坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合推动基层政协工作高质量发展

坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合推动基层政协工作高质量发展

谭美池　　

　　党的二十大报告提出：“坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合。”这一新的重大理论创新，是马克思列宁主义统一战线理论、政党理论、民主政治理论同中国实际相结合的伟大成果。人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的政治形式和组织形式，要科学把握党的领导、统一战线、协商民主有机结合的内在联系，充分发挥政治引领、凝聚共识、协商议政功能作用，不断加强理论创新、制度创新、履职创新实践转化，全面推动基层政协工作高质量发展。　　

　　一、科学把握党的领导、统一战线、协商民主的内在联系　　

　　党的领导是发展全过程人民民主的政治保障，统一战线是党领导下的最广泛的政治联盟，协商民主是党领导人民有效治理国家的协商性制度安排，三者是相互融通、紧密联系又各有侧重的有机整体，必须将三者有机结合起来，体现中国特色社会主义的制度优势。　　

　　（一）坚持党的全面领导，是夯实统一战线和协商民主治国理政的政治基础。中国共产党对统一战线和协商民主的坚强领导，是统一战线和协商民主能够长期发挥重大作用的根本保证，统一战线和协商民主都是中国共产党领导人民实现当家作主过程中的伟大创造。新时代伟大十年，以习近平同志为核心的党中央明确提出中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是新型政党制度，扩大新时代爱国统一战线的对象范围，对发展社会主义协商民主作出了一系列重要部署，推动协商民主广泛多层制度化发展并取得重大成就。这充分表明，不管历史如何变化、时代如何变迁，在中国共产党的领导下，社会主义协商民主的形成和发展，与统一战线建立和发展的实践都紧密联系并有机结合在一起，使得我们党在不同历史时期，能够把各党派、各团体和各界人士凝聚起来，团结一切可以团结的力量，形成更广泛、更有效的民主，推动党和国家事业不断向前发展。　　

　　（二）发挥统一战线法宝作用，是推动党的事业和协商民主高质量发展的有力支撑。统一战线是党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针，是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度安排，把不同党派和社会各界人士都团结起来，围绕党的中心工作凝心聚力，实现大团结大联合。一方面，通过统一战线团结代表人士，增进统一战线成员对党的创新理论的“四个认同”，联系团结界别群众，最广泛凝聚共识、汇聚人心和力量，实现党的奋斗目标。另一方面，统一战线为协商民主提供了制度与平台支撑，扩大党的群众基础，巩固党的执政根基，统一战线各方面成员广泛参与政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，是协商民主最为重要的参与者和实践者，也为全面发展协商民主奠定了坚实的实践基础和广泛的社会基础。　　

　　（三）突出协商民主制度优势，是促进党领导下的爱国统一战线发展壮大的根本保障。协商民主是党领导人民有效治理国家、保证人民当家作主的重要制度设计，是中国独特的、独有的、独到的民主形式，是党的群众路线和爱国统一战线在政治领域的重要体现。一方面，在决策之前和决策过程中通过协商，能够广泛听取和吸收各界群众不同的意见与建议，汇集不同声音，真正体现党的路线方针政策来自人民、服务人民，从而促进科学决策、民主决策；另一方面，在与党委、政府的协商互动中，广大人民能够了解党的工作思路、工作方法、工作措施，从而增强对中国共产党的情感认同，提升接受党的路线方针政策的政治自觉，坚决拥护党的领导。通过发扬民主、广泛协商，能够使统一战线广大成员把各界群众、海内外中华儿女紧紧团结在党中央周围，有效实现党的全面领导，壮大爱国统一战线，不断推进强国建设和民族复兴伟业。　　

　　二、充分发挥政治引领、凝聚共识、协商议政的功能作用　　

　　人民政协作为中国共产党领导下具有协商民主功能的最广泛的爱国统一战线组织，要把加强思想政治引领、广泛凝聚共识、主动协商议政作为履职中心环节，切实担负起把党的决策部署和对政协工作的要求落实下去、把社会各界智慧力量凝聚起来的政治责任，汇聚起坚定不移跟党走、同心共筑中国梦的奋斗伟力。　　

　　（一）必须强化党的领导，做到政治引领与统一战线有机融合。人心是最大的政治，共识是奋进的动力。我们党要迈步向前、走向胜利，就必须牢牢把握加强思想政治引领、广泛凝聚共识这一履职中心环节，始终坚持党的全面领导，把党的统一战线工作贯彻到人民政协工作全过程、各方面，把党的主张和重大决策部署转化为筑牢参加政协的各党派团体和各族各界人士团结奋斗的共同思想政治基础，实现统一战线工作对政协工作全覆盖、党的组织对政协委员全覆盖，使人民政协成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地、用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基础上化解和凝聚共识的重要渠道。党员委员要主动和社会各界人士广交深交朋友、宣传政策、增信释疑，及时了解界别群众内部思想动态，把在一些敏感点、风险点、关切点上强化思想政治引领同经常性思想政治工作结合起来，求同存异、聚同化异，推动各党派团体和各族各界人士实现思想上的共同进步，引领各族各界人士坚定不移跟党走，汇聚起实现民族复兴的磅礴力量。　　

