娄底市政协在服务大局中彰显新作为 高质量履职助推高质量发展

2020年是极不平凡的一年。面对疫情防控和经济社会发展的双重大考，娄底市政协主动担当，彰显作为——

以习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想为指引，推动中央和省委、市委对政协工作的系列决策部署落实落地；

打造完整协商链，围绕“党政所思、政协所能、群众所盼”，精选重点协商课题，深入一线调查研究，为助推发展出实招建诤言；

立足政协优势，走访联络在外娄商、推动异地娄底商会建设、充分发挥民主党派作用，为助推高质量发展添动力、增助力、聚合力；

主动参与疫情防控，倾力助推脱贫攻坚，通过打造委员工作室、用好用活政协云等方式，打通联系和服务群众“最后一公里”。

“2020年，我们牢牢把握新时代人民政协工作新方位新要求，强化思想引领，理论水平有新提升；发挥专门协商机构作用，资政建言有新成效；紧贴中心工作，服务大局有新作为；强化责任担当，自身建设有新进步，以饱满的工作热情推动各项工作落实落细、提质增效。”回首一年的履职历程，娄底市政协主席姚兵深有感触地说。

重视学习是娄底市政协的一贯传统。习近平总书记在湖南考察时发表的系列重要讲话，姚兵第一时间进行了认真学习，在9月20日召开的中共娄底市委常委会扩大会议上，他以总书记强调的“政协委员要更好联系和服务所在界别的群众”为题作中心发言。

作为全省政协系统唯一承担省政协理论研究课题的市县级政协组织，娄底市政协围绕“政协委员更好联系界别群众的制度机制研究”课题，进行了深入系统的研究，成果被省政协评定为优秀等次，并在省政协理论研讨会上作交流发言。

这是娄底市政协以理论学习实现思想大武装、素质大提升的生动实践。一年来，市政协动员引导广大委员加强学习、创新学习，切实提升政治素养与履职能力，不断适应“时”与“势”的要求与变化。

——提请市委召开政协工作会议，制定出台《关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》，推动全市各级各部门和广大政协委员更好学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想及中共中央和省委关于政协工作的重要决策部署。

——坚持在每年市政协全会期间开展1次集中学习、组织开展2次常委会成员专题学习、21个委员学习活动小组分别开展4次以上学习活动，以及党组（主席会议）成员、机关干部常态化学习，以讲授主题党课、举办专家讲座、组织学习分享等形式创新学习方法，提升学习实效。

——在完善学习形式的基础上，重点抓好党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，习近平总书记考察湖南重要讲话精神，省委十一届十二次全会，市委五届十一次全会精神的学习贯彻，让党的创新理论和决策部署更好入脑入心、导言导行。

——打破时空限制，积极利用学习强国、政协云、政协门户网等“互联网+”手段，不断拓展学习的形式、方法和载体，让“补脑”“充电”时时在线、处处可为。

学以明德、学以增智、学以赋能、学以致用，推动娄底市政协工作深耕细作、创新发展、硕果累累。2020年，市政协各类协商建言共获市委、市政府领导批示48人次；经审查立案的141件提案全部办结，其中提案所提问题已经解决落实的A类提案占63.83%；编著的《涟水湘山多豪杰——<清史稿>中的娄底人》获市第十二届哲学社会科学优秀成果特别奖；编报《社情民意专报》39期，分别获市委书记、市人大常委会主任刘非，市长杨懿文批示10次、9次，自2015年始连续6年获全省政协系统社情民意信息工作先进单位……

2020年8月28日，娄底市政协召开“科学编制市‘十四五’规划纲要”专题议政性常委会会议，市委书记、市人大常委会主任刘非率市委、市政府相关领导及相关部门负责人，与市政协常委面对面协商

打造协商链

环环相扣“言值”高

“推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。”

“加快工程机械与装备制造产业做大做强步伐。”

“进一步规范委员工作室的建设与履职。”

……

2020年11月10日至11日，娄底市政协主席会议成员、各工作机构和各民主党派、工商联主要负责人汇聚一堂，就2021年政协工作、市政协全会大会发言选题和协商监督课题谈思路、出点子，气氛热烈。

每年年底召开两天务虚会议，已成为市政协工作惯例，这也是市政协打造完整协商链中的重要一环。精心选题——深入调研——务实协商——推动办理——成果转化，协商“五步曲”步步相连、环环相扣，让协商建言更准、政协履职更实、委员“作业”更精彩。

