创新政协履职路径生动践行协商民主

创新政协履职路径生动践行协商民主——以长株潭政协主席联席会议第三次会议为例

杨真平　　

　　2022年，长沙、株洲、湘潭三市政协经过友好协商，决定以轮流举办长株潭政协主席联席会议的形式，探索建立长株潭政协主席联席会议机制，搭建跨区域协商平台和团结协作、联合联动平台，开展协商议事联络联谊活动，以期形成三极乃至多极履职合力，达成“1+1+1＞3”效应，更好以“政协之能”助推“长株潭之为”。联席会议紧紧围绕中央、湖南省委省政府关于推动长株潭都市圈高质量发展、长株潭一体化建设的战略部署，对长株潭地区的重点任务和共同关注的前瞻性、综合性、战略性问题，开展联合调研、民主监督，联动解决突出共性问题。两年以来，长株潭政协主席联席会议共举办三次。2022年长沙市政协承办的第一次会议奠定基本机制，2023年株洲市政协承办的第二次会议进行了联动调研协商的初步实践，积累了宝贵经验。2024年，湘潭市政协承办第三次会议，围绕“助推以‘我的韶山行’为龙头的长株潭文旅融合协同发展”主题，开展深入联动调研协商，生动践行了全过程人民民主，探索出一条“党委出题、政协调研、同题共答、助推发展”的履职实践全新模式，将政协内部“坐而论道、联络联谊”的“小联席”变成省市政协、省直市直部门、兄弟市（区）政协共谋发展的“大联席”，取得了丰硕的协商合作成果，作出了许多开创性的探索。对长株潭政协主席会议第三次会议的实践进行系统复盘和总结提升，具有十分重要的理论研究和现实指导意义。

    一、坚持高位推动，解决好推进力度不够的问题　　

　　政协协商要得到领导重视、高位推动，协商主题立意必须着眼全局、切口精准，调研成果必须质量过硬，协商过程必须坚持建言资政和凝聚共识的双向发力，切实解决好推进力度不足的问题。　　

　　高位推动的前提是协商主题必须围绕“国之大者、省之大计、市之大事”。党的十八大以来，习近平总书记高度重视红色资源的保护利用，多次发表重要讲话，2024年3月考察湖南时，提出探索文化和科技融合的有效机制、推进文化和旅游深度融合的两道“融合命题”。湖南省委省政府深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，于2023年4月部署启动了“我的韶山行”湖南省中小学生红色研学，2024年部署“我的韶山行”立标打样、提质扩面相关工作。长株潭政协主席联席会议第三次会议成功的关键，就在于始终坚持贯彻习近平总书记“努力把毛主席家乡建设得更加美好”的殷殷嘱托，深度聚焦省委省政府着力推动的“我的韶山行”湖南省中小学生红色研学，着眼于长株潭共同的红色文旅资源禀赋，全力助推红色文旅一体化发展，得到了湖南省政协、湘潭市委市政府的高度重视和充分肯定。　　

　　高位推动的基础是成果必须精益求精、追求卓越。联席会议紧紧围绕构建以“我的韶山行”为龙头，组织政协委员、专家学者奔赴长沙、株洲、湘潭和有关部门、高校开展联动调研，并赴上海浦东、江西萍乡和井冈山等地开展对比调研，又根据各方面反馈意见，赴江西赣州、上海青浦、海南三亚等地开展补充调研。为起草好调研报告，调研组将修改完善的调研报告送省直有关部门、中合慧景规划设计院、长沙市政协、株洲市政协及湘潭市有关部门单位多次征求意见，并多次向湖南省政协汇报，对调研报告进行审阅把关，提出方向性意见。向省直有关部门汇报沟通，争取支持指导。历经20余稿，形成了最终的调研报告，提出了四个方面16条具体建议，通篇贯穿改革创新的宽广视角，集中了省市县各级特别是长株潭三市政协的智慧与精华，并以此为基础形成了向湖南省政协提交的联名提案和向湘潭市委市政府提交的建议案，从调研成果方面确保了联席会议圆满成功。　　

