关于“提升科技创新能力，引领‘五好园区’建设，推进高质量发展”的调研报告

政协韶山市委员会

根据《政协韶山市委员会2022年度协商与监督工作计划》的安排，今年4-8月，市政协组织开展“提升科技创新能力，引领‘五好园区’建设，推进高质量发展”专题调研。调研组在主席会议的领导下，按产业链分别深入园区30余家企业进行实地调研，问卷调查，召开企业代表、职能部门、委员代表、相关专家共同参与的协商座谈会，同时学习借鉴宁乡高新区等地成功经验，经过深入分析，反复协商研讨，形成专题调研报告。　　　　一、基本情况　　　　

近年来，韶山大力实施“科技创新驱动”发展战略，坚持把科技创新作为引领高质量发展的第一动力，着力体制机制优化，加大政策激励引领，加快平台布局助推，加速成果孵化转化，加强人才培育集聚，实现系列创新蝶变，园区科技创新能力全面提升，为产业发展赋能增效明显。　　　　

1. 政策引领深化改革创新，激发双创培育氛围　　　　

自2019年始，先后出台《韶山市关于促进高新区高质量发展的若干意见》、《“助力小微贷”工作实施方案》、《韶山市关于支持工业标杆行动建设“五好园区”的若干意见》等多项政策支持，从多个维度支持园区创新发展，持续释放发展活力和创新动力，为争创“五好”园区提供强力支撑。　　三年来，政府累计兑现奖励900万元，引导55家企业持续加大科技研发投入。2021年，23家企业获省研发奖补143万元，四棱数控荣获湖南省先进技术转化应用大赛第三名，恒欣实业液压猴车非电模式的加减速控制技术项目获湖南省第二届质量技术创新大赛质量创新类一等奖，特大型矿区架空乘人装置及智能化控制技术研究与应用项目获中国煤炭工业协会科学技术一等奖。　　　　

2. 强化科创服务能力提升，深化创新体系建设　　　　

成立了由市委书记、市长任双组长的“韶山市创新型市培育建设推进领导小组”进行高位统筹谋划，构建起韶山高新区、科工信局、财政局、金融办等相关职能部门、科技专业机构协同服务，科创研发平台助力，企业发挥自主创新主体作用的科技创新体系格局，园区创新实体集群初步构建。2021年，园区拥有高企38家，同比增长216%，国、省、市“专精特新”小巨人企业9家，其中省级“专精特新”小巨人企业6家。　　　　

3. 推动科创平台创建升级，突破成果创新孵化　　　　

三年来，企业新创省、市创新研发平台8个，累计12个，其中谭天伟院士工作站，省级专家万步炎工作站，均为园区首创。2022年，远东获批省级企业技术中心，泽宇新材与中科院合作开发金属粉末产品，恒欣实业与湖南工程学院合作成立“矿山装备智能研究院”，润泽新能源牵头组建韶山碳基材料产业研究所，中韶电气与北京大学合作筹建博士后工作站，中韶、江冶、恒升、四棱数控等企业与多所高等院校建立长期产学研合作。2017-2021年，园区累计新增专利434项，其中发明专利49项。恒欣、江冶、大北农、华进重装等企业获省科技进步奖。　　　　

4. 锚定主导产业创新转化，加速产业转型升级　　　　

围绕主特产业发展定位，通过实施一批重大科技项目，引导企业研发增投，提升创新能力，增强关键领域、重点行业技术创新能力及细分市场占有率，带动一批骨干企业转型升级，智能装备制造、食品医药、碳基材料等优势产业链的辨识度、特色度和集聚度进一步提升。其中碳基材料产业链逐渐形成了“碳基材料热工装备—碳纤维复合材料、碳负极材料、高纯石墨、铝塑复合膜—风电叶片、锂电池，热工装备—锂电回收”等相对完善的产业链条。在智能装备制造领域，恒欣实业摘得湖南省工业质量标杆企业和“省长质量奖”，获批国家第六批制造业单项冠军，“矿用猴车”占据全国市场45%；华进重装产品打破国际垄断，在钢管扩径等细分市场中占有一席之地；“飞地园区”——雨韶智能制造产业园，目前已有20余家制造类企业意向签约，已有普达、三匠人、中新等3家企业入驻。在食品医药领域，北京化工大学谭天伟院士工作站带动孵化禾益元、万全裕湘2家企业，其中禾益元酶化植物甾醇酯工艺具有国际领先地位，形成5项发明专利、6项实用新型专利，并列入国家科技部重点研发计划“绿色生物制造”项目；依托湖南万全裕湘在韶拓展不饱和脂肪酸项目成果转移转化，已申请发明专利7项，授权2项，产品进入市场拓展阶段；由此延伸植物甾醇酯、DHA产业将为食品医药产业链带来新融合。在碳基材料领域，恒升机械提纯装备在碳基材料提纯领域独占鳌头，润泽新能源“高温提纯碳纳米管及石墨烯技术研发及应用”项目纳入2022年中央引导地方资金项目，四棱数控“复合材料铺缠一体化成型与试验平台研制”、江冶“动力锂电池资源高效分离与循环利用技术研究”项目纳入湖南省高新技术产业科技创新引领计划项目。　　　　

