浅谈市县政协在全面深化改革中的优势和作用发挥

浅谈市县政协在全面深化改革中的优势和作用发挥

聂方红　　

　　《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中明确指出，进一步全面深化改革的总目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。到二〇三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制，中国特色社会主义制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化，为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。人民政协是国家治理体系的重要组成部分，是发展全过程人民民主，进而发挥人民主体作用、激发人民创造活力的基本途径，这决定了深入推进人民政协事业高质量发展，是进一步全面深化改革的重要内容，同时也是服务于进一步全面深化改革的系统性支撑力量。习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上强调，要在发展全过程人民民主中把人民政协的显著政治优势更加充分发挥出来，不断巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。这一重要论断，再一次强调了人民政协具有显著政治优势，指明了人民政协在新时代新征程上的重要使命。落实好这一使命任务，显然对进一步全面深化改革也将起到重要的保障作用。为此，在新时代条件下进一步全面深化改革的进程中，深刻把握政协工作的性质定位，充分认识并发挥显著政治优势，助力凝聚推进中国式现代化的磅礴伟力，既是改革之题，也是政治之题。本文立足市县政协实际，试就人民政协在全面深化改革中的优势和作用发挥进行初步分析。　　

　　一、人民政协的显著政治优势，是市县政协在进一步全面深化改革中发挥作用的基础　　

　　人民政协是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论、民主政治理论同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合的伟大成果，是中国共产党领导各民主党派、无党派人士、人民团体和各族各界人士在政治制度上进行的伟大创造。经过75年不断发展完善，人民政协越发展现出民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等政治参与行为高度集成的优势，越发展现出过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一的“真实的民主”优势，越发展现出贯穿始终的制度保障优势，是科学、有效、管用的制度安排。市县政协具体、现实地运行这一制度，在助力全面深化改革中所体现出来的人民政协的显著政治优势，至少包括以下方面。　　

　　（一）作为基本政治制度，人民政协围绕深化改革发挥作用具有很强的全局性、基础性。人民政协是具备有力制度保障的民主运行方式。在长期的实践中，人民政协形成了以宪法为根本保障、以基本政治制度为重要支撑、以党的方针政策为实践依据的较为完备的制度体系。尤其是党的十八大以来，党和国家连续出台推进人民政协制度化、规范化、程序化履职的文件，人民政协制度作为国家治理体系的重要组成部分得到进一步完善，围绕全面改革发挥作用已成为制度性安排的一部分。以全国政协为例，从十二届全国政协到十四届全国政协，围绕全面深化改革重要问题开展委员专题调研和视察考察950余场次，召开各类协商议政会议230余场次。人民政协是具有全局影响的民主运行方式。基于基本政治制度的地位，人民政协所提供的底层支撑，作用于经济、政治、文化、社会等各个领域，也作用于上至改革顶层设计、下至改革具体落实各个层面，兼顾整体与局部、宏观与具体、长远与现实。人民政协围绕改革全方位发挥作用，有助于提高改革的系统性、整体性、协同性。人民政协是具有深厚文化根基的民主运行方式。人民政协是从中国土壤中生长出来的新型政党制度，高度契合中华优秀传统文化中的“包容并蓄”“以和为贵”“求同存异”等理念，高度契合人民群众“有事好商量”的民主行为习惯。尤其是通过人民政协的有效运行，建立协商民主的有序政治参与范式，群众基础日益扩大，协商文化日益浓厚，人民群众通过政协投身改革具有高接受度和高参与度。　　

