及的服务性收费和区本级有权决定的城市基础设施配套费和建筑垃圾清运费两项行政事业性收费全免，为市级代收的其他各类收费项目不作为行政许可前置条件。已建立园区社会投资工业项目“用地清单制+告知承诺制”，工业项目报建零收费。伟玛集团、大和水工、绿建科技、湖南优车等项目签约即供地，万洋众创等项目拿地即开建。常态化开展企业走访帮扶专项行动，园区利用创新创业孵化基地和中小企业公共服务平台，为企业提供知识产权、人才培训、电子商务等一站式服务。2022年上半年，大力开展干部联企“送政策、解难题、优服务”行动，收集交办企业反映的问题780个，已解决413个。帮助企业缓缴税款10163万元、减免税收3151万元、减缴工伤和失业保险费231.5万元、融资1730万元、申报项目资金2000余万元，发放稳岗资金139.02万元。　　　　

（三）持续提升政务效能，环境保障更加有力。严格落实“放管服”“一件事一次办”等改革要求，政务服务线上线下一体化，15分钟政务服务圈建设取得新成果。区本级依申请类政务服务事项1279项，全部实现互联网咨询、收件、预审、受理，其中428项当天即办、占22.7%，553项全程网办、占27.6%。区政务服务大厅设置“一件事一次办”综合窗口4个，231个事项可一次办成；设立园区综合服务窗口2个，开辟绿色通道，为园区企业提供“一站式”服务。承接的省市区经济社会管理权限，梳理整合为 124 项，其中人防、公安2项园区自行审批，住建 12 项、发改7项、城管 11项即将实现自行审批，68 项通过平台延伸实现收件受理、服务前移，24 项继续采取帮代办模式，园区事园区办即可实现。区法院开辟涉企案件诉讼服务绿色通道，推进网上立案、预约立案，加强诉讼指导，构建商事纠纷立案调解机制；加大执行力度，推进涉企纠纷案件快审快结。涉企政策文件审查、工程招投标专项整治、拖欠民营企业账款清零等专项行动取得实效。正在全面推行涉企柔性执法，已经落实外地来益中小型客车轻微违法免罚、一般违法“首违警告”。彻查园区李中秋、谢文彬案，扫黑除恶专项斗争成果有效巩固，为优化市场环境、法治环境发挥了积极作用。　　　　二、当前的问题及原因　　　　

（一）突出问题　　　　

1.硬件配套存在短板　　　　

（1）水电气保障问题突出。用水方面。存在水压不足、个别片区经常管网破裂导致停水、水费只提供收据不开具发票、设备更新和管网维护成本转嫁到企业等问题。用电方面。停电预通知时间不充裕，突然停电时有发生，部分供电设施配套不全。瀚洋户外2021年6月报装，因其用电量不大，用厂房原有的高负荷变压器成本过高，想要合理安装变压器，供电部门至今未予开户。星城电子原计划引进一家高端电阻企业，因电力设施迟迟未到位而违约，损失近60万元。用气方面。开户费、用气费均高于长沙，服务质量不高，燃气压力不够。宁乡新奥燃气开户费仅10万元，涌鑫新材料反映其燃气开户初始报价26万元，通过园区多次交涉降至18万元，施工时燃气公司又反悔加价，历经多次协调才解决，且合同明确2.0兆帕压力，实际只有0.5兆帕。　　　　

（2）基础配套不健全。园区商业发展程度不深，特别是新材料产业园区银行、学校、超市、医院、KTV、餐厅、酒店等配套不齐全；道路建设进度不快，承诺通车的朝阳路、万利路等一直未拉通，给中岑新材料、蓝天建材等企业建设、生产、经营带来严重不便；公共交通布局不完善，紫竹路、凤山路、蓉园路等骨干要道未通公交车，新材料产业园区只有一小时一趟的98路公交车，根本不能满足员工通勤；排涝不畅，华翔翔能、赫山链条等6家企业每逢暴雨便“水漫金山”，近年来多次反映未得到根本解决；物流不便捷，尤其是新材料产业园物流选择性小、成本高，除顺丰外其他快递每单均需多加2元。　　　　

