聚焦“最后一公里”助推乡村振兴——衡阳市快递进村发展现状与对策研究  

中国民主同盟衡阳市委会

“快递进村”对于补齐农村物流快递基础设施短板，提升农村寄递服务水平，助力乡村振兴战略具有非常重要的意义。不断延伸的快递网络，给乡村生活带来了便利，也激发着农村地区的消费潜力，一件跨越千里的包裹、一个离家不远的村级服务站，承载着村民对美好生活的期待，是为民办实事实实在在的体现。　　　　

一、快递进村调研情况　　　　

2020年4月国家邮政局印发《快递进村三年行动方案（2020—2022年）》，现已到2022年底，据国家邮政局数据，符合条件的建制村基本实现“村村通快递”，全国建制村快递进村比例超过80%。农村对于电子商务的需求逐年增加，农村物流的作用和重要性日益明显，快递进村是否实现广大农村地区全辐射，能否做到偏远城镇全覆盖，快递进村“最后一公里”问题的解决，使得农村物流体系的进一步完善显得格外重要。　　　　

为此，民盟衡阳市委会以“聚焦最后一公里，助推乡村振兴”为调研主题，聚焦当前快递进村推进过程中的堵点难点，选取衡阳市部分乡村负责人、农业企业负责人、村民，以及部分快递企业、农村物流共配企业负责人作为调研对象，从个人主观认知和行业客观运行两个维度，从网点设置、配送模式以及运营成本和盈利三个层面，以问卷、访谈等方式调研、分析当前快递进村的运行现状，尤其是在打通农村快递物流运输“最后一公里”中，如何实现便民降费盈利齐头并进。　　　　

调研组设计《乡村振兴百村千户调研问卷》和《衡阳市快递进村现状调研》调查问卷，了解乡村快递需求、快递进村成效以及快递进村体系完善途径等问题。问卷面向衡阳市建制行政村发放，最终收回有效问卷217份。　　　　

调研组走访市邮政管理局以及有代表性快递进村企业，组织市邮政管理局、发改、交通运输、农业农村、商务、供销社等部门座谈，了解当前快递进村发展现状和面临的问题。　　　　

二、快递进村运行现状　　　　

调研显示，随着网购不断深入发展，快递企业以其灵活快速的发展模式迅速占据大部分城镇市场，衡阳快递进村“三年行动”实现圆满收官，“多站融合”正在协调推进，“一站多能”获得典型推广。　　　　

（一）“三年行动”实现圆满收官　　　　截至2022年7月底，全市2270个建制村中，实现三家及以上快递品牌进村的建制村约2000个，达88%。自“快递进村”工作启动，衡阳市委、市政府高度重视，邮政、发改、商务、交通、供销等部门积极履职，联合各县市区争创项目10余个，发放各类扶助资金7780万元，邮政公司依托其现有的场地、车辆、人员等资源优势和健全的网络，村级网点实现全覆盖，实际产生业务量站点数达1982个，占87%；顺丰、京东等以其较高的末端派费（部分可达4元/单），形成快递员进村派件激励效应，满足快递进村派件需求。　　　　

（二）“多站融合”正在协调推进　　　　

“三通一达一兔”（圆通速递、申通速递、中通速递、韵达快递、极兔速递）等快递企业通过“快递共配+商业叠加”模式，整合邮政+快递、快递+快递、电商+快递、客货+快递资源，在“多站融合”协调推进过程中，实现快递企业进村“一减一增”，即成本减少、相关商业收入增加。目前耒阳市已成功申报“全省农村客货邮融合发展示范培育县”。　　　　