　　（二）作为统一战线组织，人民政协围绕深化改革凝心聚力具有很强的广泛性、包容性。人民政协以爱国主义为核心最广泛地凝聚中华民族力量，产生了超越不同价值理念、超越不同利益群体的凝聚力。围绕中国式现代化主题，进一步全面深化改革，为爱国主义拓展了新的内涵，标注新的指向。人民政协坚持以爱国主义，尤其是以中国式现代化为内核巩固和发展最广泛的爱国统一战线，将具有新时代更广阔深远的前景。人民政协因地位超脱呈现出亲和力强的特点。政协组织广泛地团结和聚集各方面具有较大影响力的代表人士，具有组织上的广泛代表性和政治上的巨大包容性，并且注重以潜移默化的思想政治引领方式，促进各界人士实现自我教育、自我提升，在最大限度允许多样性的同时追求一致性，体现出对统一战线工作形势的强大适应能力，有利于从更理性的角度兼顾各方改革利益诉求，减少分歧。人民政协积淀了有形有效的统一战线工作经验。人民政协的产生源于统一战线的理论与实践，并在发展过程中不断探索、完善统一战线工作的具体内容和形式，逐步推动制度成熟、定型。如，对各民主党派以本党派名义在政协发表意见、提出建议作出机制性安排，人民政协由界别组成的组织形态，政协委员广泛联系界别群众的机制，联系广泛的统战资源，等等。丰富的实践形成了人民政协既有理论支撑，又有实践检验的统一战线工作形态，在围绕中国式现代化全面深化改革的进程中，人民政协有能力、有经验将凝聚共识更好地落到实处，具有难以替代的凝心聚力作用。　　

　　（三）作为专门协商机构，人民政协围绕深化改革建言资政具有很强的开放性、聚合性。促进不同意见整合是协商民主的一大特性。协商民主区别于选举民主，在于其并非产生排他性的唯一结果，而是经过磋商、论证后多方面意见相互吸纳融合，形成更为完善公平合理的科学决策。随着改革进入深水区，不同利益分歧日益凸显，人民政协以协商的方式聚同化异，对统一改革认知、优化改革路径、落实改革任务将起到极大助力。人民政协在实践中不断扩大意见充分表达的通道。人民政协一直致力于开门纳谏，形成广泛参与，建立起既涵盖高端智库，又衔接基层诉求的民意反映体系，并不断向深度广度拓展。如株洲市政协探索的“株事好商量”协商议事活动，构建从市级政协到街道、社区多层级“商量”平台，政协组织、政协委员、职能部门、群众代表多方面广泛参与，形成开放、深入的意见建议汇集场合，助力解决问题，产生商以求同、协以成事的积极效果。人民政协成熟的建言资政机制激发改革智慧。人民政协已建立了较完备的协商建议案、提案、社情民意信息等建言成果采纳、落实和反馈机制，形成从提出到办理的制度闭环。同时，各级政协顺应信息化发展趋势，借助网络反映民意、提出建议，形成了许多制度性处置流程。如，湖南省政协建立的“微建议”系统，省、市、县政协委员可随时随地在线提交意见建议，并有配套的转办反馈程序为保障，成为深受委员和界别群众欢迎的履职方式。　　

　　（四）作为民主监督平台，人民政协围绕深化改革助推落实具有很强的灵活性、建设性。人民政协的民主监督覆盖面广。政协民主监督的内容、对象涵盖国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，涉及全面深化改革的各方面。同时，作为一项民主权利，民主监督的主体是全体人民。实践中，人民政协发挥政协各民主党派、广大界别群众的政治监督力量，衔接各种监督方式，对接改革目标与群众改革意愿，对意见进行整合后进行监督反馈，具有广泛民主又适度集中的特点和优势。如湖南省政协聚焦改善生态环境，在全省政协系统实施专项民主监督，既有政协委员和界别群众的广泛参与，又有集中的监督议题与建议，对于推进生态文明建设领域改革，起到了明显助力。人民政协协商式监督弹性空间大。政协民主监督虽不具备强制性，但具有较强的政治性和影响力。实践运行中，政协组织往往根据需要，采取不同形式传导不同强度的监督压力，体现出很大的灵活性。例如，公开评议、书面反馈监督意见、委派民主监督小组、现场视察，包括联合舆论监督开展公开问政等形式，都是经常运用且行之有效的监督方式。同时，政协民主监督是寓支持于批评之中的协商式监督，在工作推进上具有一致的目标指向。这种弹性创造出宽松和谐的氛围，在改革面临不同价值判断、利益冲突时，更有利于受监督对象积极接受监督、深刻思考、采纳建议。人民政协协商式监督利于形成共识。民主监督源于人民政协统战组织的性质。这一属性，决定了监督目的和出发点的合作性，是一种协商性、建设性的监督。从民主监督的运行来看，各界委员在监督活动中开展调研，发表意见，相互沟通交流，增进理解，进行协调；党政部门虚心接受监督，对于监督意见作出答复，合理的得到采纳。政协围绕完成改革任务发挥协商式监督优势，有利于在改革过程中，将改进工作、推动落实、凝聚共识融为一体。