（3）企业用地难保障。受耕地占补指标、建设用地指标及园区调区扩区影响，土地报批大受制约，导致招商引资承诺的土地难到位，企业扩大规模无地可供。2017年合同约定向金江电子供地10亩，企业按时支付20万元保证金，花费几十万进行可研等前期工作，挂牌时被人抢拍导致供地未到位，之后多次交涉重新供地，由于种种原因，该宗地块至今仍被一上访户霸占养猪。宇恒电子、华琳电子2018年合同约定分别供地25亩、20亩，且都交了定金，至今尚未落实，一直靠租用民房作为经营场所。　　　　

2.软件服务力度欠缺　　　　

（1）行政审批效率低。部门之间缺乏信息协作衔接，企业多处报批，项目前期立项、规划设计、工程报建等环节，要向发改、自然资源、林业、生态环境、住建、应急管理等多个部门多次递交材料，已经进驻政务服务中心的事项，其业务办理办结仍需到业务部门。企业办理养老保险、医疗保险等业务要分头跑5个窗口，与广东等发达地区线上直接办理或线下一窗办结有较大差距。为数不多的能网上办理的业务也需提交纸质档备案，园区能受理的事项也仅仅是提供“代跑”服务。　　　　

（2）惠企政策难落实。惠企政策没有打通“最后一公里”，影响帮扶效果。现行惠企政策倾向招商引资，对落地企业支持乏力，安兴电子、三超塑胶等优质企业因此外迁。企业员工社保缴费基数和比例均高于深圳、东莞、长沙等地区。省财政厅、发改委联合行文明确规定取消白蚁防治费收取，目前企业仍需向第三方公司支出该笔费用。　　　　

（3）行政执法不规范。省、市、区重复检查，涉案投诉处置“一言堂”。2021年麦香缘食品因顾客投诉食材不洁导致腹泻，在未抽样检测的情况下被市监部门罚款，其货物配送车因无运营证被交通运输执法队扣押两个星期，而此运营证在全市范围内仅在我区为必办证件。　　　　

（4）企业融资难度大。一方面企业反映融资门槛高、渠道窄、手续繁、成本高。吉祥家纺、龙建达等企业由于历史原因一直未能办理不动产登记证，融资十分困难。另一方面银行反映有大量放贷任务无法完成，2022年1-6月我区银行机构新增贷款仅31.682亿元，比去年同期下降23.03亿元，降幅达42%。　　　　

（5）企业缴税负担重。企业按照招商引资合同履约到位后往往可享受一定金额的“购地返还”，这部分资金只有在赫山需要缴纳25%的税收，极大的增加了企业成本。凯特密欧2017年在佛山某公司购买面料，付款发票显示已经含税，2021年佛山该公司由于偷税关停，赫山税务却要求凯特密欧补缴相关税款，经市税务多次协调才予以解决。　　　　

（6）企业招工难。高端技术人才、管理人才难引进。同类公司、同样岗位的人才，赫山工资已经比长沙上浮20%-30%，大部分仍然不愿留在赫山，因此华翔等企业的研发中心均设在长沙。年轻人口大多去外地务工，普通技术人员和年轻劳动力不足。据统计，近三年益阳职业技术学院90%以上的毕业生到外地就业。　　　　

（7）干部作风不优。推诿扯皮、敷衍塞责、新官不理旧账等衙门陋习仍然存在。有些企业反映，在工程建设项目“容缺受理”过程中，部分单位在报批报建中承诺可以“先上车后补票”，企业“上车”后，“票”却补不来，企业正常投资变成违法建设。不少企业家反映，局长交道易、股长办事难；有企业家调侃，执法队伍中个别“害群之马”拉低了整个赫山营商环境水平。　　　　

