当前优化营商环境工作实践及思考——以宁远县为例

今年以来，宁远县围绕企业和群众满意这一核心,以配合营商环境专项巡察为契机，以开展营商环境评估为抓手，立足工作实际，协调推进“放管服”改革，扎实开展营商环境问题限时交办落实，大力解决企业和群众反映的突出问题，全县营商环境持续优化。

优化营商环境工作推进有力有效

（一）强化组织领导，夯实优化营商环境工作责任

县委、县政府对营商工作高度重视，始终把优化营商环境摆在突出位置，作为“一把手”工程抓紧抓实，我县优化营商环境工作机制逐步健全完善。一是强化组织领导。坚持统筹谋划、协调推进，成立了由书记任第一组长、县长任组长的县优化经济环境工作领导小组，建立了由50个单位组成的优化经济发展环境联席会议制度。二是强化政策支撑。制定了《关于调整机关效能和优化经济发展环境领导小组成员的通知》《企业服务年活动实施方案》《营商环境专项整治方案》《宁远县2020年优化营商环境重点工作实施方案》等工作方案，出台了《关于进一步加强政府投资项目和政府采购管理的实施意见》《宁远县加快开放型经济发展奖励扶持暂行办法》等支持营商环境政策文件10余件，明确了优化营商工作任务和努力方向。三是强化责任落实。将优化营商环境纳入县级部门年度目标责任考核内容，由“三办两室”（即县委作风办、县委督查室、县政府督查室、县优化办、县重点办）联合督查督办，推动各项任务落到实处。

（二）突出政务服务中心和工业园区主阵地，稳步推进优化政务服务平台建设

县政务服务中心申报“湖南省政务服务标准化试点”已完成项目招标，县政务中心成为湖南省唯一一个国家第六批社会管理和公共服务综合标准化试点项目县级单位。县政务服务中心面积达5000平方米，新增加停车位100个，共设置了五个服务专区，117个办事窗口，已进驻单位41个，政务服务工作人员220人。除公安人口与出入境、交警处罚业务因场地条件有限暂时未进驻以外，已做到“应进尽进”，日均办件量3500件左右，日均接待群众3000人次左右，已成为直通民情的“桥梁纽带”和服务企业群众的“最大窗口”，公众知晓率和认可度越来越高。县工业园区建成的一站式企业服务中心，集政务服务、企业产品、科技成果展示、商务洽谈、金融服务等多功能为一体。中心大力推行全程代办“一站式”服务，组织一支专业的帮代办队伍，企业只需与园区对接，其他审批流程全部由园区“跑腿”代办，切实减轻了企业办事跑路的压力，保障了企业的正常运营和项目的顺利建设。

（三）政务服务效能提升、优化营商环境工作成效明显

提升政务服务效能，优化营商环境,就是解放生产力、提高竞争力。

一是强化政务服务，推动行政审批提速增效。以打通“热点、堵点、难点”为突破口，不断挖掘提升县政务服务能力。推行清单管理。大力规范业务运行，对所有入驻窗口单位的服务事项清单、办事指南、事项受理、办理流程等进行梳理，简化办事程序，压缩办事时限，全面推行政务服务标准化。深化“放管服”改革。设立复工复产政策兑现“一件事一次办”窗口，17项县级可办优惠政策进入政务中心窗口办理。7月底，宁远设立企业开办专窗，对开办时营业执照、税务登记、银行开户和公章刻制等内容，实现一窗通办、一件事一次办。截至9月14日，今年全县新增企业主体632家，个体工商户3000余户。疫情影响之下,宁远新增市场主体逆势上扬,迸发强劲活力，同比增长13%，充分彰显了宁远良好的政务环境和营商环境。

将“一件事一次办”延伸至20个乡镇、21个村（社区）便民服务中心。新增110项一件事一次办投入试运行。对医保、市监、不动产、公积金、税务、人社等热点窗口实行“一窗通办、一网通办、综合受理”，集中调配运用服务资源。切实抓好工程领域改革审批，在全省率先启动工程建设项目审批制度改革，探索“网上办”、不见面审批、帮代办服务，各类工程建设项目审批时间压缩50%以上。目前250个项目完成网上申报工作，占永州市项目申报总数23.8%；对工改、税务、不动产、医保、市监、残联等业务量大的窗口单位专门组建成立一支“帮代办”服务队伍，并在县政务服务中心大厅设立“帮代办”服务窗口，经申请人委托授权后，为企业提供全程“帮代办”服务。“帮代办”窗口开通以来，共接受咨询300余人次，受理帮代办150次，办结150次，办结率和满意率均达到“百分百”，其做法和成效被市局和永州日报推介。大力疏通不动产登记窗口堵点，不动产登记中心处理一般登记、抵押登记办理时间由法定的30个工作日全部压缩至5个工作日内。截至7月底共受理业务21596宗。在县政务中心设立市政报装综合服务窗口和报建规费缴纳窗口，所有市政报装事项统一在市政综合窗口受理和出件。深度推进互联网+政务服务。全面完成“互联网+监管”事项目录815项认领任务。全力推进协同办公系统的运行应用。目前49个单位通过协同办公平台进行公文处置，系统应用量1587件次，在全市处于领先。