　　二、市县政协在进一步全面深化改革中充分发挥优势作用面临的挑战　　

　　市县级政协处在基层，具有贴近地方经济社会发展、贴近人民群众、贴近基层治理、贴近改革第一线等诸多特点，同时，也直面许多在基层相对集中和突出的矛盾，自身还存在一些短板，要在全面深化改革中充分发挥优势作用面临着不少挑战，以下试举几例。　　

　　一是认识上的不足，影响人民政协在助力改革中发挥优势。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视社会主义协商民主和人民政协事业发展，形成了习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，提出了许多新思想、新观点、新论断、新要求，科学回答了人民政协事业迈向新时代新征程所面临的理论问题、实践问题。相对而言，市县政协在深刻把握新时代人民政协的性质定位、优势作用、使命任务、工作要求上，还未能充分意识到所面临的重大转变，面对艰巨紧迫的全面深化改革任务，助力改革的使命感、责任感、紧迫感有待加强，具体工作中还存在着依赖传统路径、观念思路转换较慢等问题。　　

　　二是改革攻坚背景下，统一改革认知面临新挑战。随着全面深化改革进一步推进，不同群体的思想观念、利益诉求出现较大分化，政协不同界别所代表的利益差异日益明显。这就要求，政协需要以大量更具智慧和艺术、更加耐心细致的工作，才能实现在政治上、思想上、行动上统一改革认知。实践中，市县政协尚未及时有效应对这一变化，还缺少围绕改革具体事项、举措来凝聚共识的有效机制平台，也还缺少相应的能力准备。　　

　　三是政协民主监督难深入，协商式监督成效还有待提升。在市县政协，受制于政协委员队伍的履职能力和精力，面对日益专业化的部门工作，开展民主监督往往有“隔行如隔山之感”，难以抓住要害，难以提出真正满足党政决策需求的真知灼见。即便对界别群众反映较多的问题，也往往缺少深入调研核实，仓促建言难以凑效。还有极少数委员，主观动机上掺杂个人利益。凡此种种，令政协民主监督很多停留在表面难以深入，有“监督不进”之感。　　

　　四是面对复杂的改革任务，政协建言资政效果还难及预期。市县政协虽然汇聚了一批各行各业的精英人才，但往往专注于自身行业领域，相对缺少宽广、高远的视野，也缺少深度参与改革攻坚的实际操作经验。进一步全面深化改革更加注重系统集成，使改革的关注点、覆盖面几乎不存在死角，尤其是当前党政决策更为重视，也有丰富的渠道借助各方智囊，科学决策水平不断提高。相较之下，市县政协建言资政的针对性、操作性、实效性与全面深化改革要求还存在一定差距。　　

　　三、对市县政协在进一步全面深化改革中充分发挥优势作用的几点思考　　

　　对市县政协而言，在全面深化改革中显著优势与困难不足并存，要扬长避短发挥优势，关键在于准确把握政协性质定位，深刻认识政协组织在新时代新征程的任务要求，立足贴近基层、贴近改革实践的特点，强化围绕改革重点难点堵点发力的意识，与时俱进、守正创新，以高质量履职服务全面深化改革。

