全国政协十四届三次会议大会书面发言摘登（八）

　　编者按

　　牢记职责勤履职，积极建言显担当。全国政协十四届三次会议收到委员们聚焦多个重点领域提交的大会口头发言和大会书面发言。3月12日起，人民政协报按照经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等五个专题，摘编部分大会书面发言，敬请关注。

　　民进中央：加强疏导预警处置 防范公共安全风险

　　当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存的时期，社会公共安全治理面临诸多挑战，加快转向预防为主的公共安全治理模式、提高治理能力的紧迫性与重要性凸显。

　　公共安全关乎人民群众的切实利益，是实现人民美好生活和共同富裕的基础。

　　为此，我们呼吁，建立健全预防为主的公共安全防控体系，全面提升公共安全风险疏导预警处置能力，全力保障人民群众生命财产安全，切实维护社会大局稳定。

　　一、确保特殊人群常帮扶，底数须清、情形须晓、服务须到位。

　　建立重点特殊人群服务管理台账，建立分级分类干预机制。完善服务供给体系，提升服务能力与专业素养。

　　二、促成跨部门协作互联互通，确保风险能识、预警能及、隐患能掌控。

　　构建统一的公共安全治理信息共享平台和沟通系统，全面聚集、激活各部门沉淀数据，完善不同治理主体之间的信息共享机制。优化政府、专业组织、企事业单位和社会公众之间的良性互动机制，建立“多元﹢法治”的协同共治体系。

　　三、践行事前预防为首要，确保矛盾可解、纠纷可化、源头可遏制。

　　坚持预防为主，以“平时小投入”换来“长久大平安”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善民意表达机制，落实好各类纠纷和权利救济途径和机制，加强调解、信访、执法、司法机构和相关制度的整顿与建设，从源头上疏浚情绪、减少矛盾对抗。

　　农工党中央：深化“十五五”卫生健康重点领域改革 加快推进健康中国建设

　　新发展阶段，我国卫生健康事业高质量发展面临四个变化需重点关注。一是健康需求发生重大变化，多层次多样化健康需求不断增加。二是公共卫生安全形势复杂严峻，健康危险因素增加。三是人口发展呈现新的趋势性特征，医疗卫生资源配置结构亟待优化。四是科技创新驱动卫生健康事业发展的新动能亟待进一步释放。

　　“十五五”时期是推进健康中国建设的关键阶段，建议围绕四个方面进一步深入推进改革、加强研究部署。

　　一、研究制定实施健康优先战略指导文件，更加突出预防为主方针。建立完善健康优先发展的规划、投入、治理等政策法规体系，实现健康与经济社会协调发展。加强健康促进，建立完善政府、社会和个人共同行动的体制机制。

　　二、顺应人口形势新变化，推动医疗卫生资源优化配置。根据新时期我国人口发展和新型城镇化规律特点，合理确定卫生事业发展的目标、模式、规模和速度，合理设置医院科室及规模。建立健全科学、合理的监管制度，防控公立医疗机构债务风险，确保健康可持续发展。

　　三、落实以基层为重点的医疗卫生服务体系建设，实施医疗卫生强基工程。建立有效管用的制度机制，着力推动医疗卫生工作重心下移、资源下沉。强化组织保障和统筹规划，加快推动优质医疗资源下沉，深入推进县域紧密型医共体建设，形成整合型医疗服务体系。

　　四、强化卫生健康领域科技赋能。加强卫生健康领域关键共性技术、前沿引领技术和颠覆性技术创新。尽快出台卫生健康领域数据标注实施细则，统筹推进医疗卫生信息化建设，利用远程医疗、互联网医疗、人工智能辅助医疗等方式，全面提升医疗服务效率。

　　九三学社中央：构建教育评价新生态 促进学生健康成长

　　自2020年以来，全国范围内实践层面的探索如雨后春笋般层出不穷，教育评价改革呈现出良好态势。构建中国特色、世界一流、与德智体美劳全面培养相适应的教育评价生态，还需持续发力、久久为功。