（三）“一站多能”获得典型推广　　　　

耒阳市福源乡村物流有限公司（以下简称“福源”）拓展“农村物流+供销电商+社区团购平台”三个版块，特别是农村物流，采用“快递+物流、电商+农产品”的“快递进村+”模式，成立共配中心，建立大数据平台，让消费品进到了家门口，也让农产品出得了村门口，在提升生活品质的同时让乡亲们的钱袋子鼓起来，一站式满足农村村民生产生活需求。福源的“一站多能”得到了业界的认可，CCTV、新华社、人民日报等媒体竞相报道，省商务厅、财政厅将其认定为“物流标准化企业”“数字化商务企业”，其典型经验在全国范围得到广泛关注和推广。　　　　

二、快递进村亟待打通的堵点、难点　　　　

综上情况，“村村通快递”在衡阳建制村已基本达到，然而农村快递业在各个方面都处于起步探索阶段，人口居住分散，快递业务量少，快递企业人力、成本和利润不成正比，末端整合不到位，网点设置资源未有效融合，导致农村快递服务的供需不平衡，快递进村“最后一公里”进程任重道远。（一）企业认识不足，资源要素亟待整合　　　　

一是农村快件收件量少、成本高，部分企业对开拓农村市场、振兴乡村产业缺乏前瞻性观念；市场占有30%左右的邮政、顺丰、京东因政策红利和雄厚实力，快递进村推进成效明显；而占70%的“三通一达一兔”等快递，因成本高、收益低，暂在观望中，进村推进过程缓慢，80%以上群众对快递进村体验感不强。二是各品牌企业在下乡进村的过程中，秉着“排除异己、一家独赢”的错误想法，在末端整合过程中，设置签收不兼容、时限要求不一致等问题，限制“快递进村”抱团式发展。　　　　

（二）政府引导不够，部门合力亟待聚合　　　　

快递进村是一个系统工程，政府需要在快递业开发农村市场的过程中充分发挥指导作用，统筹邮政、发改、交通、商粮、农业农村、乡村振兴、供销合作等多个部门联合发力，合理设定“快递进村”的政策目标和工作重点。根据调研访谈情况：一是顶层支撑不足。郴州、岳阳、常德等地在《政府工作报告》对该项工作进行了安排部署，郴州将“快递进村”纳入“十大惠民工程”，经查阅，近两年衡阳市《政府工作报告》未对快递进村和农村寄递物流相关工作进行部署。二是部门合力不足。各个部门各自发力，在资金、政策和市场项目指导上未统筹协调，形成合力。邮政管理局因机构改革，县级指导作用因人员紧缺，不能有效发挥；发改部门的“县乡村三级物流配送体系建设”专项资金、交通部门的“客货邮融合发展试点培育县”专项资金、商粮部门的“数商兴农示范县”专项资金以及乡村振兴等部门的都相关项目和扶助资金，但统一的政策宣传和引导不够充分，物流企业难以有效争取，合力效应未有效发挥。　　　　

（三）运营成本较高，市场份额亟待融合　　　　

一是村落布局分散、业务量较少，部分村民寄取快递仍需到乡镇快递点。调研中发现衡阳市农村村民网购越来越多，但让村民烦恼的是要到乡上取快递。新龙村党支部书记说，因为农村点多、面广、线长、偏远，且快递业务量相对较少，部分快递公司不愿意在农村设快递点，快递网点（除邮政快递外）大部分只覆盖到乡镇级别，一定程度上制约了农村电商发展，而电商发展相对落后又进一步导致村里快递业务量小，影响快递网点布局和建设。　　　　

二是派送成本较高、收支不平衡，部分网点陷入歇业或转让状态。一位快递加盟商表示，由于快递总部给加盟商每个快件的派单费是一定的，加盟商必须严格控制运输、分拣、派送等环节成本。目前每个快件从乡镇下沉到村一级，自己要亏0.3元。而从收件量看，有些村级快递点一天也就收个3到5件，几乎无法生存。近年来，衡阳很多农产品走到线上销售，但与沿海发达地区的农村相比，衡阳农村电商还不发达，农村普遍缺乏冷链基础设施，农产品采收后，不能及时进行存储，驻村快递网点收件少、派件多，入不敷出，企业生存难，扎根乡村动力不足。　　　　

