进一步深化经济体制改革 推进中国式现代化——全国政协十四届常委会第十二次会议大会发言摘登（一）

　　编者按

　　6月24日下午，政协第十四届全国委员会常务委员会第十二次会议举行全体会议，14位政协常委作大会发言。现将曹卫星、徐晓兰、刘忠范、张连起、姚爱兴、易纲、李世杰、燕瑛、李惠东、王晓东、方光华、冯正霖、李瑶、洪慧民14位全国政协常委的发言摘登予以刊发，供大家参阅。

　　曹卫星常委代表民盟中央的发言：全面深化经济体制改革 加快建设全国统一大市场

　　如何发挥好经济体制改革的牵引作用，推动有效市场和有为政府更好结合，强化竞争政策基础地位，加快转变政府职能，建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场尤为关键。

　　为此，建议：

　　一、强化公平竞争审查刚性约束，打通制约经济循环堵点。一是将《公平竞争审查条例》及其实施办法落实到位，完善抽查、督查、举报处理等配套制度。二是加强制度监督保障，及时有效发现、查处和问责不作为不担当问题，落实主管人员责任。三是增强制度衔接，将公平竞争审查制度同约谈、行政垄断执法等结合起来，形成合力破除体制机制障碍。

　　二、加强竞争执法和合规引导，用好超大规模市场优势。一是加快修订《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》进程，扩充执法权限，强化责任追究，一体推进法治监管、信用监管和智慧监管，增强监管穿透力，通过有力监管破除统一市场建设的桎梏。二是加强对企业竞争行为的执法，严格规制恶意低价竞争等“内卷式”竞争行为和操纵价格、分割市场的垄断行为。三是进一步畅通经营主体和各界反映问题渠道，建立反馈问题快速响应处理机制。四是发挥好行业协会的作用，加强对企业的竞争合规宣导和培训，鼓励企业通过自主创新获取市场优势。

　　三、完善要素市场化体系建设，扩大统一大市场影响力。一是健全资本要素市场配置机制，明确并严格执行财政奖补、税收返还、出让土地等方面优惠政策实施界限。二是优化技术和数据要素市场配置机制，推动区域或行业技术交易平台互联互通，健全数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全等基础制度和标准规范。三是完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，防止政府对价格形成不当干预。四是对标国际规则，推进自贸区制度型开放试点，发挥好“境内关外”的“试验田”作用。

　　徐晓兰常委的发言：完善长效机制 支持鼓励引导民企参与国家技术攻关

　　习近平总书记高度重视民营经济发展，提出一系列新思想新观点新论断，为新时代新征程民营经济发展指明了前进方向。5月20日正式施行的《中华人民共和国民营经济促进法》，以法律形式明确支持民营经济组织参与国家技术攻关，要完善长效机制，把法治保障转化为实践效能。

　　近年来，国家出台系列措施支持民企参与国家技术攻关任务，但民企仍面临“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”等问题，发展环境仍待改善。建议构建长效机制，推动民企“轻装上阵”参与国家技术攻关任务：

　　一、建立参与国家技术决策长效机制。在“十五五”面向产业化的攻关项目实施方案和指南编制过程中，设立各类所有制企业共同参与的咨询委员会，广泛听取民企代表意见。建立常态化沟通交流机制，提高来自民企的专家占比，充分吸纳民企在项目征集、立项、组织实施等环节的意见，提升攻关项目凝练阶段的靶向性和精准性。

　　二、建立供需匹配长效机制。搭建攻关项目供需对接平台，精准识别具备攻关潜力的民企，推动民企创新资源与国家技术攻关需求高效匹配。支持有能力的民企牵头建设共性技术研发平台、承担国家重大技术攻关任务，提高民企在攻关项目中的参与度。在项目评审中，对在“揭榜挂帅”“赛马相马”中筛选出的优质企业给予加分或设置绿色通道。

　　三、建立制度保障长效机制。对民企推广使用后补助、创新券等新型财政补助方式，调整财政资金的使用方式，实现对企业的“松绑”。对企业承接专项购买的生产设备，审核后可适当延长其折旧年限。优化招投标领域支持政策，适时修订出台政府采购相关措施，提高采购民企创新技术和产品的比例。对承担攻关任务的民企，推动金融机构就项目的配套资金部分给予优惠贷款支持。

　　刘忠范常委代表九三学社中央的发言：完善科技成果转化机制 加快形成新质生产力

　　科技成果转化有利于促进科技与经济结合，加快形成新质生产力。调研表明，尽管我国促进科技成果转化成效明显，但科研与产业“两张皮”、转化链条脱节、产业化不足等问题仍然存在，亟须通过机制创新打通科技成果转化堵点，培育新质生产力。