　　一、构建教育评价新生态，从根本上是为了引领学生全面健康成长。“五育并举”教育方针的提出，标志着我国教育进入全新阶段，构建与德智体美劳全面培养相适应的教育评价体系，必须服务、服从这一方针，破除过去的“唯分数”“唯升学”“唯名校”倾向，改变基础教育长期困于“学业过剩陷阱”的现状，推动育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。

　　二、构建教育评价新生态，评价政府和学校远比评价学生更加有效。当前评价改革研究与探索的焦点主要集中在学生评价，这和改革初衷相去甚远，面向学生的各类测评过度密集，更是给学生成长和发展带来不少压力与困扰。与教育强国相适应的评价体系，应以延迟判断、淡化竞争、去除功利为原则，遵循生态思想和系统思维，把教育评价督导的主要注意力放到影响学生健康成长的背景、投入、过程的方方面面，重点评价地方党委政府履职尽责和投入情况、校长教师落实课程方案与标准、家庭社区营造育人环境等。

　　三、构建教育评价新生态，既要提升主体自觉，也应强化全过程管理。建立健全“五育并举”多元评价体系，关键在于提升现代教育治理能力，培育各级地方党委政府、中小学校主体自觉和主动接受社会监督的五育并举质量文化。加强教育系统内部的自我革新，建立覆盖五育工作全过程的自我规划、自我执行、自我评估、自我反思运行机制。制定相关实施细则，最终达成以“五育并举”为目标的行动自觉。

　　吴旭洋委员：讲好中国法制故事

　　中共十八大以来，我国法治建设扎实推进，取得了显著成果。人民群众对法治建设的满意度不断提升，公众法律意识显著增强，司法公正更加彰显。

　　中国的法律制度及其成功实践，在实现公平公正的同时，也确保了整体社会秩序的稳定，不仅符合中国国情，也足以供他国借鉴。然而，部分西方国家对我国的法律制度仍抱有很多偏见和误解，以至于不能正确理解中国依法治国的方略。为打破此偏见，我们应积极宣传具体的典型案例，讲述中国法律制度的生动故事，这对展现中国法治的真实面貌至关重要。

　　讲好中国法律制度的故事，加强典型案例的国际传播，让西方了解中国法治的具体实践，是宣传中国法治最确定最准确的抓手。

　　为此，建议：

　　一、开展优秀法官审判实践的对外宣传推广。充分利用国际媒体、网络社交平台等多元化渠道，广泛传播中国优秀模范法官的先进事迹和审判经验。

　　二、深化典型案例的对外传播。目前，我国已有一些报告项目收集整理归纳各级法院所处理的典型案例，建议将典型涉外案件以英文形式在最高人民法院官方网站上公布，以便国外机构、法律从业者及民众查阅。

　　三、加强法律相关人员的对外交流合作。通过与国外相关人员的合作交流，使中国的典型案件能在国际上有影响的报告或刊物上发表，让海外人士更多地了解中国法治的具体情况，吸引更多人了解、学习我国的法律制度。

　　四、利用好香港的窗口平台优势，推广、宣传中国的法律制度。邀请内地法官和专家到香港演讲，让更多香港法律专业学生学习了解内地司法制度及其优势。同时，利用香港的学术资源以及媒体优势，积极开展讲好中国法律制度故事的相关工作。

　　梁丽萍委员：加快推进应用型本科高校建设

　　应用型本科高校作为培养高素质应用型人才的重要阵地，承担着为区域产业升级和创新发展提供应用型人才支撑和技术服务的重要职责，在教育强国建设中具有独特地位和重要作用。

　　但目前，应用型大学在发展中面临一些深层次问题，亟待关注和解决。建议从以下三方面加快推进应用型本科高校建设：

　　一、加强顶层设计，明确应用型高校建设标准。出台《应用型本科高校办学标准》和相关政策，构建切合应用型高校运行发展的评价指标体系。启动实施应用型高校重点建设计划，实施应用型本科高校建设专项，切实解决应用型高校基础设施较差、建设资金短缺的问题。深入开展应用型人才培养体系研究，完善应用型人才培养管理体系。

