徐新楚：推动长岳协同发展其时已至、其势已成 | 有为湖湘·委员问答

党的十九大报告明确实施区域协调发展战略，要求以“共抓大保护、不搞大开发”为导向推动长江经济带发展。在这种背景下，推动岳阳“增长极”与长沙“发展核”相互联动、一体发展成为全省扩大内陆开放的重要战略选择。

“岳阳是湘北门户、湖南经济大市，长沙是一线城市、全省经济中心。岳阳需要接受长沙的全面辐射，长沙也需要利用岳阳通江达海的便利通道。两地可各取所需、各展其长，实现错位发展、合作共赢。”

在省政协十二届二次会议上，湖南省政协委员、岳阳市政协主席徐新楚带来了《关于推动长沙、岳阳经济区域间协同发展的建议》，时隔一年，在湖南省政协十二届三次会议上，徐新楚继续为推动长岳协同发展鼓与呼。他表示，经过多年的酝酿对接，长岳协同发展其时已至、其势已成。

力量湖南：您提出关于推动长沙、岳阳协同发展的建议，这个提案基于怎样的缘由？

徐新楚：长岳协同发展对于重构省域经济空间布局、形成“双核”驱动、放大“极化”效应、提升开放水平、加快湖南融入“一带一路”和“长江经济带”发展进程、建设内陆经济强省具有十分重要的战略意义。

长岳两城互补依存度高。2019年长沙净流入人口排前三位的是北京、深圳、岳阳，湘阴72万人口中有10多万人在长沙务工经商。两市主导产业具有极强的互补性，具备建设共同市场和共同产业体系的基础条件，岳阳可为长沙培育上下游配套产业，承接各类转移孵化项目，同时为长沙物流集散提供便利条件。紧邻长沙的“南三县”特别适合发展省会“卫星城”、工业“飞地园”和旅游“后花园”。当前长沙发展的国土空间趋于饱和，外向拓展成为必然选择。岳阳需要接受长沙的全面辐射，长沙也需要利用岳阳通江达海的便利通道。两地可各取所需、各展其长，实现错位发展、合作共赢。

目前，以湘阴县为“先导区”和长沙经开区汨罗飞地园为“桥头堡”的长岳协同发展日益得到省委省政府的重视。省发改委、长沙市、湘江新区近年编制的多项战略类、一体化、功能性规划已将湘阴纳入其中。长岳发改部门已就合作建设湘阴虞公港码头等事项形成了备忘录。经过多年的酝酿对接，长岳协同发展其时已至、其势已成。

力量湖南：是否已有可以借鉴的经验？

徐新楚：已有经验可鉴。国内京津冀、粤港澳、长三角等区域经济协同发展，特别是省内长株潭“五同一体”思路模式，创造了不少可以分享的成功经验。

力量湖南：您认为具体应如何推进长岳协同发展？

徐新楚：一是提升战略层级，建立协同机制。请求省委、省政府将长岳协同发展作为一项新的区域经济战略进行谋划部署，组建省级专班机构，出台推进指导意见，研制政策支持措施。推动建立两市联席会议制度，协调解决重大问题，有效实施各项合作事项。

二是加强顶层设计，制订协同规划。加快编制《长岳经济协同发展规划纲要》，并纳入省“十四五”规划，请求省里统筹协调，有机衔接大岳阳城市圈和大长沙都市圈发展规划，把岳阳“南三县”与长沙接壤地带纳入长株潭一体化发展规划，将湘阴纳入全省2020-2035年国土空间规划重点发展区域和长沙湘江新区新片区。

三是强化基础先行，织牢协同纽带。把加强交通对接融合作为先手棋。公路方面，规划建设长沙北部绕城高速至岳望高速茶亭连接线，将湘江北路从铜官往北延伸至湘阴县城，改造芙蓉北路快速通道，修建湘江沿江快速通道，完成汨杨公路改扩工程，启动长汨大道（万家丽路北延线）施工。轨道交通方面，重点推进长沙至岳阳城市轻轨、长沙至湘阴地铁延伸线和武广高铁复线。水运方面，重点建设湘阴虞公港码头，将其打造成为岳阳副港、长株潭深水枢纽港、长沙北临港物流发展高地。

四是借助开放平台，彰显协同优势。城陵矶新港区拥有“一区一港四口岸”和跨境电商综合实验区等多个国家级开放平台，正在建设“百万标箱、亿吨大港”，岳阳可为长沙借“港”入江达海提供绿色通道，促进长沙外向型经济发展。同时要充分发挥长沙陆港型、岳阳港口型国家物流枢纽承载城市优势，加快建设城陵矶国家多式联运示范项目，打通长江和京港澳物流大通道，降低长沙物流成本。推动黄花机场和岳阳三荷机场按照“南客北货”定位，实行错位发展。

五是推进产业融合，增强协同效应。岳阳拥有石化、食品两大千亿产业，未来5年内，还将形成电子信息、现代物流、电力能源等五个新的千亿产业，长沙拥有新材料、工程机械、电子信息等七大千亿产业，两地产业的互补性远大于竞争性，岳阳可有序承接长株潭绿心产业转移，并为长沙主导产业提供成龙配套。建议把“飞地经济”作为产业协作的重要载体，在岳阳南部与长沙相邻的县市发展飞地工业园，推动两地港口集团化运作，在城陵矶新港区建设“飞地港区”，将三荷机场周围规划建设为长沙临空经济示范区的“飞地园区”，同时分流长沙综合性大学独立学院和高等职业院校布局湘阴、汨罗，促进职业教育实习实训基地共建共享，提升岳阳技术创新能力和人才智力支撑。

记者|仇婷 通讯员|龚凤珍