李少阳：制度创新，推动后疫情防控下湖南企业的新发展|问策湖湘

“2020年，当疫情突发其来的情况之下，党委政府的决策非常迅速、精准，迅速的把疫情的影响控制到最小，这充分体现了在习近平总书记的领导下，中国社会治理体系和治理能力取得巨大成效。虽然还存在一些短板，但随后也进行了改进和加强。”省政协委员、九三学社湖南省委会副主委李少阳说道。

2021年，九三学社湖南省委会将紧紧围绕湖南省委省政府确定的中心工作，特别是围绕湖南如何打造中部地区具有核心竞争力的科技创新高地，开展民主监督工作。

“习近平总书记在湖南考察时的讲话，给湖南发展给予了新的定位。湖南省委也明确了‘三高四新’发展战略，描绘了现代化新湖南建设的远景蓝图。”李少阳说。

在今年的湖南省两会期间，李少阳十分关注后疫情时代湖南企业的创新发展问题，“如何从制度设计角度，为企业的发展创造良好的营商环境，值得思考。”

通过大量实地调研了解到，李少阳了解到，当前很多企业发展仍然面临不少困难。

对话：

力量湖南：在您看来，在后疫情防控下，湖南企业的生存和发展面临哪些困难？

李少阳：我们通过调研了解到，当前湖南的企业发展环境仍需进一步改善。比如在“放管服”方面，不少部门和地市仍存在“放什么、怎么放；管什么、怎么管；服什么、怎么服”或者“上面放得下，下面接不住”等问题。涉企不合理规章制度依然存在，部分领域市场化改革不够深入，政府职能作用和市场主体作用尚未完全明晰。

与此同时，产业技术始终面临短缺。湖南各类科研院所改制为企业并直接参与市场，作为竞争前阶段的、具有准公共产品特性的产业共性技术供给体系缩减。特别是中小企业集中的行业，因研发能力薄弱，实施技术改造较难。

对于很多企业来说，知识产权保护依然艰难。不少企业反映，企业创新投入大、周期长且研发技术弱，如果和科研院所联合研发，则存在核心技术泄密问题；不少科研院所不了解市场，即使与企业联合研发技术成功，也存在技术推广后，面临低成本抄袭、复制的痼疾。

由于疫情持续时间长，市场需求降低，企业普遍面临营收减少、运营成本高和现金流紧张三大问题。

力量湖南：针对改善湖南企业发展环境，您认为最重要的是什么？

李少阳：必须构建新型政企关系。

我建议，由省政府牵头推动数字政府建设，通过构建全流程一体化在线服务，实现政府治理从线下向线上线下相结合的转变；完善市场准入负面清单制度，定期对清单事项进行合法性审核，在审批体制、监管机制、信用体系等方面落实配套制度；实行政府部门联系企业制度，建立制度化的政企沟通机制。

力量湖南：针对产业技术短缺、企业知识产权维权难的现实状况，您有怎样的建议？

李少阳：我认为，必须加大行业技术服务。加强论证和统筹规划，做好顶层设计。通过编制行业共性技术目录和计划，加强行业共性技术布局，支持集中各类资源开展协同创新；以制度创新建设突破制约行业发展的共性和关键技术；以中小企业为重点，结合全省区域产业规划搭建区域共性技术服务平台，加快全省区域产业集群转型升级。

完善产权保护制度，十分重要。我建议，从全省层面尽快健全产权保护制度；推进知识产权归属制度改革，实现企业资源与科研院所在技术研发中的有效结合；加强司法保护体系和行政执法体系建设，将恶意侵权行为纳入社会信用评级体系，降低企业维权成本。

力量湖南：对于面临现金流紧张、营收地、运营成本高等现实困难，您认为应该如何加大对企业的纾困力度？

李少阳：我认为，首先必须提速普惠政策落地。有三个关键词：细，准，快。

一是细。对省、市出台的惠企政策，逐条分解细化、配套细则，谁牵头的政策谁一跟到底。二是准。开展政策进企、减负惠企、服务暖企等服务行动，一企一策、全面回应、限期解决。三是快。开辟“一站式”通道，强化容缺受理、特事特办、全程网办，最大限度精简手续。

对于加大扶持企业力度，在降低成本方面，我认为进一步降低企业用电、用水、用气成本；对经营出现困难的企业实行房租减免政策。在市场开拓方面，建议搭建企业外贸与内贸融合发展平台；出台政策支持中小微企业参展和线上销售。在金融支持方面，建议开展中小微企业首贷户拓展专项行动，扩大企业贷款覆盖面；加大贷款投放力度，支持更多企业获得免抵押担保的信用贷款等。

力量湖南：您提到要从制度设计层面，为企业的生存发展创造更好的环境，具体应该如何调整？

李少阳：我们在调研中发现，部分制度实施是存在偏离预期的。比如，部分制度或设置脱离本行业实际，或未随发展需要及时修订，或忽视与其他部门有机协调。一些制度能否得到有效实施没有具体监督保障。

所以，促进制度协同高效十分重要。那么，必须废止、调整不合时宜和“边际效应减弱”的原有制度，补充、完善与行业或部门制度相配套的具体制度，加强制度之间的相互协调。

在执行上，必须坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责。出台临时性政策，明确除涉安涉危涉害外，各类检查考核一律暂行停止。

与此同时，我们也应该规范履职监察执法和绩效考核，强化依法依规履职保护，对乱作为、缓作为、不作为等失职、渎职行为实行“零容忍”。

文|《文史博览·人物》记者 黄璐