（二）主要原因　　　　

1.思想认识有差距。近年区委每年召开优化营商环境大会、制定方案、通报问题、作出部署，但效果不尽如人意，甚至有干部认为这是“走过场”、完成“规定动作”，主要原因是干部对营商环境工作重视不够，全区没有形成优化营商环境的浓厚氛围，也没有一整套系统科学的考核体系，对发现的问题没有及时整治，没有出重拳、下猛药、刮骨疗毒的工作力度。　　　　

2.园区项目和配套推进不快。园区还本付息压力大，很难拿出大笔资金报批一定规模的项目用地和完善道路等基础设施，加上目前征拆难度大，很难实现净地招商，导致项目招得进、难落地、落地难供地。　　　　

3.产业规划不精准。在广东等发达地区均会出台产业发展白皮书并向社会公布，而赫山未出台过白皮书，对于产业布局、产业发展缺乏清晰规划；打造世界电容器中心没有实质性的举措和进展；“十四五”规划没有配套的具体操作细则。　　　　

4.行政赋权不到位。一方面部分权限上级未赋下来，如《湖南省园区赋权指导目录》涉及龙岭92项权限，只有39项在区级（其中35项可下放，4项是单位法定职责不能下放），53项属于上级权限，区级无法下放到园区。另一方面，园区缺乏审批服务专业人员，缺少权限承接能力。　　　　

5.行政执法难把握。一是执法罚款有需要。部分职能部门有大量自收自支编制人员需要本单位发工资，需要“创收”保障单位正常运转。如区交通局目前197名干职工，其中108人为差额、自收自支等编制，财政仅有少部分保障经费，每年人员经费缺口达1000多万元。二是市区执法管理交叉。如米厂等食品生产加工企业的审批和发证分别在市、区两级市监部门，日常生产经营则由区级负责监管；市文旅广体局2016年将中心城区KTV经营审批权限下放至区级，但执法权仍保留在市级，目前全区尚有30余家KTV为无证经营或不符合经营条件，取缔难度很大；市住建局将城区房地产项目审批、执法权限予以保留，由区级承担日常监管责任，导致项目面临双重执法；市、区城管执法局管辖区域存在重叠或盲区。　　　　

6.信息互通不畅。政府、银行与企业之间对于惠企、融资等信息不对称，政府政策信息向企业传导性差，企业不了解政府在项目申报、降税减费、贴息补贴等方面的政策；银行与企业之间沟通不畅，企业不清楚银行的贷款产品种类和放款条件，银行不清楚企业的需求。　　　　

三、我们的对策和建议　　　　

（一）改进作风、文明守信，营造健康向上的人文环境　　　　

1.加强宣传引导，营造良好氛围。建议区委下半年再次召开全区优化营商环境大会，邀请全区规模以上企业法人代表参加，会上通报破坏营商环境的典型案例，形成强力震慑。建议区纪委监委进一步加大破坏营商环境线索收集、查案办案和通报曝光力度，严查严惩破坏营商环境的违纪违法人员，让全区干部意识到区委是动真格，展示区委对优化营商环境壮士断腕的决心，为企业发展注入信心。建议区委宣传部牵头在全区开展优化营商环境大宣传活动，将每年10月定为营商环境宣传月，通过公众号、短视频、宣传车、村村响、挂横幅等形式开展铺天盖地的宣传，各单位主要领导逢会必讲、三令五申，讲严峻形势、讲区委要求、讲典型案例，在全区营造优化营商环境的浓厚氛围。向社会广泛征集品牌内容，全域宣传推介品牌，打造“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”的营商环境赫山品牌。　　　　

2.加强学习培训，提升干部素质。建议区委组织部牵头分批次组织园区、区直相关部门和乡镇街道班子成员到省内外先进地区、赫山企业外迁的地区考察学习，进一步解放思想，开拓视野。积极与市委党校对接，在现有培训体系课程中增设经济工作内容，争取我区每年单独开设营商环境工作专项培训班。加强与省内高校合作，针对全区经济工作部门干部开设经济工作短期专修班。区政务服务中心加强对窗口人员业务技能培训，确保每个人对办事流程了然于胸。　　　　