　　高位推动的关键是必须凝聚共识、汇聚合力。会议筹备阶段必须充分做好请示汇报、沟通协调、借势借力等工作。多次向湖南省政协汇报相关工作，省政协主要领导亲自出席、分管领导亲自指导、有关部门全力支持；省直有关部门在调研报告修改、会议组织等方面给予大力支持和指导；湘潭市委常委会两次专题听取会议筹备情况汇报，全力支持联席会议相关工作；长沙市、株洲市、浦东新区、萍乡市、娄底市政协主动参与，在调研、协商、签约等各个环节加强合作，形成了最大范围、最大力度的共识与合力。联席会议后，湘潭市政协聚焦打造以韶山为代表的经典红色名片、构建文旅融合发展新格局深入调研，召开市政协议政性常委会专题协商，并围绕全域旅游、推进文化和科技、文化和旅游融合发展等重点课题持续调研，长沙市政协开展“提升长沙文化软实力 更好负担新的文化使命”专题议政性常委会议，株洲市政协开展“创新发展工业旅游，创建全国工业旅游示范城市”专题议政性常委会协商，进一步加强交流联动、汇聚共识合力。　　

　　二、密切协调联动，解决好多方参与机制不顺畅的问题　　

　　开展上下多级政协联动协商，考验的是政协组织开展大型协商活动的本领，检验的是政协组织统筹协调的能力，体现的是政协委员和政协机关干部“两支队伍”打硬仗、拔硬寨的作风。通过举办长株潭政协主席联席会议第三次会议，长株潭三市政协健全了机制、锻炼了队伍、积累了经验，为进一步加强制度化、规范化、程序化功能建设，推动人民政协制度更加成熟更加定型作出了积极的探索。　　

　　要拧成共同发力的一股绳。长株潭三市政协发挥本市文旅产业优势，着眼推动文旅融合协同发展、打造世界旅游目的地，从促进理念、规划、文旅产品和精品线路、市场营销、文旅基础设施、体制机制一体化等方面提出意见建议，助力打造长株潭文旅整体品牌和结构合理、特色鲜明的现代文旅产业体系，助力打造湖南五张名片，形成文旅与相关产业全方位、深层次、宽领域融合发展的大格局，成为辐射带动全省文旅高质量发展的核心引擎。会后，湖南省政协将“发挥长株潭政协主席联席会议平台作用，助推韶山探索科技数智、产业融合的新路子，提升‘我的韶山行’辐射带动作用，打造中国红色文旅胜地”纳入了省政协助力进一步增强湖南文化软实力“六个行动”的重要内容，进一步推动“我的韶山行”与长株潭文旅产业一体化发展。　　　　要形成调查研究的一张网。联席会议能不能取得协商实效、协商成果能否出彩，关键在于调查研究是否扎实，重点在于参与各方围绕一个共同的课题、共同的目标用功发力。长株潭三市政协分别成立调研组，深入开展调研。长沙市政协主席亲自带队开展调研，形成“助力‘我的韶山行’，长沙要先行”的调研报告；株洲市政协组织相关部门开展调研座谈；湘潭市政协成立了由三市政协委员、省文旅专家组成的联合调研组，深入湘潭5个县市区和有关部门、高校开展调研，并赴长沙、株洲及上海、江西、海南等地开展对比调研和补充调研。从深度、广度、力度上织密了调研之网，确保了调研报告的高水平、高质量。　

　　要下好组织协调的一盘棋。本次联席会议涉及省市县三级政协及数十家省直市直相关职能部门，点多面广线长。为高质量组织好此次会议，湘潭市政协成立了长株潭政协主席联席会议第三次会议筹备工作领导小组，全面负责本次大会的组织筹备工作。领导小组下设办公室和9个专项工作小组，各组各司其职、责任到人，与市直相关部门、各县市区政协密切协作，共同完成会议的各项工作，并得到了湖南省政协的精心指导、湘潭市委市政府的大力支持以及兄弟市（区）政协的全力配合，从领导机制上确保了协调调度的一盘棋。　　