　　二、强化内涵建设，深化应用型高校办学模式改革。引导应用型高校确立应用型人才培养的核心价值，优化学科专业建设，优化人才培养模式。引导应用型高校确立产教深度融合的体制机制，深化现代产业学院建设，对接产业发展需求，引企驻校、推校进企，夯实人才共育体系；搭建产教融合资源互通机制，引导高校教师和企业技术人员共同开展科研项目，打通资源共享链条；完善产教融合发展政策环境，加强政府、高校和企业合作交流，形成政产教科研协同育人机制。

　　三、健全保障体系，推动应用型高校持续健康发展。强化政策支持，强化资金投入保障，强化师资队伍保障，提高“双师双能型”教师队伍建设质量。强化质量评价保障，构建基于应用型高校办学定位、人才培养目标的专业教学质量保障体系和教师评价体系，开展全面监测评估，以保证应用型高校始终保持高质量的发展态势。

　　赵永清委员：办好“村超”赛事 向世界讲好中国乡村故事

　　近两年来，贵州“村超”从县内乡村联赛到全国美食足球友谊赛，再到“一带一路”国际友谊赛，从“榕江人自己玩”到“请全国人民一起玩”，再到“吸引世界更多人一起玩”，“国际范儿”越来越足。

　　“村超”，让世界感受到了中国乡村振兴的坚实步伐。这种以体育带动旅游、以旅游促进发展的模式，深刻反映实现全面脱贫后“乡土”中国的生命活力，向世界展现着中国乡村现代化的生动实践，成为观察中国式现代化的窗口。

　　“村超”，让世界感受到了中华民族文化的独特魅力。这种文化的交流与共鸣，体现了世界文化的多样性与共通性，成为世界多元文明与中华优秀传统文化相互浸润、相互融合、交相辉映的舞台。

　　“村超”，让世界感受到了中国新型村民的精神风貌。每个人的激情始终火热，欢笑始终热烈，尽情享受着快乐足球、快乐生活，让世界看到了群众体育应有的样子，也让世界看到了中国式现代化新征程上每个人都是主角。

　　“村超”，让世界感受到了中国开放包容的大国温度。在“村超”的赛场里，不同民族、不同文化背景的人们共同参与，语言不通但心灵相通，生活不同但追求相同。这种多元一体的场景，正是中华民族开放包容精神的生动体现，也是当代中国充满活力、不断进步的最好证明。

　　中共二十届三中全会提出：“加快构建中国话语和中国叙事体系，全面提升国际传播效能。”

　　走进“村超”赛场，读懂今日中国。作为帮扶联系榕江县的省政协，我们将协助榕江继续办好“村超”赛事，以快乐足球增进了解交流，以乡土文化讲好中国故事，以价值认同提升传播效果，打造国际传播新IP，向世界展示中国乡村振兴的崭新面貌。万桥飞架的开放贵州，欢迎更多“地球村”的朋友，来“村超”约场球吧！

　　周世虹委员：加强涉外法治建设 促进高水平对外开放

　　当前，中国企业在海外的投资和利益规模不断扩大，但随着世界政治、军事变局加速，局部冲突和动荡频发，中国企业和公民的涉外风险也与日俱增。为维护中国企业和公民在海外的合法权益，同时为积极应对西方国家对我国实施的贸易制裁和调查，加强涉外法治体系和机制建设已经迫在眉睫。建议：

　　一、成立高层次涉外法治体系建设协调机构，推动形成涉外法治建设大协同格局。建立联席会议制度，推动各方联动、合作。

　　二、完善国内涉外立法体系。修改完善《中华人民共和国反外国制裁法》《中华人民共和国民事诉讼法》等相关法律法规，应对“长臂管辖”和单独制裁；有针对性地完善知识产权、个人信息保护、数据安全、科技产业支持方面的法律。