3.加强诚信建设，打造诚信政府。建议龙岭产业开发区、区商务局、区优办（营商办）全面清理近年来涉企政策落实情况，对招商引资过程中的供地、三通一平、政策优惠等承诺未兑现的尽快上门兑现承诺，因此给企业造成损失的适当给予补偿。针对不动产权属办理等历史遗留问题，建议按照“消除存量、杜绝增量”原则，逐项明确牵头领导，通过容缺办理、土地置换等方式，尽快解决遗留问题。针对拆迁安置、基础配套等民生欠账，建立台账，按照量力而行、先急后缓的原则，逐步清偿，为项目落地、企业经营创造良好环境。规范园区招商引资行为，杜绝为完成任务虚假签约、重复签约，避免“空壳企业”套取相关政策资金。　　　　

4.加强干部考核，形成长效机制。建议区委组织部、区纪委监委、区优办（营商办）联合出台营商环境干部考核办法，明确奖罚措施，对优化营商环境工作中表现突出的，在提拔重用、评先评奖等方面优先考虑。对企业反响不好、不担当作为甚至索拿卡要的，从严从重处理并在全区通报，约谈分管领导甚至“一把手”，区委组织部、区纪委监委每年将奖罚情况汇总报区委，确保考核成果利用到位。严格落实《赫山区区管单位中层干部轮岗交流工作暂行办法》（益赫发〔2017〕105号）文件精神，建议行政审批部门、经济工作部门的股室负责人，在业务股室担任股长累计8年的，实行跨行业交流，同一股室担任股长5年以上，实行内部交流，未实行内部交流的，组织上采取跨行业交流。探索建立容错机制，对工作人员在优化营商环境中的必要担当行为予以免责，鼓励工作人员担当作为。　　　　

（二）简政放权、优化服务，营造透明高效的政务环境　　　　

1.理顺机制，强化督查。建议分管政务服务工作的区级领导每季度召开政务服务工作推进会，总结部署政务服务工作；建议区政务服务中心党组书记兼任区政府办党组成员身份，便于统一调度，协调管理各区直部门行政审批权限；建议下一轮机构改革中，对照省市机构设置，单设区政务服务管理局，明确其政务服务管理职能职责；建议由区政府督查室、区优办（营商办）等共同组建专项督查组，通过暗访等方式定期开展政务服务工作督查。　　　　

2.放管结合，承接到位。一是深入放权到位。四川省乐山市市中区历时1年3个月，将原属于17个行业部门的47个审批股室810项行政许可事项划转至行政审批局集中审批，审批人员由286名精简至43名，并将编制转入行政审批局统一管理，真正实现一枚印章管审批。建议我区明确一名区级领导牵头，区政府办具体负责，充分对接上级各职能部门后，组织园区、相关区直部门、政务中心座谈，针对《湖南省园区赋权指导目录》里面涉及园区的92项权限，逐项确定放权事宜，杜绝仅仅“文件放权”。特别是对于园区承接专业人员少的问题，做到“缺什么补什么”，赋权通过部门专业人员审核后，实行“见章换章”。二是提高园区承接能力。长沙高新区共涉及行政事项334项，园区直接办理53项，其余全部通过服务前移、委托受理等方式一站式承接。园区要切实扛起主体责任，进一步优化人员结构，通过劳务派遣、聘用制、相关行局下派技术人员等形式，配齐人员力量，提高承接能力，对不能放权的事项统一受理代办，并与主管部门协商代办细则，让园区真正做到一个窗口对外，使企业不直接与职能部门接触，从源头上切断可能出现的利益交换。　　　　

3.打响“赫好办”品牌。建议区政府办牵头，充分利用大数据、“互联网+”等，开发集政务公开、政务服务、互动交流等于一体的“赫好办”小程序，不断完善功能、丰富内容，让操作更便捷，根据实际情况考虑配套开发“赫好办”APP，全面推动业务线上办理，让企业和群众感受到智能化、个性化、精准化的“互联网+政务服务”。区政务中心开通线下综合业务办理窗口，按照“综窗受理、后台审批、一窗出证”模式，真正实现“一个窗口对外”。由于部分事项审批专业性较强，建议窗口受理人员政府统一购买服务，区直部门在后台负责审批、办证的人员，逐步将其人员编制调至行政审批局统一管理。　　　　