三是体系不成熟，时间、距离长，部分代收点二次收费“以收养派”。撤乡并村后，物流网点呈现乡镇扎堆、偏远村落难见的不合理布局。申通快递衡南分公司负责人说，现在衡南申通快递只辐射到五个村，是因为这些村与乡街网点较近，或者有通县级班车，而其他大部分村因网点设置不合理，绕路是常态，因此增加的时间和运费，不仅是无利可赚，甚至还要倒贴。“如果像城里那样送到用户手里，一个快递就可能让我们多走上近100公里。”受访负责人说，大多快递会选择与镇上代理点合作，打电话通知客户自取，有特别偏远的村庄，一两个小件也不会每天都去派送，一般隔一两天等快件多一些时一并送货上门，有时他们会在客户允许的情况下以每件数2-20元不等的价格有偿托人把快递捎带过去，但他们能得到的派送费只有2元多，而且目前各个公司的收费标准五花八门，甚至随意报价、胡乱收费，由于行业内没有统一的标准，导致出现快递费比货物价格还要高的情况被投诉风险高。　　　　

四是快递进村市场前景好，但行业主体内生动力不足，合作意识不强。调研显示：一方面邮快合作不充分。邮政公司在2067个建制村签订了邮快合作协议，但是实际上仅471个建制村产生业务，邮政公司具备实物流、资金流、信息流、网点覆盖全和品牌优势，但其垄断优势形成的管理、服务并未与时俱进，快递服务快捷、高效、盈利的特征不明显，与顺丰、京东、“三通一达”等国内第三方物流企业发展理念契合度不高，快递公司与邮政公司合作信任机制亟待健全。另一方面快快合作利益有分歧。快递企业都是靠寄递盈利，“三通一达”等快递企业对政府推行的“快递共配”模式，因担心市场份额被瓜分和政府不再补贴后的长期持续稳定，表面上竞争激烈，实则大都以巩固壮大自家市场为主方向，网点、数据层层设防，无法共享，观望态度占主流；而客货快递合作因适应快递新业态客货运行业标准未修订，客运车辆不符合货运运输要求，顶风冒进行政违法成本较高；电商快递合作因农村快递季节性强和农产品时令性强，旺季盈利弥补不了淡季亏损。　　　　

三、整合资源，优化成本，打通“最后一公里”　　　　

建立完善农村寄递物流体系，支持快递服务延伸至乡村，对优化农村发展环境、搞活农村物流、促进农村经济增长具有重要意义；挖掘农村市场蕴含着巨大的消费潜力与市场开发扩张的空间，政府需要因地施策、激发活力，企业需要审时度势、主动作为，通过查阅资料和数据，我们发现：　一是国家层面高度重视。从一开始的“快递下乡”到当下的“快递进村”，中共中央、国务院一直高度重视，2021年、2022年连续两年“快递进村”写入中央一号文件；2020年开始，政府工作报告连续三年提及“快递进农村”，从2020年的“支持电商、快递进农村，拓展农村消费”到2021年的“加快电商、快递进农村，扩大县乡消费”，到2022年的“发展农村电商和快递物流配送。”政府对“快递进村”的重视程度进一步提升，目标指向更为明确，更具操作性。　　　　

二是农村基础条件良好。“村村通”工程成功实施，“四好农村公路”持续推进，当前我市农村已经基本实现了“村村通马路”，路网状况能够较好满足“快递进村”的交通需要；农村互联网普及率持续提升，农村居民消费购物习惯也开始发生改变，越来越多的人选择使用网络支付和网络购物，夯实了“快递进村”的信息化基础。　　　　

三是工程实施稳步推进。相比“快递下乡”工程成功实施，“快递进村”工程尚处于起步阶段，形式多过内容，进展不像预期的那样顺利。但这是具有战略意义的工程，推动快递服务向下延伸发展，对于刺激农村消费增长、助力农民就业增收有显著作用。国家邮管局明确表示，要在2025年实现每个县城都有连锁商超和物流配送中心，乡镇有商贸中心，村村通快递。　　　　