　　三、健全涉外法治实施体系。重点建设若干国际商事仲裁中心，完善涉外仲裁规则，提升国际司法协助质效。

　　四、加强涉外法治人才培养。高规格建设国家律师学院，设立法律服务专业本科和研究生。设立涉外法律人才培养基地，引进国内外高端人才。

　　五、设立涉外法治建设专项基金，帮助中国企业减轻维权资金等压力。

　　六、成立国家层面的涉外法律援助与维权指导协调中心，协调境内外法律服务资源组织应对。

　　七、成立高层次涉外法治智库，积极开展国际合作和交流，提高实操、实战能力。

　　八、驻外使领馆聘请法律顾问或成立法律服务机构，或者协调联动中国法律服务机构境外分支机构，面向所在国中国企业、公民提供及时高效的全天候、本地化服务。

　　九、成立国家级外国法查明中心。向全社会开放查询服务，为涉外法律服务机构和涉外中国企业、公民提供法律依据和指引。

　　周群飞委员：创新教育模式 培养适应新质生产力发展的新型人才

　　加快建设一支与发展新质生产力相匹配的高素质劳动大军，不仅关乎国家战略规划与政策导向，也是教育改革和企业需求共同作用下的必然趋势。

　　尽管我国教育体系规模庞大，大学毕业生数量、素质显著提升，但在面对新质生产力需求时，仍存在一些困境：一是培育理念相对滞后。这种滞后的培育理念无法满足新质生产力对多样化、创新型人才的需求。二是人才供给结构失衡。高等教育和职业教育作为培养创新型人才的主阵地，并没有与产业发展具有高度同构性，专业设置上缺少前瞻性，导致人才供给与行业需求失衡。三是终身学习机制缺失。针对人才的系统培养更多地集中在职前的教育阶段，职后阶段的培训缺乏系统性和连续性。普惠式的短期培训难以培养出高级技工以上的人才。四是协同育人生态未成。由于培养主体各自为战，缺乏协同合作，人才培养和配置效率较低。

　　面对新质生产力的需求和现有人才培育的不足，我们需要从以下几个方面入手，加快培育新一代人才：

　　一、塑造新工匠理念，培养智能型匠人。通过对大数据、人工智能、物联网、质量体系、项目管理、智能制造等知识和技能的培养，结合优秀传统文化、卓越职业精神，塑造适应新时代的智能型工匠精神。

　　二、创新培养模式，深化产教融合。深化教育改革，优化高等教育和职业教育的学科专业结构，构建多学科融合发展新模式。推动高校、科研院所、社会组织与企业等多元主体紧密合作，构建全过程、全方位育人共同体。

　　三、推行终身培训，赋能人才成长。全面推行终身职业技能培训制度，培训范围要注重培根铸魂与启智增能、素质养成与技能提升相结合。内容设计要根据不同群体的培训需求和知识技能背景，实施差异化的培训策略。

　　张广东委员：加强学校美育工作

　　学校美育是新时代素质教育的重要组成部分，是立德树人的重要载体。虽然全国各地的中小学和高校已经开展了各类美育教学，但在实施过程中仍存在对美育重要性认识不到位、师资队伍薄弱、美育资源供给不足、评价机制不健全和城乡差距显著等亟待解决的问题。

　　一、认识不到位，会导致美育课程沦为形式，使得美育在校园里难以落地生根。二、师资队伍薄弱，将难以将美育有效融入课程教学。三、美育资源供给不足，将无法满足多样化艺术教育和学生个性化发展的需求。四、评价机制不健全，学校尚未建立完善的美育考评体系，难以综合衡量学生的审美素养和个性化发展。五、城乡美育差距显著，导致农村学生无法享受高质量的艺术教育。建议：

　　一、全面贯彻落实政策文件，提高对新时代学校美育的认识。建立丰富完整的课程体系，开展多样有趣的实践活动，激发学生的艺术兴趣和创造力。

　　二、加强教师队伍建设，提升美育教学水平。制定美育教师培训计划，建立名师工作室和教师学习共同体。

　　三、加大资源投入，改善美育基础设施。一是加大经费支持。二是推动数字化美育资源共享。三是完善校园艺术设施，加强学校之间的艺术展演交流。

　　四、健全美育评价机制，激励学生个性发展。一是推进评价方式多元化。二是完善综合素质评价体系，在中小学将美育纳入综合素质评价。三是建立学校美育自评制度。

　　五、推动美育教育均衡发展，缩小城乡差距。一是建立城乡美育教师交流机制。二是构建高校与中小学“手拉手”帮扶机制。三是搭建城乡美育实践活动平台。

　　六、加强家校社协同，营造全社会关心支持美育的良好氛围。一是提升家长参与美育活动的积极性。二是加强与文化场馆的合作。三是搭建国际美育交流平台。

编辑：邓骄旭