为把好选题关，市政协还会于每年10月通过政协云、门户网公开征集协商监督议题，与市委、市政府会商，经市委常委会会议审定后由市委办、市政府办、市政协办联合行文下发。

选题确定后，如何精准建言？市政协的法宝是抓好调研前的学习培训、精选调研人员、点面结合深入调研。

为开展好“科学编制市‘十四五’规划纲要”专题议政性常委会会议协商课题的调研工作，调研之前，市政协举办“聚焦‘十四五’——知情明政大讲堂”，邀请市发改委主要负责人为调研组成员和机关干部讲解宏观形势、规划编制进展及娄底市情等；组织调研组成员学习时事政治，把握发展大势；通过政协云开展“我为‘十四五’规划献一策”活动，收到意见建议141条。

4月至8月，7位主席会议成员分别率7个专题调研组，重点围绕农业农村、工业、现代服务业、科技创新、教育、卫生与健康、新型城镇化等7个子课题，分赴32个市直部门、5个县市区、娄底经开区、万宝新区、28个乡镇（街道）、76个企业（项目）深入调研，撰成了1个总调研报告、1份建议案、7个分调研报告、9份发言材料。

“这次专题协商站位很高、选题很准、调研很深、成果很丰硕。”8月28日，刘非率市委、市政府相关领导及市直相关部门主要负责人与市政协常委面对面协商、零距离交流，对市政协协商活动给予充分肯定，对10位委员的发言逐一进行了点评，要求市“十四五”规划编制领导小组及其办公室、相关市直部门认真吸纳好市政协意见建议。

对市政协扎实开展的重大突发公共卫生事件应急体系建设专题调研协商活动，市委主要领导高度评价“一如既往的精彩”。此外，市政协还优质高效地完成了加快区块链产业发展、加快文化和旅游融合发展、加快行政审批提质增效、培育壮大村级集体经济、切实改善中心城区饮用水质量、加快娄底医养产业发展、宗教场所的现状与问题等7次对口协商，以及优化生猪产业发展、构建社会资本参与民生事业的政策环境、更好培育和发挥社会组织作用、推进中心城区垃圾分类处理、以湘博会为龙头推动会展业发展、切实提高公共法律服务供给能力和水平等6次界别协商。

为推动政协意见建议更好转化落地，娄底市近年来已形成一套行之有效的办理机制。对每年在市政协全会所作的大会发言，市委、市政府主要领导分头作出批示，交由相关单位办理，并在第二年的市政协全会开幕大会上，由市政府常务副市长通报办理情况；市政协每年选取10件左右重点提案，由主席会议成员进行挂牌督办；对市政协建议案落实情况，于下一年度采取委派民主监督小组、主席会议视察等方式进行督办。

发挥优势

凝聚共识助推发展

“乡音让人倍感亲切，乡情使人倍感温馨。”2020年9月中旬，市政协副主席易南斌率队赴浙江温州调研走访在温创业娄商，娄商代表刘新文、陈媛飞深有感触地说。

每到一处，参与走访的市政协同志都转达了市委、市政府的关怀与问候，全面介绍娄底打造以钢铁新材料、工程机械制造为主要内容的工业经济“双引擎”及整体经济社会发展情况，推介招商引资政策与园区发展情况，勉励在外创业娄商在服务当地经济社会发展的同时，情系家乡建设。

定期走访慰问在外娄商，是市政协发挥联系广泛优势，汇聚各方力量共识，助推经济社会发展的缩影。

人心是最大的政治，共识是奋进的动力。近年来，市政协党组成员分头联系各民主党派、无党派人士界别；每年组织开展主席会议成员走访政协常委、政协常委走访政协委员活动；指导成立19家异地娄底商会，每年集中走访在外创业娄商和娄底籍知名人士；注重加强与民族宗教界人士、党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士等方面的交流交往。

与此同时，市政协积极为各民主党派、工商联、无党派人士搭建协商建言、参政议政、凝心聚力的宽广平台。在市政协五届四次全会发言的12名委员中，有8位委员是民主党派、工商联、无党派人士。注重从各民主党派、工商联、无党派人士界别中精选委员，组建民主监督小组，围绕脱贫攻坚与污染防治攻坚战开展民主监督。

12月14日，时近冬月，寒风袭人，但娄底市吉星小学的教室里却暖意融融。市政协常委、市妇联副主席李芸以“与孩子相处之听、说、观、处”为主题，与学校班主任老师进行了体会分享，赢得了老师们的点赞与好评。这是李芸领衔的拓展家庭教育、关爱心理健康委员工作室，立足自身优势开展的又一次履职活动。

为打造创新履职的新平台、凝心聚力的新阵地，市政协积极稳妥推进委员工作室建设，要求各委员工作室切实担当好加强思想引领、开展政策宣传、反映社情民意、做好群众工作、提供便民服务等职责。目前全市已建立委员工作室32个，其中有3个委员工作室获评“湖南省示范性政协委员工作室”。

