黄天松：加强湖南耕地保护，守住粮食安全|问策湖湘

耕地是我国最为宝贵的资源，关系十几亿人吃饭大事。近年来，按照党中央、国务院决策部署，湖南省各地各有关部门积极采取措施，强化主体责任，严守耕地红线，耕地保护工作取得显著成效。

在今年省两会期间，省政协常委、闽建集团董事总经理黄天松关注湖南耕地保护问题。在他看来，当前，我国进入“双循环”发展新格局，新型工业化、城镇化建设深入推进，耕地后备资源不断减少，耕地保护面临多重压力。湖南作为农业大省，做好耕地保护，事关粮食安全之根本。

对话：

力量湖南：您认为，湖南保护耕地，当前最急迫的是什么？

黄天松：我认为应坚持严保严管。强化耕地保护意识，强化土地用途管制，强化耕地质量保护与提升，坚决防止耕地占补平衡中补充耕地数量不到位、质量不到位的问题，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地的现象。政府已确定的耕地红线绝不能突破，已经划定的城市周边永久基本农田绝不能随便占用。

力量湖南：对于有限的土地面积，如何保住耕地红线、提高土壤利用效率？

黄天松：必须坚持节约优先，统筹协调。

一方面，要统筹利用存量和新增建设用地，严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率，实行建设用地总量和强度双控，提高土地节约集约利用水平，以更少的土地投入支撑经济社会可持续发展。

另一方面，要充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，强化耕地保护主体责任，健全利益调节机制，激励约束并举，完善监管考核制度，实现耕地保护与经济社会发展、生态文明建设相统筹，耕地保护责权利相统一。

同时，要坚持改革创新。适应经济发展新常态和供给侧结构性改革要求，突出问题导向，完善永久基本农田管控体系，改进耕地占补平衡管理方式，实行占补平衡差别化管理政策，拓宽补充耕地途径和资金渠道，不断完善耕地保护和占补平衡制度，把握好经济发展与耕地保护的关系。

力量湖南：在您看来，如何合理进行土地规划管控和用途管控？

黄天松：要从严核定新增建设用地规模，优化建设用地布局，从严控制建设占用耕地特别是优质耕地。实行新增建设用地计划安排与土地节约集约利用水平、补充耕地能力挂钩，对建设用地存量规模较大、利用粗放、补充耕地能力不足的区域，适当调减新增建设用地计划。

力量湖南：对于建设用地占用耕地的现象，如何解决这一用地矛盾？

黄天松：应实施建设用地总量和强度双控行动，逐级落实“十四五”时期建设用地总量和单位国内生产总值占用建设用地面积下降的目标任务。

应盘活利用存量建设用地，推进建设用地二级市场改革试点，促进城镇低效用地再开发，引导产能过剩行业和“僵尸企业”用地退出、转产和兼并重组。

同时，要完善土地使用标准体系，规范建设项目节地评价，推广应用节地技术和节地模式，强化节约集约用地目标考核和约束，推动有条件的地区实现建设用地减量化或零增长，促进新增建设不占或尽量少占耕地。

力量湖南：在您看来，应如何实施土地整治，落实补充耕地任务？

黄天松：我建议湖南省各级政府统筹落实本地区年度补充耕地任务，确保省域内建设占用耕地及时保质保量补充到位。拓展补充耕地途径，统筹实施土地整治、高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩、历史遗留工矿废弃地复垦等，新增耕地经核定后可用于落实补充耕地任务。

在严格保护生态前提下，科学划定宜耕土地后备资源范围，禁止违规毁林开垦耕地。建议地方统筹使用相关资金实施土地整治和高标准农田建设。充分发挥财政资金作用，鼓励采取政府和社会资本合作(PPP)模式、以奖代补等方式，引导农村集体经济组织、农民和新型农业经营主体等，根据土地整治规划投资或参与土地整治项目，多渠道落实补充耕地任务。

文|《文史博览·人物》记者 黄璐