从快递“下乡”到“进村”，打通“最后一公里”虽非易事，但潜在的巨大市场，我们需要结合实际，抢抓机遇，进一步强化政府引导，资源共享，融合发展，支持创新，实现产业联动、优势互补，多元合作、互利共赢，实实在在打通消费品进村“最后一公里”，农产品进城“最初一公里”。　　　　（一）进一步强化政府引导　　　　

快递下乡进村是推进乡村振兴、释放农村内需潜力的重要举措。虽然快递下乡进村是相关行业市场主体的市场行为，但离不开政府在行业引导和推动、资源整合等方面发挥的作用，还需要在政策层面给予更多扶持。建议：2023年市政府工作报告对“快递进村”总体部署，研究出台《衡阳市加快农村寄递物流体系建设实施方案》，围绕“提效降本，开源增收”，从营商环境、资源整合、财政补贴等多方面进一步加大支持力度。　　　　

一是进一步深化寄递领域“放管服”改革。在“放”方面，主要是简化农村快递末端网点备案手续，取消一些不合理、不必要限制，推动实现网上备案和“一次都不用跑”。国家邮政局将修订《快递市场管理办法》和《快递服务》等标准，规范农村快递经营行为，鼓励探索符合农村实际的业务模式。鼓励电商企业、寄递企业和社会资本参与村级寄递物流综合服务站建设，吸纳农村劳动力就业创业。在“管”方面，对损害用户合法权益的行为，依法实施严格的监管措施。邮政管理部门严管企业违规收费行为，对未按名址投递等行为加强执法，督促企业严格按照约定去提供服务。探索在衡南县、耒阳市、祁东县等试点成立县级邮政管理局，进一步引导和规范行业发展。在“服”方面，完善配套政策，推广邮快、快快、交快等多种合作模式，与农村基层组织加强协作，充分利用现有资源建设物流服务站和冷链仓储加工设施。　　　　

二是进一步推动行业资源整合。积极引导物流企业以股权绑定或业务合作的方式设立县级共配中心；整合村邮政、供销等末端资源，利用村内现有设施如村委会、文化站点、益农信息社等场地，建设村级寄递物流综合服务站；鼓励邮政、快递、交通、供销、商贸流通等物流平台采取多种方式合作共用末端配送网络，加快推广农村寄递物流共同配送模式等。　　　　

三是进一步加强政策协同和工作指导。建议完善顶层设计，建立部门间工作协调机制，更好发挥现有政策的引领作用；研究出台相关政策，对符合条件的快递共配中心、综合服务站点、村级末端网点等给予一次性补贴，对于财政困难的地区，建议允许快递末端对取件收取一定费用，通过企业让一点、用户掏一点、政府补一点的方式，推动快递下乡进村。至于具体收费标准，可由市政府和快递企业一年一商定，帮助村点实现正向循环和运营存活，减小村级站点的建站和运营压力。　　　　

（二）进一步强化资源共享　　　　

《“十四五”邮政业发展规划》中，就明确提出要“加强农村网络设施资源共享，鼓励共同分拣、共同运输、共同收投”。2021年8月国务院办公厅发布的《加快农村寄递物流体系建设的意见》中，也明确要“支持邮政、快递、物流等企业共建共享基础设施和配送渠道，与现代农业、电子商务等深度融合。”建议：　　　　

一是建设“交通运输+邮政快递+农村社区”农村寄递物流服务模式，制定“十四五”期末全市在乡镇交通场站建设和稳定运营寄递公共配送中心计划，开通交邮融合镇村公交示范线路计划，探索在全市农村社区党群服务中心（综合服务中心）叠加建设寄递物流综合服务站，在“快递进村工程”中争创农村电商快递协同发展示范区，打造多个快递服务现代农业示范项目。　　　　

