全国政协十四届四次会议大会发言摘登（二）

　　王均金委员代表全国工商联的发言：激发民间投资活力 提高民间投资比重

　　中共二十届四中全会将扩大有效投资作为建设强大国内市场、加快构建新发展格局的重要任务，强调“激发民间投资活力、提高民间投资比重”。进一步激发民间投资的动力与活力，要解决“敢不敢投”“投向哪里”“钱从哪来”三个关键问题。

　　为此，建议：

　　一是以更加优化的法治环境消除民间投资的后顾之忧。贯彻落实好民营经济促进法，不断完善产权保护、市场准入、社会信用等方面法律制度，严惩对民营企业的各类侵权行为，畅通民企维权渠道。增强政策制定与执行的透明度和可预期性，对重大政策调整设置合理过渡期并加强事前沟通。健全政府诚信履约机制，完善因规划政策变化造成企业权益受损的补偿救济机制。

　　二是以更大范围的平等准入拓展民间投资的广阔空间。坚决落实市场准入负面清单制度，严格落实“非禁即入”。研究制定民间资本参与“两重”（国家重大战略实施、重点领域安全能力建设）建设的实施细则，明确民间资本参与重大项目的股权比例等要求；在社会关注度高的重点领域，集中推出新一轮高质量示范项目，实质性推动竞争性环节的市场化；引导民间资本投向新兴领域和未来产业，强化对新型基础设施民间投资项目的资本金支持，探索设立生产性服务业发展基金；稳妥放宽民间资本进入养老、教育等领域准入限制，完善服务定价机制。

　　三是以更加精准的金融赋能打造民间投资的强大引擎。充分发挥新型政策性金融工具对民间投资项目的支持作用。加快建立健全民营企业信用状况综合评价体系和中小企业增信制度，鼓励金融机构更多依据企业信用提供信贷。优化政府性融资担保体系，撬动更多社会资本投入。用指向性金融工具引导民间资本精准流向国家所需的短板领域与未来产业。研究设立民企混改基金，支持制造业民企调结构、减负债。加快发展并购基金，完善“并购六条”配套措施，支持民营企业利用资本市场组建一批大企业大集团。

　　李荣灿委员的发言：把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户

　　中共二十届四中全会把高标准建设海南自由贸易港作为“十五五”时期我国扩大高水平对外开放的一项重大举措，这是中共中央赋予海南新的重要使命。

　　为此，建议：

　　一是加大先行先试力度，打造制度型开放高地。进一步发挥自贸港制度创新“头雁”效应，对标CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）、DEPA（数字经济伙伴关系协定）等国际高标准经贸规则，在贸易投资自由便利、扩大市场开放、数据跨境流动等方面加大先行先试力度，就产权保护、电子商务和金融等领域的规则加强研究，形成更多标志性成果，为我国推进高水平制度型开放蹚路子、作示范。

　　二是深化琼港交流合作，推动区域经济一体化发展。国家层面要统筹支持琼港深化在经贸投资、金融、数字经济等领域的合作，促进医疗、专业服务业等领域的产业链、供应链、价值链深度融合，借助香港国际化平台提升海南全球资源配置能力，实现优势叠加、需求互补、互惠共赢。

　　三是加强要素引导集聚，培育具有自贸港特色的现代化产业体系。围绕“十五五”规划布局海南现代化产业体系建设，进一步释放离岛免税政策效应，丰富国际旅游产品供给，推动国际旅游消费中心建设；放宽服务业市场准入，拓展多功能自由贸易账户功能，有序发展离岸金融，推动数据产业发展，培育壮大总部基地；加快种源核心技术攻关，推进深海高端装备研发制造，大力发展以火箭链、卫星链、数据链为核心的商业航天，因地制宜打造新质生产力的重要实践地。

　　四是提高风险防控水平，织密织牢开放安全网。要持续健全风险防范化解机制，建立享惠主体资质备案、运营管理、违规处置等制度，构建以信用为基础的新型监管机制，加强风险识别和监测预警。加快完善海关智慧监管平台和社会管理信息化平台建设，提高风险防范数字化水平。运用自贸港法规制定权，积极开展反走私等重点领域立法，强化风险防控法治保障。

　　周志华委员代表无党派人士界的发言：以人工智能引领科研范式变革

　　目前，部分科研工作对“人工智能赋能科学研究”停留在对工具的简单套用，或盲目尝试训练通用“科学大模型”以应对所有问题。

　　为此，建议：

　　一、加强政策引导，提升基础创新能力。优化人工智能领域科学研究的统筹布局，避免资源过度集中于算力消耗型的应用层，纠正盲目跟风“大模型解决一切”的误区，加大对AI算法基础研究的支持力度，提高针对具体问题设计算法解决方案的创新能力。重点支持一批具有前瞻性、战略性的基础研究项目，鼓励科研人员开展原创性研究。