　　一、加快建设全国统一的技术转移体系，打造科技成果转移转化平台。加快推动形成全国统一的技术交易大市场，建立技术转移体系相关标准规范，实现各技术转移交易中心的互联互通，促进创新成果与技术需求快速对接。加强概念验证中心和中试基地的顶层设计和总体布局，加快专业化概念验证中心和中试基地建设。

　　二、创新利益捆绑机制，激发各方主体成果转化动力。要落实好中共二十届三中全会“允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权”的部署，采取研发团队、地方园区和产研院“团队控股”机制，探索技术路线决定权、技术成果所有权、处置权和收益权合理配置的运营模式，创新利益分配机制，让各类主体都从中获益。

　　三、精准对接供给需求，解决科研成果“供需匹配效率低”难题。推进AI赋能科技成果转化，鼓励各地结合产业实际，利用大数据和人工智能提高高校院所技术与企业的匹配度。通过大模型给企业综合画像、分析企业潜在技术需求，自动匹配入库科技成果，让更多有价值的科技成果走出“深闺”。

　　四、探索定制化研发服务，实现前沿基础研究和关键核心技术突破与产业化应用“双赢”。建议坚持“四个面向”，鼓励部分基础研究以产业化应用为牵引，打造科技研发、服务相结合的高端平台，让科学家团队和企业团队密切合作，围绕国家重大战略目标开展技术攻关和成果转化运用，以研推用、以用促研，为中国式现代化锻造新质生产力的硬核支撑。

　　张连起常委的发言：以“投资于人”推动高质量发展

　　2025年政府工作报告将“投资于人”作为民生导向与经济发展的关键结合点，这与扩大内需、增进民生福祉的要求高度契合。建议通过系统性的“人”的投资，将民生改善与经济增长有机统一，构建内需驱动型发展新范式。

　　一、强化就业增收支撑，夯实内需消费基础。统筹好新技术应用和岗位转换，创造新的就业机会。加大对重点群体的就业支持，拓宽高校毕业生等青年就业创业渠道，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。完善劳动者工资正常增长机制，多渠道促进居民增收，进一步优化个人所得税专项扣除制度，推动中低收入群体增收减负。

　　二、创新公共服务供给，培育消费新增长点。大力发展银发经济，支持医疗机构与养老机构合作建设医养结合体，推广“健康管理﹢养老服务”消费套餐；推动教育服务多元化，鼓励社会资本参与职业技能培训、终身教育等领域，形成知识付费新场景。通过财政补贴引导企业布局社区便利店、生鲜电商自提点等，促进即时消费。

　　三、聚焦急难愁盼痛点，靶向释放消费潜力。在教育领域，重点扩大普惠性学前教育资源供给；在医疗方面，加大基层医疗设施投入，推进“智慧医疗”向县域延伸，实现远程会诊、医保跨省结算全覆盖。针对养老托育，建议建立“家庭养老床位”补贴制度，对适老化改造、家庭照护培训给予财政支持；推广社区嵌入式托育服务，按婴幼儿数量给予运营补贴。

　　四、完善保障机制，确保投资精准落地。围绕人的需求扩内需，针对不同收入和年龄群体精准施策，重点在教育、医疗、养老、文化等领域加大投资，提升居民福祉。建立“民生投资动态监测平台”，运用大数据分析群众需求变化，实现资金资源精准投放。优化财政支出结构，提高民生领域支出占比。

　　姚爱兴常委代表民进中央的发言：加快形成权责清晰、财力协调、 区域均衡的中央和地方财政关系

　　中共十八大以来，中央和地方财政关系改革取得显著成效，中央与地方收入划分不断优化，基本确立了中央领导、合理授权、依法规范、运转高效的事权和支出责任划分模式框架，但离中共二十届三中全会提出的“建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系”的要求仍有差距。建议：

　　一、明确事权与支出责任划分。结合高质量发展要求，充分考量各级财政承受能力，优化明晰各级事权与支出责任，适当加强中央事权、提高中央财政支出比例，优化省以下财政事权和支出责任划分，规范中央和地方共同财政事权设置。对于跨区域跨领域的事务建立协调机制。规范有关政策，避免上级多部门的多元目标考核造成地方被动举债。

　　二、增加地方自主财力。健全地方税体系，给予地方一定的税基和税率调整空间，鼓励地方建立产业和税源的联动发展机制。推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，对产业结构单一、转型压力大的地区给予差异化补偿，平衡好调动地方积极性与建设统一大市场。优化债务结构，加大中央举债责任，让地方财政回归收支平衡。

