提案办得更有效 法律监督更有力 郴州市政协深入推进提案与司法建议检察建议双向衔接转化

　　3月28日，郴州市政协召开提案与司法建议、检察建议双向衔接转化工作推进会，将涉及小区物业管理、法拍房公积金贷款、母婴护理机构监管、校园安全等4件提案交由市中级人民法院、市人民检察院转化办理。

　　自2024年7月郴州市率先在全省市级层面出台《政协提案与司法建议、检察建议双向衔接转化工作办法》以来，多件提案经过“双管齐下”办理，取得了“1+1﹥2”的效果。

　　“在协商的基础上，将政协民主监督与法律监督相结合，通过‘柔性监督+刚性约束’，切实解决一批群众急难愁盼问题，是推进市域社会治理现代化、助推郴州高质量发展的有益探索。”郴州市政协主席陈跃文表示。

　　“双剑合璧”

　　商品房监管实现“3个100%”

　　“强化所有预售款统一归集”“严格按照工程进度节点拨付预售资金”……2024年9月，郴州市政府办公室发布《关于进一步加强商品房预售资金监管的通知》，有效促进了房地产市场平稳健康发展。

　　文件出台的背后，是郴州市政协重点提案和郴州中院司法建议“双剑合璧”发力。

　　2018年至2023年，郴州全市法院审结商品房合同纠纷案件5806件，建筑工程合同纠纷案件4551件，还有大量相关纠纷未进入诉讼程序。在司法实践中发现此现象后，郴州市政协委员、市中院党组副书记、副院长朱盼标于2024年提交了《关于加强商品房预售监管 协同推进房地产及建筑工程领域矛盾纠纷源头治理工作的提案》，被市政协纳入年度重点提案办理。

　　“为提高提案工作质效，市政协当时正在研究建立提案工作与纪检监察监督、法律监督相结合的工作机制。通过和法检两院协商，我们尝试遴选了3件提案转化为司法建议、1件转化为检察建议。”郴州市政协提案委主任刘忠介绍。

　　关于加强商品房预售监管的提案被转化为司法建议后，郴州市中院向市住建局等部门制发了司法建议，引起高度重视。随后，郴州市政府办公室发布《关于进一步加强商品房预售资金监管的通知》，推动所有项目、资金和审批使用实现100%监管。

　　“每笔资金在移动审批APP上经过多重审核后，3-5个工作日可以拨付到位。”郴州市北湖区政协委员、郴州瑞邦置业有限公司董事长张航玮告诉记者，“线上审批很方便，杜绝了商品房预售资金被挪用的情况，期待能进一步灵活优化。”

　　双向赋能

　　加油站装上报警装置

　　位于郴江路的中石化加油站，每台机器侧方都加装了一个长方形可燃气体声光报警装置，当周边油气浓度超标时，它会自动发出警报。

　　“加油站内存在易燃易爆气体，手机扫码支付发射的功率远大于手机通话，且可能引发射频火花导致爆炸。”郴州市政协委员谭龙发现，市区加油站普遍允许车主在加油作业区内使用手机扫码支付，但并未安装可燃气体声光报警装置，存在重大安全隐患，于是向市政协提交了提案。

　　市政协与市检察院对接后，将该提案转化为公益诉讼案件线索。市检察院在市区多家加油站实地调查后，决定予以行政公益诉讼立案，并向市应急管理局发出检察建议，市应急管理局随即对全市加油站开展专项执法整治行动，排查安全生产隐患。

　　“目前郴州市450家加油站中，422家已经安装可燃气体声光报警装置。暂未安装的，则禁止在加油区域扫码支付，进一步保障了群众安全。”郴州市检察院公益诉讼检察部主任谢莉说。

　　“2024年全市政协提案和检察建议相互转化4例，通过典型案例的示范效应，合力推动了社会治理。”在省市两级政协委员、郴州市检察院副检察长曾江看来，双向衔接转化机制的建立，相当于全市各界别政协委员为检察院提供办案线索，大大丰富了案源，同时检察建议也为提案办理长出了“牙齿”，“如果行政机关在规定时间内没有整改到位，可能坐上被告席。”

　　但这种“双重压力”，职能部门能否接受？“这其实是一种双向赋能。”郴州市政协社法民宗委主任宋华坦言，有的部门可能一开始感到压力，但后来发现这其实是推进相关工作的好机会，从而变被动为主动，整改力度甚至超出预期。

　　双向奔赴，

　　合力解决焦点难点痛点问题

　　“我们是先干，探索出经验后，再形成制度。”陈跃文表示，协商贯穿于双向衔接转化全过程，不仅提案内容可以转化为司法建议、检察建议，法院和检察院在办案过程中需要推动解决的问题，也可转化为提案，相互借力。

　　“能进行双向衔接转化的，肯定不是个案，而是社会普遍感知的焦点、难点、痛点问题。”郴州市政协秘书长何青松告诉记者。

　　根据《工作办法》，双向衔接转化主要聚焦生态环境和资源保护、国有财产保护、营商环境优化、安全生产、食品药品安全、农产品质量安全、劳动者权益、消费者权益等涉及国家利益或社会公共利益的领域，以及行政管理、执法司法、行业自治、制度机制建设存在的严重漏洞或重大风险等社会治理问题。

　　“我们和市政协是‘一拍即合、双向奔赴’。”郴州市政协委员、市中院副院长曹迎春表示，如何提高司法建议的落实效果，也是郴州中院一直想突破的难点，“政协提案办理有规范流程，正和司法建议互为补充。”

　　《将法拍房纳入住房公积金贷款支持范围》是今年转为司法建议的市政协提案之一。曹迎春告诉记者，市住房公积金管理中心对此高度重视，已经进行了前期论证，相关办法正在研究制定之中。

　　在今年郴州市政协的提案中，市检察院遴选出了“产后母婴护理服务机构管理”“校园安全管理”两件提案转化为检察建议。

　　“有委员提案支撑，我们发检察建议给职能部门时，底气更足，对方也更容易接受。”谢莉介绍，市检察院公益诉讼检察部正在拟定母婴健康保护相关专项行动，“希望今后有更多机会和委员们共同推进公益保护。”

　　文 | 政协融媒记者  刘敏婕

编辑：邓骄旭