　　（一）充分发挥独特制度优势，助力更好营造改革氛围。市县政协要从进一步加深对新时代人民政协制度的认识出发，深刻把握政协工作的新时代内涵，把服务全面深化改革作为当前和今后一段时期政协履职的重点。要坚持在党的领导下，深化符合基层实际的协商民主实践，积极探索将显著政治优势，转化为生动活泼、安定团结政治局面的实现形式。要全面落实关于政协工作的改革任务，切实增强政协助力改革的针对性、实效性，优化政协服务全面深化改革的制度和平台。要发扬人民政协成立75年来团结社会各界风雨同舟、携手奋进的政治传统，大力引导全社会围绕全面深化改革统一意志。　　

　　（二）充分发挥统战组织优势，助力更好聚拢改革人心。要坚持把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，突出中国式现代化的引领力、感召力，优化思想政治引领方式方法，加强履职活动与凝聚共识一体化设计，讲清讲好中国式现代化光明前景和实现路径，在履职全过程更紧密地融合思想政治引领，增强深入人心的实效性。完善政协委员常态化深入界别群众的“微宣传”“微宣讲”机制，突出亲见亲历，以中国式现代化发展成果，引导界别群众增进改革认同。创新凝聚共识的有效载体。如，株洲市政协深化“双聚座谈会”“委员大讲堂”等探索，增设改革话题，围绕普遍关心又存在不同认知的热点问题，专家讲、委员谈、大家议相结合，加深理解、相互启发、聚同化异，在凝聚改革共识上发挥更大作用。　　

　　（三）充分发挥联系群众优势，助力更好收集改革诉求。要大力落实“加强人民政协反映社情民意、联系群众、服务人民机制建设”的要求，把反映民情民意同联系群众、服务人民有机结合起来，健全政协委员经常性联系服务所在界别群众、身边群众的机制。围绕改什么、如何改等重要问题，广泛听取群众意见，回应群众关切。进一步探索收集反映民情民意的有效途径，加强信息分析整合，找准群众利益与改革任务的契合点，推动完善社情民意信息反映、响应、处置、反馈等机制，真切反映“人民所呼”，主动对接“改革所应”。　　

　　（四）充分发挥建言资政优势，助力更好激发改革智慧。要聚焦改革、立足实际，把握协商主责主业，紧紧围绕因地制宜发展新质生产力、壮大民营经济、支持全面创新、城乡融合发展、健全协商民主机制、发展社会主义先进文化、保障和改善民生、统筹发展和安全等改革重点，进一步发挥政协建言资政作用，助力谋实压实改革举措，协力攻克改革堵点、难点。着力提高建言资政质量，进一步强化调查研究的基础作用，多开展组织效能更强的调研视察活动，不断增强建言精准性、针对性、实效性。着力提高政协广汇众智水平，依托“线上线下”阵地，发挥界别委员的纽带作用，扩大常态化、便捷化的献计献策渠道。　　

　　（五）充分发挥履职为民优势，助力更好共享改革成果。要着眼人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，聚焦民生领域的痛点难点问题，紧盯就业、增收、入学、就医、住房、托幼养老等老百姓急难愁盼问题，积极建言献策，加大助推改革落地的力度。对涉及人民群众切身利益的改革事项，要积极发挥联结党心民心的桥梁作用，深入耐心地做好宣传解释、化解矛盾等工作，减少改革阻力。要积极回应关切，围绕人民群众最关注的民生改革事项，同人民群众一道发挥民主监督作用，促进民生所急、民心所向的改革举措加快落地见效，协助办好惠民生、暖民心、顺民意的改革实事，助力惠及民生福祉的改革成果更加可感可及，形成积极正向反馈，激发人民改革热情。（作者单位：株洲市政协）

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