二是强化园区服务，提高政务服务保障水平。紧紧围绕一切为企业发展为宗旨，采取多举措提升工业园区政务服务水平。推进园区平台升级。统筹推进区域内基本公共服务均等化，切实补齐工业用地、水、电、气、讯等短板。投入20万元建成一站式企业服务中心。投入9.5亿元用于“水电路讯”和标准厂房等基础设施及配套设施建设，园区“两横三纵”园区路网建成。采取“边建设、边招商、边承接”的思路帮助企业“量身定做”标准厂房，湖南裕宁电子、永州海粤达智能科技从项目签约到落地投产仅用90天，创造了项目招商、落地、投产的“宁远速度”。近四年建设标准厂房150万平方米，签约项目33个，新能源新材料、光电智能终端两大新兴产业已初具雏形。深化园区简政赋权。推进工业园区“区域评估”工作，简化入园企业前期手续。对项目建设工程规划许可、企业登记、环评工作、建设用地供地审查、市政设施建设等园区急需的审批事项，不仅放到位，还指导园区“接得住”，真正实现“园区事项园区内办结”，基本做到“领照即开业、拿地即开工、交房即交证”。建立精准帮扶机制。进一步完善“五个一”帮扶机制，出台了《宁远县重点工业企业精准帮扶实施方案》，设立产业发展基金1亿元，用于支持园区企业项目启动和扩大生产。针对企业招工难、用工难问题，积极搭建政府服务平台、建立企业自主渠道、网上人力资源市场，多措并举保障企业用工。大力推行全程代办“一站式”服务，组织一支专业帮代办队伍，企业只需与园区对接，其他审批流程全部由园区“跑腿”代办，切实减轻企业办事跑路压力。从严查处“索拿卡要”等违纪违法行为，净化园区发展环境，营造新型“亲”“清”政商关系。

三是强化执法监管，依法规范行政执法行为。加快建立权责明确、行为规范、监督有效的管理规范，着力营造公开、公平、公正的服务环境。加快推进“双随机、一公开”。建立“双随机、一公开”监管工作平台系统并开展双随机抽查，今年下发抽查方案12个，抽取市场主体317家，预计11月底完成所有抽查任务和结果公示。全面落实“三项制度”。积极开展行政执法“三项制度”改革，严格规范事前、事中、事后公示公开，并通过政府网及时公开全县所有行政执法单位执法信息和执法结果。

四是强化诚信建设，提升政府部门公信力。抓住政府诚信这个“牛鼻子”,以诚信政府建设为引擎,示范引领全社会诚信建设。建立信用监管体系。把国家社会信用体系建设示范城市纳入“十城同创、文明共建”重要内容，制定出台了《宁远县社会信用体系建设实施方案》《建立守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案》，对一批失信人员进行了曝光。目前，共上传信用永州平台信用数据总数为175.1万条。制定服务企业群众导则。建立政务一体化平台，要求各单位在平台录入办件，并且每天进行办件量收集、统计、通报。与住建系统的住建项目并联审批、信用永州平台、村级网格化平台进行系统对接，随时对申请人的信用数据进行监察。开通政务服务app、微信公众号、旗舰店，给申请人提供网上办理途径，申请人网上申请后，通过一体化平台将信息传输至各单位，各单位进行业务受理。开展履约情况清查。全面清理政府合同履约情况，推动政府承诺事项落实，化解一批矛盾和争议，树立诚信政府良好形象。近五年县政府直接或授权县发改局、商务局分别签订合作开发协议42份，项目正处于依法履约阶段。

五是强化正向引导，促进服务环境优化提升。始终围绕市场主体和群众满意这一核心，以政务服务效能的提升带动和促进全县营商环境的优化。

深入开展“优化营商环境提升年”活动。优化办履职有力有效，依照《国务院优化营商环境条例》和《湖南省优化经济发展环境规定》依法履职，为企业站台，明确“协调不干预、监督不包办”的工作原则，对正当的行政执法活动，旗帜鲜明地予以支持并协助作好解释工作；对显失公平公正，刚性过度、温情不足不符合当前优化营商环境工作精神的，开展监督协调，督促相关部门纠正整改到位。对办事企业和群众的投诉，及时介入调查处理。