4.持续推进“一件事一次办”。各相关单位严格落实“三集中三到位”要求，拓宽“一件事一次办”领域，持续推进跨领域、跨部门审批事项全链条整体办理。由服务对象对窗口工作人员现场进行满意度评价，并将结果纳入月度绩效考核，压实各单位分管领导和窗口主管工作责任，主管绩效考核成绩按其窗口工作人员平均分计算，在区政务中心显眼设立“行政效能投诉处”，对投诉的问题针对性进行研判改进。　　　　

5.积极协调，深入“帮”“服”。一是园区出台企业办事指南和惠企政策汇编。将企业需要办的各种业务按流程明确到单位、科室、人员，并附上地址、联系方式、需要提供的资料，编辑成册并配套制作二维码，发放到每个企业。汇总企业能享受的政策，实时更新，将电子档发送到各企业。二是园区加强对接汇报。与教育、商务等部门对接，出台企业员工子女就学细则，明确企业员工子女就读条件、学校、高层次人才政策等；积极汇报争取设立园区政务服务分中心，实现“园区事项园区集中办”“园区企业办事不出园区”。建议税务部门加强业务钻研，在落实上级减税政策的同时，主动发现、寻找、制定惠企税收政策，切实解决赫山“购地返还款”缴税等问题。　　　　

（三）健全机制、完善配套，营造竞争有序的市场环境　　　　

1.完善调度协调机制。四川省绵阳市高新区联点副市长组建了企业家、职能部门“一把手”微信群，企业家群里反映的问题第一时间认领、交办、落实到位。建议区优化营商环境工作领导小组每月至少调度一次，协调解决企业和群众反映的“疑难杂症”。园区要建立营商环境专班，采取班子成员联企业、联产业等形式，一方面为区委区政府决策参谋，另一方面收集问题、落实决策、解决问题。建立与区园区办的联席会议制度，及时发现和解决堵点、热点和难点问题。尝试营商环境“一事一议”制度，把“一揽子”工作“一杆子”插到底，形成“头雁”效应。针对水电气领域难题，建议区级层面与业务主管部门和相应公司沟通协调，督促燃气等设备做到价格公开透明、停电限电提前与园区沟通并制定具体方案，推动水电气网业务入驻政务中心窗口，促使运营公司提升服务质量，探索引入竞争机制，将宁乡的水、气引入新材料产业园，实行双水源、双气源。针对我区社保缴费基数和缴费比例高于深圳、东莞、长沙等发达地区问题，建议向上级对接汇报，适当调整社保缴费基数和缴费比例，减轻企业用工成本。　　　　

2.完善金融对接机制。重庆市涪陵区的人民银行、财政部门（区金融办为财政局内设机构）牵头，定期组织政银企三方座谈，面对面交流解决问题，并成立全市首家“榨菜专营支行”，积极发挥再贷款示范基地、“金融服务港湾”、首贷续贷中心阵地作用。建议我区明确区金融办牵头，每季度至少举办一次政银担企四方对接座谈会或金融政策培训会议，工信局、税务局、商务局、银行、融资担保公司、企业代表等参加，面对面交流解决问题，宣传现有融资政策，精准商定相关政策。优化政府对金融部门的考核，加大金融支持中小企业的考核权重。　　　　

3.完善基础配套。一是加强硬件建设。建议交通项目资金重点向园区和工业企业、工业乡镇倾斜，探索政企共建模式，并在新材料产业园区规划建设现代物流产业园，畅通便捷货物流动，降低物流成本。加强与市政部门对接，优化地下管网，增强园区排涝能力，切实解决蓉园路、学府路城市内涝问题。二是完善园区公共交通。积极协调市级相关职能部门，开通紫竹路、凤山路、蓉园路等骨干要道公交线路，针对性开设园区上下班高峰期专线，建议将102路公交车从益阳高新区管委会延长至新材料产业园，并让线路周边企业定期对公交公司评价，评价结果作为主管部门对其年底考核重要依据之一。三是加强土地资源配套。对园区闲置土地全面摸底，统筹使用盘活土地资源，加快用地审批进度，实行净地招商，加快电子产业园三期建设，优先保证园区内产业项目用地。　　　　