　　三、完善转移支付制度。推动转移支付向财力薄弱地区倾斜，增强地方各级政府履行支出责任的能力，促进区域协调发展。完善产业在国内梯度有序转移的协作机制，推动转出地和承接地利益共享。坚持“投资于人”，推动转移支付“跟人走”。

　　四、加强法治保障。建立健全政府财政管理体制相关法律法规，明确政府与市场的边界，明确央地事权与支出责任的划分。完善监督考核机制，加强对重点领域的监督检查，将自主财力建设、支出责任匹配情况、公共服务质量等纳入政府绩效考核体系，强化激励约束。

　　易纲常委的发言：深化金融体制改革 推动高质量发展

　　2023年中央金融工作会议指出：“金融是国民经济的血脉，是国家核心竞争力的重要组成部分”。中共二十届三中全会进一步围绕“深化金融体制改革”提出20余项具体改革任务。为完成好这些任务，建议：

　　一、强化对民营经济和科技创新的金融支持。一是强化政策执行力度，全面落实民营经济促进法。营造法治、公平的投资环境，形成PE、VC市场国内国际双循环的良好局面。二是提高政府与国有企业股权投资的连贯性、衔接性，优化考核制度，更好发挥“耐心资本”作用。三是保持A股市场合理的IPO节奏。上市政策要长期、稳定、可预期，对消费类、服务业的优质企业应予以支持。鼓励私募股权投资基金二手交易市场。四是支持商业银行加大对科创企业投资力度，鼓励开展投贷联动试点。

　　二、为绿色低碳发展提供高质量金融支持。一是要将碳减排任务分解到主要行业和地区。鼓励各地区细化低碳限制指标，分步实施并加强监督。重点行业要制定自身的碳达峰碳中和的路线图和时间表，统计好碳减排量。二是加快推动转型金融发展。大力推进钢铁、建材、化工、有色等行业转型金融标准的制定和完善，提高标准的国际可比性和可操作性。三是修订金融机构可持续信息披露指南，循序渐进推动金融机构从自愿披露转向强制披露，建立第三方独立评估机构和社会监督机制。四是不断优化碳减排支持工具和绿色金融评价体系，优化正向激励和约束机制，提高审计要点透明度。

　　三、关注低利率及利率下行趋势影响。一是进一步深化利率市场化改革。畅通利率传导机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用。二是引导好公众预期。避免形成利率单边下行的政策预期。三是鼓励金融机构积极适应净息差走低趋势。加强降本增效、风险管控，完善可持续发展机制。

　　李世杰常委代表民建中央的发言：完善多元化投入增长机制 加速未来产业培育

　　当前，新一轮科技革命和产业变革浪潮奔涌，未来产业正成为重塑全球竞争格局的关键力量。未来产业具有孵化培育长周期、高风险与战略性特征，需要更加多元化、可持续、高效协同的投入增长机制，为此建议：

　　一、强化政府战略引导，构建分段接力投入体系。政府需发挥“战略规划者”与“生态构建者”作用，精准匹配未来产业发展各阶段需求。提高财政基础研究投入比重，并鼓励企业、社会资本通过科学基金、捐赠等方式参与投资。支持地方结合产业优势与中央共建概念验证中心、中试熟化平台等，鼓励龙头企业建立共性技术开放研发平台。积极运用科创债等工具提供多元市场融资，适度放宽盈利要求，畅通社会资本退出路径。

　　二、创新市场资本参与模式，激发全周期投资活力。推动“贷款﹢外部直投”“投贷保担联动”等科创服务模式，为企业初创、成长和扩张提供全周期资金支持。推动金融服务创新，推进知识产权质押融资、保险和证券化“三位一体”机制，激活科技要素价值。支持金融机构、科技企业、私募股权机构发行长期限科技创新债券，形成股债联动的综合支撑体系。对人工智能、量子计算等创新领域，创新“风险分层定价”工具，允许社会资本通过“优先收益权﹢认股权证”组合获取合理回报。

　　三、深化制度创新，释放多元资本动能。破除体制机制障碍，引导“耐心资本”放心投、长期投。健全政府引导基金容错机制，实施中长期股权投资综合绩效评价，建立“尽职免责清单”，明确技术路线变更、阶段性失败等容错标准，让国有创投机构成为支持科技创新的关键力量。放宽养老金、保险资金等“耐心资本”进入创投基金和私募股权市场的限制。推动混合所有制改革，允许科研机构以技术入股方式与社会资本共建产业化平台。

　　来源：人民政协报（2025年6月25日06版）

编辑：邓骄旭