　　三、坚持创新引领，解决好联席会议形式同质化的问题　　

　　湘潭市政协坚持守正创新，进一步解放思想、敢闯敢试，在主题立意上着眼全局考量，在组织形式上突出紧密对接，在宣传推广上打响联席品牌，在协商实践中有力提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平，使得本次联席会议特色鲜明、亮点突出。　　

　　做好融合互通的主题文章。联席会议的根本立足点，在于要根据参加联席会议单位的资源禀赋、特色优势，做好融合结合文章，找到共同、共通的协商主题。长株潭地区是以毛泽东同志为代表的革命先驱探索革命道路、开展革命斗争的起点，是中国革命的重要策源地，是毛泽东思想的最早发源地。联席会议以学习借鉴上海迪士尼等成功经验，进一步解放思想、敢闯敢试、大胆创新，聚焦优化提升“我的韶山行”深入调研，以“我的韶山行”IP为支点，强化与长沙橘子洲、株洲炎帝陵、湘潭万楼青年码头、湘乡东山书院等文化IP之间的融合互动，提升和扩大长株潭（大韶山）红培研学的影响力，广泛宣传“快乐长沙，韵味星城”“神农福地，制造名城”“我的韶山行”的长株潭文旅资源和精品景区的文旅线路，既紧扣省委决策部署，又发挥三市一脉相承的红色文旅资源优势，更好做到融合互通、相得益彰。　　

　　做好宣传推介的结合文章。围绕长株潭政协主席联席会议第三次会议的筹备召开和成果运用，发挥湘潭市政协“云刊网微”融媒矩阵优势，加强与国、省主流媒体的沟通对接，国省市县各级媒体共发稿33条，其中国家级平台9条，省级平台14条，市级平台10条，国家级媒体既覆盖了人民网、新华社等头部平台，还囊括了人民政协报、中国旅游报、中国文化报等领域内权威媒体，推动联席会议以正能量赢得大流量、好声音成为最强音，为政协履职营造了良好氛围。　　

　　做好联络联谊的提升文章。会议筹备期间，湘潭市政协通过各类渠道，加强与兄弟市（区）政协的密切联动，构建了协调联动机制。特别是与地处改革开放前沿的浦东新区政协多次进行友好交流，推动浦东新区政协东乡源世界风政协委员工作室与韶山市政协“传承红色基因”韶峰政协委员工作室签订《友好合作协议》，在行业经验交流、人员交流培训、资源互促互进等方面加强合作，并于10月份组织对浦东政协进行回访，开展交流互动和招商引资具体事宜。　　

　　四、强化制度保障，解决好成果转化持续性不足的问题　　

　　政协主席联席会议作为一项创新工作，成功与否的重要标准就在于履职协商成果能否转化为助推持续发展的强大动力。本次联席会议把强机制放在第一位，通过加强制度化、规范化、程序化等功能建设，以完善制度强化保障、推动工作，并整理编印了《长株潭主席联席会议第三次会议资料汇编》，总结积累了宝贵的经验。　　

　　要坚持合作交流的制度化。在联席会议上，长株潭政协签订了《助推文旅融合协同发展  长株潭三市政协联动履职备忘录》，约定聚焦省委省政府打造以韶山为代表的经典红色名片、以长沙为代表的都市休闲名片等决策部署，围绕打造“助推长株潭文旅融合协同发展”的联动履职品牌，三市政协签约联合开展联席会议系列主题履职活动。湘潭市政协还分别与娄底市、萍乡市、浦东新区政协签订了交流合作备忘录和文史工作合作框架协议，长株潭三市文旅部门还签署了合作意向协议，与上海市浦东新区政协签署了交流合作备忘录。通过文件的形式，形成了协调联动的制度性框架，为下一步深入合作创造了新的机遇、搭建了新的平台，从而在制度上保障了合作交流的持续性。　　