5. 聚焦科技创新模式创新，人才培育集聚加速　　　　

通过院士工作站创建，与中南大学联合构建创新创业教育实践基地，组织职业中专筹建焊工实训基地，邀请湘潭技师学院、湖南工程学院、湖南财政经济学院来韶考察洽商校地合作及产学研相关事项等系列模式创新，产业人才培育集聚加速。成功引入北京化工大学陈必强教授团队。华进重装与湖南科技大学深度合作带动万步炎专家团队11人来韶。实施《韶山市“映山红”人才行动计划》，汇聚引进高科技人才72人。　　　　

二、存在的问题与不足　　　　

在中国经济和科技发展进入重大转折期，科技领域由近30年的引进转化转入主体创新，从追求数量转换为质量跨越和战略新兴产业前瞻性发展大背景下，对照新时代国家科技创新政策的调整和十四五规划的要求，对比省内和沿海发达地区先进园区，对照创建国家级创新型县市标准，现阶段韶山高新区在科技创新能力、赋能产业发展内生动能上仍有较大提升空间。　　　　

（一）创新生态链和产业链融合度不高　　　　

围绕产业链部署创新链、布局创新链提升产业链、聚焦创新链激活人才链规划有待加强，科技创新生态链和产业链融合度不高。在产业链发展方面，园区初步形成了智能装备制造、碳基材料和食品医药等主特产业，但产业链不够完整，链线创新龙头企业仍集中在三一、恒欣、江冶、四棱、华进重装等几家企业，仅占园区企业比重3%，且主要集中在智能装备制造领域；产业协作水平较低，上下游企业衔接和各个环节衔接不紧密，产品生产配套能力不强。企业各自为战，没有形成相互依存、紧密协作、配置优化、人才共享的良性发展“生态圈”。缺乏能真正引导产业链向高技术、高附加值方向发展的龙头企业，缺乏带动整个产业链上下游发展的领军企业。　　　　

在科技创新生态链方面，科技创新生态与产业的补链强链靶向引领尚未有效形成。对标科技创新领先园区，在科技制度改革、科技人才服务、科技金融、科技成果市场化等创新生态还未建立健全，技术、资金、市场、企业、人才多是各自为战。没有在市级层面建立高校、科研院所、高新技术企业、科技金融、中介服务机构等共同参与的有效沟通联系、对接合作机制。　　　　

（二）科技投入与金融资本匹配相脱节　　　　

韶山资本市场仍处于起步阶段，企业缺乏通过资本市场运作实现加快发展、做大做强的市场意识和人才支撑，相当数量的家族式企业管理模式也严重制约社会资本助力企业科技创新和转型升级，园区内引入社会资本助力科技创新和转型升级企业微乎其微。上市企业没有实现零突破，后备上市企业不足。金融机构助力科技型企业转型升级产品单一，力度不大。目前，仅有5家企业申请“科技型企业知识价值信用贷款”项目。发放专利权质押5家，商标权质押1户。财政对企业科技创新的支持主要来自于科技部门支持企业申请上级科技创新项目的项目资金，需本级财政配套的项目资金大都以基础设施建设和奖补等方式“走过场”，且存在延迟兑现现象。现阶段孵化企业仅有1家企业注入基金，大多数企业研发投入不足，甚至部分企业没有研发投入。企业参与双创推荐活动组织基本靠“哄”和“请”。　　　　

（三）企业创新主体活力有待加速激发　　　　

自主创新意识不强。园区除三一风能、恒欣实业、江冶机电、汇弘实业、大北农、润泽新能源等少数企业，通过科技创新实现了较快发展，其余大部分企业自主创新意识不强，加大研发投入的决心和力度不大，主要依赖政府政策扶持。自主创新能力不足。目前，园区规模以上企业仅52家，列入国家科技相关专项的企业仅有2家。年产值1千万元以下企业128家，占71％，年税收100万元以下企业126家，占园区企业70％，园区中小微企业居多，抗风险能力差，产品附加值低，核心竞争力不足，大部分企业仍处于规模扩张和加速转型的爬坡过坎发展阶段。　　　　

（四）园区产业发展人才体系支撑乏力　　　　

一是领军型科技创新人才缺乏。70%以上的企业表示缺乏高层次技术研发人员，更缺乏高素质的技术带头人、学术带头人和创新型企业家队伍。二是中高级层次技术人才缺乏。园区企业仅有博士研究生6人，硕士研究生23人，本科学历人才也只有347人；教授级高工仅4人，高级工程师25人，工程师也只有147人，人才匮乏。三是人才服务政策优势不突出。人才扶持政策与长沙地区存在较大差距，宁乡市实施的“5123”人才引进计划对高层次人才给予奖励最高可达100万元，部分企业内部产品研发机构都外移至长沙等大型城市。四是产业配套亟待加强。教育、医疗、生活设施不全不优，严重阻碍园区科研院所及重点实验室等重要人才储备载体构建，致使产业链创新领域缺乏行业创新领军人才。　　　　