　　二、变革培养模式，打造复合型人才队伍。从源头构建“人工智能赋能科学研究”复合型创新人才培养体系，支持高水平研究型大学试点设立“博士﹢硕士”双学位项目，支持博士研究生在攻读AI专业博士学位期间，跨学科攻读一个科学专业硕士学位，探索构建跨学科融合的研究生培养新模式，系统化培养既深谙领域知识又掌握前沿AI技术的“双语”科学家。

　　三、注重双向科普，推动消除学科壁垒。构建跨学科的“双向翻译”与协作机制。一方面，由科学领域学者向AI研究者进行科学问题的抽象翻译，将领域前沿关键问题表述为AI学者可理解的语言，便于其进行针对性的求解。另一方面，由AI科学家面向传统领域学者开展科普，通过具体案例厘清技术边界，消除对AI的恐惧或盲目神化，阐明AI作为辅助科学发现的工具本质。

　　四、强化数据治理，构建科学数据生态。由国家相关部委牵头，构建国家级科学数据共享与服务平台。依托重点实验室等重大科技平台，建立标准化的科学数据仓储，制定各学科数据的采集、标注、存储和共享标准，引入数据质量反馈机制，持续优化数据资产。通过项目资助、成果评价等政策杠杆，鼓励科研机构与研究人员开放共享科学数据，形成良好生态，最大化利用效率。

　　程建平委员的发言：实施新时代立德树人工程 促进思政课堂和社会课堂有效融合

　　中共二十届四中全会首次把“思政课堂”和“社会课堂”写进国家五年规划建议。

　　为进一步促进“两个课堂”有效融合，提出四个方面的建议：

　　一是开设好“新时代伟大成就”实践课程，将其纳入思政课课程体系，引导学生感受体悟新时代伟大成就。制定相应实践课程指导纲要，推动典型案例资源库建设，精选和建设更多能展现新时代鲜明特点的实践教学基地。完善实践教学组织方式，统筹资源，加大经费和安全服务保障，结合不同学段特点分类推进。

　　二是进一步牢固树立“两个课堂”融合建设、互促互进的思维，打通课堂之间协同的“壁垒”。加强对社会课堂丰富育人资源的系统性梳理挖掘，积极探索社会课堂的不同类型和有效方式。社会课堂应避免简单“打卡式”参观体验，聚焦提升学生理论思维能力和价值认知水平。把思政课教师、辅导员班主任、课程思政教师作为融合好“两个课堂”的骨干力量建好建强。

　　三是健全和完善政府、企业、家庭、学校协同联动的政策和机制，形成“纵向贯通、横向联动”的协同育人格局。各级党委和政府应加大支持社会课堂实践育人力度，为学校开设社会课堂提供必要保障。鼓励引导企事业单位和农村、社区等基层组织为学生提供实习实践基地。加强文化馆、博物馆、科技馆等与学校的协作，打造文博场馆里的“大思政课”。推进家校社“教联体”建设，优化政府统筹、部门协作、学校主导、家庭尽责、社会参与的协同育人机制。

　　四是运用人工智能、虚拟现实、大数据等新技术促进“两个课堂”有效融合走深、走快、走实。利用虚拟现实（VR）、增强现实（AR）等技术，创建虚拟实践场景。通过大数据分析学生在实践过程中的行为数据、学习数据等，帮助教师精准掌握学情和制定个性化教学方案。开发智能评价系统，综合各类手段对课堂效果进行科学评估与反馈。

　　贺丹委员的发言：优化生育支持政策和激励措施 构建积极生育保障体系

　　中共二十届四中全会明确人口结构变化带来新课题，部署促进人口高质量发展的战略任务和重大举措，为新时期应对低生育率和少子化挑战指明方向。

　　我国低生育、少子化呈现长期化、普遍化特征，少生优育成主流观念。城镇化推进、高等教育普及，叠加结婚人数下降、育龄妇女规模缩减等因素，稳定新出生人口规模面临巨大挑战。需以从容、积极态度，适应人口发展新常态，健全生育支持政策体系，推动实现适度生育水平和人口规模。

　　中央高度重视少子化问题，将生育支持和儿童发展纳入人口高质量发展核心。2021年以来，各地积极探索形成政策框架体系，育儿补贴、普惠托育获好评，但政策落地仍存挑战：部分地区重现金补贴、轻长期服务；儿童早期发展城乡区域差异大；适配人口高质量发展的生育保障制度刚起步，婚恋、生育、儿童照料等服务行业培育不足。为此，建议：

　　一、坚持投资生命起点，夯实人力资源基础。将生育支持视为人力资本投资，优化教育资源配置、推进学制改革，构建家校社协同发力的“大教育”格局，缓解家庭教育焦虑，破解“不敢生”难题。