“作为政协委员联系服务群众的桥梁和纽带，委员工作室既要把群众请进来，开设论坛讲座，现场释疑解惑，又要让委员走出去，收集社情民意，为民排忧解难。”对于办好委员工作室，市政协副主席席伏应有着深入的思考。

2020年6月29日，娄底市政协主席姚兵率市政协主席会议成员和市政协各工作机构主要负责人，视察三一娄底产业园和跨境电商产业集聚区建设工作

履职为民

心系群众服务群众

人民政协来自人民、根植人民，必须把履职为民作为一切工作的根本出发点和落脚点。

助力打赢疫情防控阻击战是市政协主动担当作为的生动例子。面对突如其来的新冠肺炎疫情，市政协先后6次专题研究部署、2次发出倡议书，动员引导全市政协组织、广大政协委员积极参与医疗救治、网格管理、捐款捐物、驻企帮扶、建言献策等工作。省政协委员、市政协常委、健缘医疗董事长金之剑组织员工提前结束春节休假，购置设备抓紧生产医用口罩等抗疫物资。市政协副主席、市卫健委副主任郭细军和医卫界委员刘敏、王剑红、刘兆梅、刘姣艳、阳钊、鄢凯初等牺牲节假时间，连续两个多月奋战在疫情检测、医疗救治第一线。据不完全统计，全市政协系统及各民主党派、工商联、无党派人士累计为抗疫捐款捐物折合人民币4980余万元。市政协21名机关干部组成志愿者服务队坚持服务在基层第一线。市政协主席会议成员深入32家企业指导疫情防控与复工复产工作。

助推脱贫攻坚是市政协锲而不舍、持续发力的民生工程。在深入推进“三个一”扶贫行动的基础上，2020年市政协积极响应开展“湖南政协人助力巩固脱贫成果万户帮扶行动”，部分省政协委员、省政协机关干部和市县两级政协委员、机关干部共1700多人组成570个帮扶小组，集中帮扶570个脱贫监测户或边缘户。积极投身脱贫攻坚“百日攻坚行动”“进村入户巩固月活动”“脱贫质量提升行动”，市政协主席会议成员挂牌督战1个县级市、10个乡镇（街道）、25个村、2个易地扶贫搬迁安置点。继续做好市政协机关驻新化县西河镇三新村扶贫工作，在发展集体经济、壮大扶贫产业、完善基础设施、落实扶持政策等方面久久为功，159个贫困户全部脱贫摘帽，全村面貌焕然一新，确保全面小康路上一个也不掉队。

政协云是广大政协委员走好网上群众路线的重要抓手。2020年，市政协制定出台《关于进一步加强政协云工作的意见》《关于推动政协云履职运用全覆盖的具体工作措施》，围绕“十四五”规划、打造先进制造业高地、农田水利建设等8个议题，引导委员“云”上建言献策，收集意见建议500余条。

“一条微建议就给当地居民重新带来了光明。”近日，市政协委员廖坤鸿来到中心城区孙水公园散步时，发现他前些天通过政协云微建议反映的“尽快修复孙水南街湾田家园至富冲大桥一带路灯”的问题，已经得到了解决。

从提交微建议中获得成就感的，还有市政协委员罗桂夫。他发现楚英学校大门口在上学放学时段，临时停放接送学生的车辆过多，造成交通堵塞。为此，他提交了一条微建议。该建议经交办后，楚英学校在校园东侧增开侧门分流师生；交警部门安排警力加强交通疏导，并加装电子监控系统抓拍违停车辆，推动拥堵问题基本得到解决。

“通过政协云履职方便、快捷，能让政协在党委、政府和基层群众之间更好地发挥桥梁纽带作用。”罗桂夫说，2020年他提交了微建议6条，件件得到落实并有回复。

2020年，市政协通过政协云收集政协委员微建议110条，经有关单位办理回复106条，办复率居全省第1位，推动解决了一批群众“急难愁盼”的问题。每月遴选一批委员提得好、部门办得好的微建议在《娄底日报》“微建议大晒台”专栏刊发，有25条被省政协采用为微建议办理典型案例。

“要深入学习贯彻中共十九届五中全会和习近平总书记考察湖南重要讲话精神，在中共娄底市委坚强领导下，以助力实施‘三高四新’战略为主题，以建功‘十四五’、奋进新征程为主线，强化使命担当，激发奋进动力，不断提升建言资政和凝聚共识水平，为娄底经济社会高质量发展汇智聚力、再建新功。”2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年，站在新的起点上，姚兵激情澎湃，信心满怀。

原载于《湘声报》2021年1月2日头版头条。

作者：刘卫华 杨红 晓月

编辑：邓骄旭