三、几点建议　　　　

韶山高新区在当前国内外环境发生深刻变化的大背景下，特别是发展空间严重受限、转型升级内生动能不足、点状式产业链条等因素制约下，提高企业科技创新能力，既是改善企业生产经营、增强市场竞争力的重要手段，也是加快转型升级，形成产业新发展格局，创建国家级创新县市的必然选择。　　　　

（一）多管齐下，激发企业创新主体活力　　　　

1. 重点促，激发企业家创新意识。定期组织对企业家进行专题讲座和培训，提升企业家创新意识。鼓励搭建企业创新平台。定期组织项目路演、创意对接活动，鼓励企业开展探索性创新获取核心技术，促进企业向价值链高端升级。　　　　

2. 着力育，树立科技创新链标杆。着力培育“小巨人”、“独角兽”、“专精特新”和“瞪羚”企业，发挥三一风能、恒欣实业、江冶机电、汇弘实业、大北农、润泽新能源、四棱数控等创新骨干企业的综合优势，按主特产业分类打造产业科技创新战略联盟，开展产业链创新合作，为链上企业树立示范。支持中韶、三一等企业加快创建省级企业工程技术中心，推进华进重装工程技术中心筹建。推动孵化泽宇、润泽等企业构建一批省、市科研创新平台。探索对接雨花经开区、长沙高新区科创资源，激发企业内置研发机构。以产业链建设为抓手创建或招商引入一批生产性服务机构和研发中心。支持具有省级工程技术研究中心、企业技术中心、工业设计中心资质的企业申创国家级，带动形成企业自主创新的雁形矩阵。　　　　

3. 考核比，推动两只鸟比翼齐飞。进一步建立完善企业考核退出机制，在亩均税收、专利申请、品牌创建、研发投入设置分类量化刚性指标，倒逼企业自主创新，推动“凤凰涅槃”和“腾笼换鸟”。　　　　

（二）多策并施，拓宽金融资本投入渠道　　　　

1. 直接融。国家“十四五”规划中对资本市场管控加强，透出全面开始实行股票发行注册制、常态化退市、提高企业直接融资比重等重要讯息。当前，应引导企业重视直接融资，有效降低资产负债率及财务风险，缓解企业融资难、融资贵。　　　　

2. 市场推。积极引入基金资本、风投、天使投资等落户园区，加强资本市场建设，做活园区资本市场。　　　　

3. 上市扩。抓住“北交所”科创板上市契机，集中支持恒欣、江冶、润泽、中韶等企业科创板上市，通过资本市场创新对园区产业科技前沿技术研发及细分市场占有提供支持，走出韶山“硅谷”之路。　　　　

（三）多措并举，打造科创人才集聚洼地　　　　

人才的集聚度决定科技创新的加速度。打造人才集聚洼地，关键要做好“引、培、服”三篇文章。　　　　

1. 强化“引”。市级层面要按主特产业发展需求专门制定《韶山科创领军型人才引进五年行动计划》，加强和高校院所、工作站、人才市场、科技部门联系协调，强化高端人才引进的计划性、精准性、有效性，并做好引进人才相关配套服务，为高层次科技人才创新创业提供良好的发展环境。　2. 注重“培”。对标产业链引入专业院校或带动区域内职业中专升格职业院校，加大职业教育投入力度，与园区内三一、恒欣、江冶等企业构建“工匠型”人才培养基地。职能部门要主动协调企业与学校的人才供需培育关系，采取订单式委托培养和学校、工厂“交替培养”模式储备人才梯队，培育一大批技工人才队伍。　　　　

3. 致力“服”。以让人才工作“安心、舒心、放心”为标准，着力打通职称晋升通道、身份荣誉通道、信息资源共享通道、待遇提升通道和生活服务通道，不断提升人才服务质量和水平。　　　　

（四）多点发力，推动“两链”生态高度融合　　　　

围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，以“两链”生态高度融合来推动经济高质量发展。　　　　

1. 分类施策促融合。根据园区主特产业发展现状，以科技创新为核心，分类制定不同产业科技创新扶持政策，做到“一链一策”，实现主特产业的特色化、差异化、高新化。　　　　

2. 整合平台促融合。整合现有科创平台资源，以企业为主体，分产业链搭建检测检验、信息、科研力量等共享平台，提升产业链条内产品的相容性、互补性和关联度，充实产业链，延伸产业链，实现产业链与科技创新有效融合，推动产业链“聚变”，提升市场竞争力。围绕主特产业分类建设孵化器，扩大高新产业招商，以科技孵化器集聚科技型企业，形成具有创新示范和带动作用的区域性创新平台。　　　　

3. 拓宽渠道促融合。拓宽投融资渠道，构架多形式合作孵化器，依托孵化器设立科技创业种子基金，通过项目补助、风险投资、科技担保等方式，吸引高科技人才创办、领办科技型企业或从事高新技术产品研发。围绕产业链部署创新链，抓住锂电等碳基储能材料突破关键期、半导体新材料由硅基向碳基（石墨乙烯）转换契机，对标产业链引入专业院校或区域内职业中专升格职业院校，构建产学研基地，扩大产学研本地生态效应，推动全产业链创新体系建设。

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