　　二、聚焦家庭现实难点，健全全方位保障。建立生育健康、生育保险、照护服务等保障体系，将不孕不育检查、辅助生殖技术费用纳入医保统筹；扩大生育保险覆盖，探索将城乡居民纳入保障范围；完善育儿补贴政策，推行孕产、入托补贴，形成家庭育儿综合经济支持与养育负担替代机制；设立农村儿童早期发展支持项目。

　　三、平衡职育压力，创建家庭友好型社会。提升生育服务品质，改善儿科产科诊疗环境和陪护条件，普及分娩镇痛、导乐分娩项目。强化配套衔接，发挥社保、就业等政策的综合作用。以青年群体喜闻乐见的方式，倡导积极婚育观，实施新型婚育文化进万家工程，营造尊重生育、家庭友好的舆论环境和社会氛围。

　　陶凯元委员代表民进中央的发言：创新导向强根基 科教协同育英才

　　“十四五”期间，我国科教协同育人工作通过强化顶层设计、健全教育体系、优化保障条件、统筹社会资源，取得显著进展。“十五五”时期，需进一步健全科教协同机制、优化育人生态、深化实践效果。为此，建议：

　　一、畅通部门联动和资源共享，健全协同机制。完善协调机制。通过跨部门议事协调，统筹解决重要问题，推动政策举措融汇互洽、机制运行协同顺畅、要素配置科学高效；深化综合改革。通过组织体制、运行机制、资源配置等深层次改革，促进科学资源与教育资源、研究资源与教学资源双向流动与高效配置，推动科研优势、技术优势转化为教学优势；建立激励机制。鼓励中小学与高校、科研院所建立多层次深度合作关系，支持社会力量参与课程开发与资源供给。

　　二、强化创新导向的育人目标，构建贯穿全部教育活动、连接学校与社会、融合知识与实践的“大科技教育”生态系统。促进教育方式、评价方式根本性变革。通过改革考试招生制度等，强化人才培养接续性，加强对学生科学兴趣、思辨能力、批判精神、创新意识的考察；完善人才培养质量标准和统计监测体系。注重学生科学实验参与、实践能力提升和创新成果转化的应用性评价，让学生在解决真实问题和探索创造中成长成才；促推创新型教育生态良性变革。以评价体系改革为杠杆，让创新成为教育教学的核心导向。

　　三、加大课程改革目标的实践力度，深化协同效果。将崇尚科学、追求创新的育人理念和教学实践贯通基础教育全过程。加大科学教育落实力度。在课堂教学中不断提高实验水平与质量，强调科学思维的系统训练，让学生在动手操作中感悟科学原理、提升创新能力；加强科学教材建设水平。鼓励高校科研人员、一线优秀教师、科研机构等联合编写高质量教材；持续改善实践教学条件。突破传统课堂时空限制，推广项目制学习模式，让学生在真实的科研场景、产业场景中开阔视野、锤炼本领。

　　莫荣委员的发言：完善就业支持和公共服务体系 促进高质量充分就业

　　中共二十大立足现代化建设全局，明确提出“促进高质量充分就业”的战略目标。2024年，习近平总书记在主持中共二十届中央政治局第十四次集体学习时指出，“促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。”中共二十届四中全会提出“完善就业支持和公共服务体系”。

　　就业稳，则收入稳、民生稳、社会稳。劳动者对美好生活的向往日益增长，不仅关注“有没有工作”，更在意“工作好不好”。当前，促进高质量充分就业仍面临不少难题：结构性矛盾日益凸显，制造业、服务业等重点领域技能人才短缺，“就业难”与“招工难”并存；就业质量仍有提升空间；公共服务体系尚需完善。调研显示，超过60%的求职者期盼获得更贴近需求、更高效便捷的就业服务。

　　为此，建议：

　　一、强化宏观政策协同。将就业指标全面纳入宏观经济政策评价体系与地方政府考核范畴，建立健全重大政策、重大项目、重大产业布局对就业影响的评估，健全完善公共就业服务体系，加快构建就业友好型发展方式。

　　二、完善人力资源开发体系。全面推进终身职业技能培训制度，加快新职业标准开发与应用，持续推进“技能照亮前程”行动，推动人力资源供给更好适应人工智能技术发展和产业转型升级需要。

　　三、创新就业服务模式。加强就业信息资源库建设，打造智能化就业服务平台，构建重点群体精细化服务机制。健全“家门口”就业服务站，打造“15分钟”就业服务圈。积极推行“大数据﹢铁脚板”的服务模式，推动就业服务向基层延伸、向精准化发展。

　　四、健全劳动权益保障机制。稳步扩大职业伤害保障试点，探索建立更加灵活的参保机制。健全工资正常增长与支付保障机制，加强劳动保障监察执法力度。对高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体，提供“点对点”的精准服务。

　　来源：人民政协报（2026年3月8日20版）

编辑：邓骄旭