　　（二）必须围绕统一战线，做到凝聚共识与协商民主有效衔接。人民政协是统一战线组织，又是一个“协商机关”，凝聚共识是统一战线的政治体现。协商民主本质上是共识民主，推进协商民主广泛多层制度化发展，必须以提高思想认识、形成广泛共识为前提，把协商过程视为形成共识和增进共识的过程，视为实现统战功能的过程，既要重视“国策”协商，也要注重“思想”沟通，还要协调各方“利益”，找出最大公约数。通过广泛开展协商民主，充分发挥人民政协作为“最具广泛代表性和最大政治包容性的组织”的独特优势，发挥其作为具有鲜明中国特色制度安排的独特作用，最大限度调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，通过大团结大联合推动社会主义民主政治的发展。在协商实践中，不仅要重视发挥“协商”功能，更重视担负起“凝心聚力”重任，充分把握凝聚共识的要求，通过界别协商、对口协商、专题协商、提案办理协商等民主协商活动，使协商过程成为增进了解、加深理解、消除误解的过程。始终做到同心建言协商，才能以团结民主凝聚强大正能量，同向凝聚共识，才能以大团结大联合画出最大同心圆。　　

　　（三）必须紧扣协商民主，做到建言资政与服务大局一体推进。协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，建言资政是人民政协的基本职能，是政治协商的重要形式，在推进党和国家事业发展过程中发挥了重要作用，两者相辅相成，相得益彰。建言资政的效果好不好，关键看专门协商机构的效能是否充分发挥，因此，要切实发挥好专门协商机构“重要阵地”“重要平台”“重要渠道”作用，在党的领导下，围绕中心服务大局，找准经济社会发展的突破口和建言资政的着力点，把建言资政和服务中心大局的优势发挥好、运用好。协商前，广泛征求相关单位、委员、界别群众意见建议，适时召开座谈会，开展交流探讨，达成初步共识，形成初步意见，确保建言资政的正确方向；协商过程中，聚焦聚力发挥专门协商机构作用，把服务大局作为主要职责，把搭建平台作为主要方式，把双向发力作为工作主旨，不断提高建言资政质量；协商结束后，及时形成协商意见，通过政协转交、政府采纳、及时反馈等形式，确保协商意见有落实、有效果，推动建言资政成果转化为服务中心大局的生动实践，切实担负起党的领导和协商民主同向发力、建言资政和服务大局一体推进的政治责任。　　

　　三、全面推进理论创新、制度创新、履职创新的实践转化　　

　　坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，是党在新时期历史方位和经验总结中提出来的伟大理论创新成果。新时代新征程，必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持全面深化改革，深入推进理论创新、制度创新、履职创新在政协工作中的实践转化。　　

　　（一）勇于先立后破，在创新体制机制上下功夫。党的二十届三中全会强调，要进一步全面深化改革，构建支持全面创新体制机制，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。要加强党的建设。探索“党建+调研+协商+监督”机制，把党的组织延伸到政协工作各个环节，加强党支部日常考核，明确目标任务和推进措施，把“两力两率”作为工作重点，将党建工作纳入委员双考内容，创新开展专委会履职党支部书记党建述职等；坚持把政协工作列入党委（党组）理论学习中心组学习，列入巡视、巡察、督查、考核范围，与党委、政府工作同部署、同安排、同推进。要完善制度建设。以政协章程为基础，以协商制度为主干，把坚持和完善党的领导、统一战线、协商民主有机结合纳入政协制度建设的重要内容，在提案办理、民主监督、协商议政等过程中，深入开展调查研究，健全协商民主机制，搭建协商平台，丰富协商形式，完善大统战工作格局。要推动“两支队伍”建设。提高少数民族、民主党派、无党派、非公人士等统一战线领域委员的比例，把党的创新理论纳入委员培训学习内容，适时对理论掌握情况开展考评；加强政协机关干部与同级统战部门横向交流、与上级政协部门纵向交流力度，不断提高机关干部的政治领悟力和业务掌握力。　　

　　（二）善于聚势赋能，在服务界别群众上下功夫。政协要围绕党委、政府重大决策部署，在党的全面领导下，以广泛凝聚共识、践行协商民主，赋能基层政协更好联系和服务界别群众。要着力改善民生事业。时刻关注不同阶层和界别群众的利益诉求，多了解民情、倾听民声、反映民意，多站在群众立场、群众利益的角度看问题；围绕医疗、教育、养老、就业等事关人民群众切身利益的重大民生问题，积极开展调研协商、民主监督、参政议政，促进党的各项惠民利民政策落实落地。要密切联系界别群众。加强与党外知识分子、非公经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络，当好服务中心大局的参与者、推进者、贡献者；通过搭建沟通交流平台，广泛开展合作联谊，增进界别群众交流联动，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，凝聚起强大合力。要践行基层协商民主。充分发挥协商民主在基层化解矛盾、理顺情绪、凝聚共识、增进团结的重要作用，以委员工作室为依托，以“政协云”为平台，整合乡镇、社区（村）等服务机构功能，建设协商议事平台，推动政协协商向基层界别群众延伸，在有事多商量、遇事多商量、做事多商量中广集民智、凝聚民心、促进和谐。　　

　　（三）勤于锤炼本领，在履职能力建设上下功夫。全面推进基层政协事业高质量发展，关键在于在党的领导下勤练内功、锤炼本领，不断加强自身能力建设。要推动全面从严治党。深入推进新时代政协党的建设，充分发挥政协党组把方向、管大局、保落实的重要作用，提高政协委员和机关党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力；党员委员带头勤履职、守纪律、严作风，自觉践行党内自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，推动构建“清亲”履职关系走深走实。要提高凝心聚力本领。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，突出团结和民主两大主题，引导政协委员增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，不断巩固共同理想信念和最广泛的爱国统一战线，为政协事业发展凝聚人心、增添力量。要提升协商议政能力。注重全过程人民民主，完善协商民主体系，加强协商民主制度化、规范化、程序化发展，构建以政协全会为龙头，以专题议政性常委会和专题协商会为重点，以对口协商、界别协商、提案办理协商、民主监督等为常态的协商议政格局，推动履职创新有效转化实践运用。（作者单位：江永县政协）

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