4.加强投诉举报处理。区纪委监委开展专项整治行动，依托12388举报热线、市长热线和区长热线，全面受理关于损害营商环境的突出问题，对掌握的问题线索，第一时间启动调查，坚持严字当头、精准执纪，对党员干部和公职人员不担当、不作为、乱作为等形式主义、官僚主义以及索拿卡要、滥用职权、以权谋私等违纪违法问题，保持“零容忍”，发现一起、查处一起，对顶风违纪、屡纠屡犯的严厉惩处，绝不姑息。加大通报曝光力度，对损害营商环境的典型案件定期公开通报，强化震慑。　　　　

（四）严格监管、人本执法，营造公平公正的法治环境　　　　

1.全面落实柔性执法。执法部门要严格落实《关于全面推行涉企柔性执法进一步优化营商环境的通知》（益赫法办发〔2022〕10号）文件精神，制定柔性执法“四张清单”（即不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单和不予实施行政强制措施事项清单），区司法局对各单位清单逐项梳理，确保清单制定到位，区优办（营商办）每年对涉企处罚统计，核查是否有柔性执法不到位现象。　　　　

2.行政处罚实行“三审”机制。执法部门用于执法的所有执法文书要经区司法局审核，执法部门重大执法决定文书要向区司法局备案，各执法部门按需成立案件审核委员会，执法人员裁量后先出具处罚预先告知书，处罚决定先报单位法制股，法制股对违法事实是否清楚、主要证据是否充分、法律适用是否正确、程序是否合法、处罚是否公正等项进行“一审”，经“一审”合格的案件报分管领导进行“二审”，“二审”合格的案件再提请案件审理委员会集体讨论进行“三审”，经“一审”“二审”不合格的案件，均退回办案单位补充调查。执法检查过程中对企业违法违规等行为作出罚款5万元及以上的，须经所在单位党组会议通过，并报区优办（营商办）备案。　　　　

3.严控涉企检查次数。一方面，严格落实“双随机、一公开”和行政执法备案制度，同一部门不同机构对同一企业实行合并检查，同一部门不同层级每年不得对同一企业重复检查，不同部门对同一企业实行联合检查，并且每月集中3天左右时间检查，减小对企业生产经营的影响。另一方面，开展各项专项整治的清理整顿行动。各部门开展的专项整顿行动实行优办审查或审核制。对以案件查处数量和各类以严处重罚为手段等不符合目前优化营商环境的专项整治进行清理整顿，合并与减少种类，清查不合理考核目标，清理不必要的专项整治行动和考核目标。　　　　

（五）扶持奖励、惠企纾困，营造亲商富商的政策环境　　　　

1.出台扶持奖励政策。鼓励区内企业产品、服务内循环，为企业节约物流、人工、宣传等费用。学习北京经开区先进经验，区级适当出台内循环奖励政策，奖励资金由产品销售企业和财政共同负担，辖区很多企业产品在业内颇有竞争力，但市场基本在外地，由于垄断、利益分配等问题难以进驻本地市场。建议区级加强统筹，将政府采购、部分工程项目在公平、公正、公开前提下，试行由区内相关公司竞争承包实施。对于一直在本地，从未享受招商引资政策的，适当考虑参照执行同类别、同体量招商引资政策，支持企业发展壮大现有企业。　　　　