　　要坚持提交成果的程序化。抓好调查研究、协商议政的成果转化“后半程”文章，组织对问题解决情况开展“回头看”，制定了贯彻落实三市主席联席会议精神的任务清单，向湖南省政协提交了联名提案、向湘潭市委市政府提交建议案，协调长沙、株洲政协分别向长沙、株洲市委市政府提交建议案，以高质量调研成果转化运用推动政协履职工作高质量发展。联名提案得到了提案承办单位湖南省文旅厅的高度重视，10月份省文旅厅在韶山举行提案办理协商会议，重点围绕打造精神高地积极探索“两个融合”的发展路径、支持长株潭地区完善产业链条、加快统筹推进构建“大韶山”一体化发展工作格局等方面，进行了协商办理，得到了提案人一致的认可，从而在程序上确保了履职成果转化的持续性。　　

　　要坚持协商民主的规范化。联席会议从始至终贯彻落实《中国共产党政治协商工作条例》和中办《关于加强和改进新时代市县政协工作的意见》的部署要求，湘潭市政协将主办联席会议纳入了年度协商与监督工作计划，制定了会议的具体方案，按规定邀请各级领导出席会议，湖南省政协主要领导出席会议并讲话，省发改委、省教育厅、省文旅厅、省韶山管理局、省长株潭一体化发展事务中心相关负责人，湘潭市委市政府市政协，长沙市、株洲市、娄底市、江西省萍乡市、上海市浦东新区政协相关负责人参加。会议展示了长株潭三市文旅宣传片，作相关调研报告和提案（草案）的起草情况说明，发布推介了三市文旅精品线路。会上，省直有关部门负责人、各市（区）政协负责人、政协委员和特邀专家现场发言，印发社情民意信息40篇（其中省政协采用6篇），切实做到了发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平，从而在组织上确保了协商过程上的规范化。　　

　　为深入贯彻党的二十届三中全会的决策部署，湘潭市政协计划协助中共湘潭市委出台进一步加强政协协商成果采纳落实和反馈工作的相关文件，健全完善政协提案、建议案、反映社情民意信息等协商成果运用的常态化工作对接机制，有效促进协商履职成果的转化落实。　　

　　五、搭建互动平台，解决好联席会议品牌长期建设的问题　　

　　政协联席会议的宗旨是搭台，发挥政协联系广泛、地位超脱的优势，汇聚各方面共识合力，以平台优势、协商成效助推共同关注的重大问题的推进乃至解决。本次联席会议从工作思路和组织实践上建立健全市县乡三级政协工作上下联动、政协工作与政府职能部门工作相互贯通的机制，凝聚各方力量，同题共答、同向发力，形成“上下联动、横向贯通”协商履职的生动局面。　　

　　搭建政协委员交流互鉴协商平台。由长株潭三市政协推荐，邀请一批文旅领域的省市县政协委员及企业界代表，围绕长株潭文旅融合协同发展中的具体问题，开展政策宣讲、座谈交流等活动，凝聚文旅一体化发展共识。湘潭市政协选派政协委员参加长沙市政协“提升长沙文化软实力 更好负担新的文化使命”专题议政性常委会议，进一步加强交流联动，发挥三市优势文旅资源的溢出效应，推动三市文旅产业发展错位协同、融合共赢。　　

　　搭建政协组织联动联谊协商平台。以长株潭政协主席联席会议为平台，三市政协轮流承办，围绕长株潭文旅规划、产业、平台、服务、政策融合协同等问题，建立长株潭政协主席联席会议的落实情况联动调研视察、专门委员会对口联系、联合调研和远程协商、学习资源共享等机制，邀请三市政府相关部门、政协委员和企业界代表，形成助力长株潭一体化的广泛共识和强大合力。　　

　　搭建文旅政企联络联谊协商平台。通过多种形式组织三市有关部门、行业和市场主体共叙发展、共话招商、共享信息、共同交流，并固化形成常态长效机制。通过三个平台，打造“助推文旅融合协同发展”长株潭政协联动履职工作品牌。10月份，邀请浦东新区政协东乡源世界风委员工作室委员和企业家代表来潭开展招商引资考察，参加2024年在韶山举办的潭商大会和湘潭市旅发大会，建立常态化沟通合作联系机制，为进一步深入合作打下坚实基础。

（作者单位：湘潭市政协）

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