开展营商环境试评估成效较好。根据市里统一安排，我县委托第三方智库机构对全县营商环境进行了预评估。从开办企业等13个指标的设定看，基本涵盖了为企业落实政务服务的方方面面。从评估结果看，我县在优化营商环境方面进行了不懈努力和探索，做了大量卓有成效的工作，与过去相比有了明显提高，营商环境指标总体处于中上水平，也存在兄弟县区一些共性的短板，一些专项指标与长沙、宁乡等先进地区相比，确有一定差距。针对存在的问题，及时有效开展整改。

配合优化营商环境专项巡察。5-8月，积极配合市委第二巡察组对工业园开展的常规巡查、对全县开展的优化营商环境专项巡察。针对市委第二巡察组指出的工业园区和全县营商环境方面存在的6个大问题，我县照单全收、立行立改，制定下了整改方案，提交了交办营商环境有关问题整改落实情况报告。目前交办的六个问题，基本完成整改4个，正在整改需延期2个。健全政务服务“好差评”测评体系。积极对接市政务服务中心，在原政务服务系统基础上，聘请新点公司延伸开发增加企业和群众办事评价等功能，实现政务服务事项全覆盖、评价对象全覆盖、服务渠道全覆盖，提升政府工作效能，优化营商环境，打造人民满意的服务型政府。

当前优化工作存在的困难和问题

尽管前段我们在优化营商环境工作中做了一些工作，取得了一定的成效，但也还存在一些比较突出的问题。

1.思想认识不够到位。个别部门对实施提高政务服务效能优化营商环境的重要性、紧迫性认识不足，存在松懈思想和厌倦情绪，对“放管服”改革有畏难情绪，工作推进不主动。个别部门没有站在发展的战略高度看问题办事情，没有形成“一盘棋”的思想，合力优化营商环境的力度还需要进一步加强。

2.政务环境不够优化。个别执法监管部门的工作人员仍然还存在随意执法、选择性执法、以罚代管的现象。个别单位工作人员服务态度不好，对办事群众态度“生、冷、硬”，个别单位的工作人员仍然存在不给好处不办事、不给好处慢办事，更有甚者故意刁难企业和群众的问题。

3.改革发展不够顺畅。改革过程中仍存在一些“不协调、不配套、不平衡”的问题。比如，行业部门之间政策不配套、行动不协同，“互联网+政务服务”平台支撑力不强，数据的归集和共享仍然存在障碍，部门之间、系统之间没有实现互联互通、数据共享。

4.配套服务不够健全。生产要素方面，园区承载能力还不强，设施配套还不完善，一些企业反映在用水、用电、物流、排污、工业垃圾处理等方面存在一定困难。比如，物流成本高、没有保税仓和监管仓。企业服务方面，企业的融资难、迎检难问题还没有从根本上解决。

5.工作机制不够完善。机构设置不合乎党中央、国务院对优化营商环境工作的重视程度，省市县各级优化办隶属关系不统一、机构设置很乱很散（设置在发改委、政府办、审批局俱各有之），加之人员配备等要求不明确，不利于在全局上形成指导协调、推动开展工作的合力。

下段努力方向

下段，我县将以服务企业项目和群众为重点，紧盯营商环境中的薄弱环节和突出问题，在狠抓优化营商环境工作中有更大作为，努力打造便民利企、高效优质的营商环境，为全县经济社会发展创造良好的软环境。

1.以问题为导向，持续优化服务环境。向改革要动力，进一步完善改革推进和落实机制，进一步深化“互联网+政务服务”“放管服”、工程项目审批等领域的改革，扎实开展“优化营商环境提升年”活动，着力破解营商环境的重点、难点、堵点、痛点问题。在全县范围内开展涉企押金保证金清退工作,力争在9月30日前完成，切实减轻企业负担。以推进省级政务服务标准化试点、政务服务“好差评”为抓手，压实工作责任，改进工作作风，提升服务效能，建立健全规范有序、便捷高效的政务服务环境，让企业和群众有真正的获得感。

2.以督查为抓手，持续强化问题整治。加强对日常问题的交办反馈，对重大问题实行县政府领导亲自挂牌督办，加大对责任单位绩效考核、好差评测评工作的结果运用，全面开展对行政机关和公职人员的工作行为、行政效率和服务质量等方面问题的投诉和查处，对损害经济发展环境的行为，涉嫌违纪违法的线索移交县纪委监委立案查处通报，形成震慑效应。

3.以争先为目标，持续提升服务水平。积极借鉴外地成功经验和做法，进一步发掘工作亮点，做优“企业开办一窗通办”“企业联办综合流转窗口”“帮代办窗口”，“工改”综合服务大厅，推进“一件事一次办”“网上办”改革等工作继续保持全市领先，建立健全长效机制，打造我县提升政务服务水平，优化营商环境的特色名片。

（作者系湖南省宁远县优化办主任）

来源：湖南省人民政府发展研究中心月刊《研究与决策》2020年第10期

编辑：邓骄旭