2.完善人才引进政策。现在各大城市均出台各种政策“抢人”，我区硬件与发达城市有一定差距，同等条件下竞争处于劣势，需要紧盯益阳籍人才，大力开展引老乡回故乡建家乡活动。建议区委组织部、区委统战部牵头，每年统计我区高考录取名校学生，按照属地管理原则与其保持联络，针对性出台人才住房补贴、生活津贴等优惠政策，吸引其毕业后回家乡就业创业。加强与本地院校合作，组织本地企业与院校对接，开设对口专业，并将实习地点定在本地企业，探索实行定向培养模式，即企业负担学生学习期间相关费用，学生毕业成绩合格后去定向企业工作，服务期限五年，未到年限的需退还学费，在赫山工作十年及以上的政府给予一定奖励，留住本地技术人才。　　　　

3.细化招商引资政策。成都武侯区针对不同产业出台不同招商政策，比如金融产业类、电子商务产业类、楼宇经济类、文化创意产业类，文化创意产业类下面细分音乐产业专项、文博旅游专项、数字娱乐专项、体育产业专项、影视产业专项等。建议区商务局牵头，学习其分行业分类别招商的先进经验，制定电容器等产业及上下游产业链专门招商引资政策，特殊情况一事一议，避免政策混乱和新官不理旧账。招商引资协议增加“服务期限”，约定在赫山生产经营最低年限，针对税收、固定资产投资未达标等违约行为，严格按合同执行到位。　　　　

4.明晰产业发展规划。建议区发改局牵头，相关行业主管部门共同参与，参照《广东省新型数据中心发展白皮书》《佛山智能智造白皮书》等，结合我区十四五规划，出台赫山区电容器等产业发展白皮书并向社会公布。如我区电容器行业，艾华集团主要是在照明市场占比份额较大，行业内绝大部分企业是生产中低端电容器，高端电容企业基本没有，而低压电容仅广东地区就有上千家企业，产值上千亿。建议白皮书明确发展高端电容器、小家电电容器及其上下游产业链，并出台具体实施方案。帮助辖区企业做好规划，引导区内企业多元化发展，避免恶性竞争。　　　　

5.加强政策落实考核。区优办（营商办）要加强对营商环境优化责任单位政策落实情况的考核，对落实政策不力的每季度通报一次并上报领导小组，连续通报两次的由领导小组组长约谈主要负责人，并取消绩效评估优秀单位评选资格。建议区工商联牵头，每年抽取全区30%民营企业对赫山营商环境进行评价，可通过匿名、网上问卷等形式让企业“敢说”，并将评价结果和问题线索反馈区优办（营商办）。针对白蚁防治仍需收取问题，如参照市里成立白蚁防治所条件不成熟，建议区级加强对接，将我区白蚁防治工作全部纳入市级业务主管部门统一开展（财政可负担部分费用委托市白蚁防治所），或财政出资聘请第三方机构，坚决不打政策擦边球将费用转嫁给企业。　　　　

（六）主动作为、互联互通，营造合作共赢的开放环境　　　　

1.抓开放融合。坚持“走出去”“请进来”，利用区位优势深度融入“长沙半小时经济圈”和“强省会”建设步伐，针对长沙优势产业对应发展其上下游、互补产业，大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济；加快拓展国际化联系网络，构建多渠道、多层次、完整的国际贸易采购体系，聚力打造“东接东融桥头堡”，着力把开放发展推向新高度。　　　　

2.抓互联互通。发挥龙桥公共保税仓和出口监管仓作用，依托顺丰丰泰物流园项目，推进园区物流信息化、智能化发展。加强基础设施配套建设，完善高速公路等便利的交通硬环境，搭建跨境电商公共服务平台、对外交流有效平台，打造开放型经济发展新平台。　　　　

3.抓创新驱动。建立以企业为主体、市场为导向，产学研深度融合的科技创新体系，加强科技孵化体系建设，充分利用现有产业和科研院校（农科院、城市学院等），带动培育一批有自主研发能力和市场竞争能力的企业。积极鼓励和支持重点企业、重点行业、重点园区组建工程实验室和产学研平台，探索建立协同创新体系和技术成果转化联盟，推动众创、众筹、众扶、众包等新业态快速发展，进一步激发创新创业及经济发展活力。

编辑：