二是支持邮政企业全面开放共享农村邮政基础设施和服务网络，衔接全省一体化政务服务平台，创新乡镇邮政网点运营模式，承接各类农村公共服务，开展快件代收投服务，力争80%的网点实现“一点多能”。同时，整合在农村的电商、商超等资源，利用村内现有公共设施，建设村级寄递物流综合服务站，基本实现建制村全覆盖。　　　　

三是鼓励企业通过数据共享、信息互联互通，提升农村寄递物流体系信息化服务能力。政府在规划乡村公路时，建议纳入邮政、商务部门掌握的物流运营信息，根据实际物流需求优化路线。　　　　

（三）进一步强化融合发展　　　　

对快递企业来说，靠要政府补贴解决进村任务不可能持久，必须转变“等、靠、要”的思想，通过创新突破业务下乡进村面临的困难。根据理论资料和实践数据，“共享共配+商业叠加”融合式发展模式，能够打通快递各环节信息、人力、设备、场地壁垒，深度挖掘各环节潜在的商业价值，解决快递下乡进村面临的“成本高，效益低”难题，在条件好的地区运行良好，在条件差的地区也能得到发展，通过创新激发市场活力和潜力，能够完成绝大部分地区快递下乡进村任务，值得推广。建议：　　　　

一是市政府牵头组织邮政管理、农业农村、商务、乡村振兴等部门，联合市政协就快递企业“共享共配”“商业叠加”进行专项调研总结，对“耒阳福源”和菜鸟网络的农村物流智慧共配等成功项目在全市选点授牌或发文表彰一批快递共同配送示范企业，支持“共享共配+叠加商业”模式在政府文件、官媒、行业协会等渠道推广，提供模式分享和培训会议机会。　　　　

二是结合推动电子商务和快递物流协同发展、乡村振兴等工作，因地制宜探索打造“共配站点+农产品电商上行”“共配站点+便利超市”“共配站点+商品下行”等多种进村模式，出台政策，整合利用电商进农村等快递、交通、电商等项目资源，支持有3个以上快递企业入股建立的合资企业拓展村级快递网点多样性，帮助村级快递服务点增加商业收入。　　　　

三是将传统的县域三级物流发展转向推动县域三级物流集约共配体系升级的政策导向上来，从单一的三级体系升级到复合的三级集约共配模式上研究支持，推动传统快递企业在县域维度从入股合资、统一分拨、统一运配、统一末端、统一系统和统一服务标准6个方面实现真正意义的共配。　（四）进一步强化创新支持　　　　

一是开展创新示范行动。在全市范围内选取部分县市区作为整体推进“快递进村”工程的协同发展示范区，制定实施方案，建立工作机制，明确激励措施，统筹支持政策。发挥县市区政府主导作用，明确分管领导，落实邮政管理职责承接主体，组建工作专班，统筹推进农村寄递物流体系建设和快递进村。通过创新示范行动，形成可复制可推广的经验做法。　　　　

二是统筹资金引导支持。充分发挥政策资金引导带动作用，激发县市区政府主动性，强化跟踪绩效考核，支持县市区在政策范围内统筹中央、省级下达的电商进农村示范县奖补、“县乡村三级物流配送体系建设”补助、“客货邮融合发展试点培育县”奖补、“数商兴农示范县”奖补和供销“新网”工程投资补助、以及乡村振兴等部门的相关项目奖补扶助资金等涉农整合资金和县市区政府安排设立的相关政策资金。　　　　

三是建立快递共配、快递进村等相关典型案例申报奖励机制。支持民营快递企业向总部申请农村快递派费补贴和优化考核指标等优惠政策；研究出台县市区快递共配、快递进村典型案例申报政策，对通过评审的给予一定资金奖励，奖惩并举持续引导快递企业转变经营理念，挖掘潜力产品，叠加多种业务，提高经营收益，有序进出农村市场。

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