大会发言：探索发展低空经济 打造高质量发展新引擎

　　低空经济是涵盖制造、飞行、保障、服务的综合性经济形态，产业链条长、辐射范围广、带动能力强。国家“十五五”规划建议将低空经济纳入战略性新型产业范畴与新兴领域国家安全建设，明确到2030年建成现代化低空经济体系，市场规模预计达3.5万亿元，聚焦低空物流、文旅、应急三大重点场景，形成全产业链布局。低空经济作为一种战略性新兴产业，凭借其技术密集性、产业融合性和经济带动性的特征，正逐步成为推动县域经济高质量发展新引擎。近年来，我县积极探索低空经济发展路径，如规划建设通用机场、开发热气球旅游项目、推广农用无人机运用等，但尚处于规划和起步阶段，低空经济存在顶层设计缺失、基础设施滞后、产业链条薄弱、场景运用不多等问题。为此，提出以下建议：

　　一、加强顶层设计，统筹规划布局。低空经济由“概念探索”转向“实景落地”，离不开战略规划与政策赋能，必须加强顶层设计，为低空经济发展提供坚实保障。一是及时成立工作专班。成立宁远县推动低空经济高质量发展工作专班，加强对低空经济发展的统筹协调，工作专班由县政府分管副县长任召集人，发改、科工、交通、财政等单位为成员单位。工作专班下设综合管理、飞行保障、产业招商、场景拓展等专项小组，明确牵头单位和责任单位，分别负责推进相关工作。二是抓紧编制专项规划。把发展低空经济列入我县战略性新兴产业和未来产业发展的核心方向之一，积极对接中央和省、市低空经济、交通专项规划，争取将我县低空经济纳入全国、全省、全市重点布局，融入大湾区低空经济专项规划。结合我县实际情况，因地制宜加强低空经济规划布局，将低空经济纳入城市总体规划和产业发展规划。建议县委、县政府每年至少研究一次低空经济发展，并推动解决发展中的痛点堵点问题。三是制定完善相关政策。研究制定金融税收等奖补融资政策、飞行审批细则、飞行管理规范等配套文件或条例，从制度机制方面支持引进低空经济产业。加快出台低空经济专项扶持政策，围绕低空飞行服务、核心技术攻关、创新平台载体、示范应用场景等方面出台支持措施，对低空经济关联企业实施必要的财政、土地、准入、信贷等政策优惠。

　　二、夯实基础设施，提升保障能力。低空基础设施建设是发展低空经济的基础和根本，是低空飞行安全保障的重要支撑，必须加快构建低空智能融合基础设施体系。一是加快推进通用机场建设。依据我县资源禀赋和发展需要，深入研究通用机场功能定位，合理配置要素资源，严格控制建设规模，综合考虑财政实力、项目成熟度、经济效益等因素，加快推进我县通用机场开工建设，鼓励社会资本参与通用机场建设。二是加快推进起降场地建设。根据需求试点性规划建设一批直升机和新型航空器起降场地，根据不同飞行器类型和应用场景对场地进行差异化规划设计，如城市中心建设微型起降点、物流园区建设大型起降枢纽等。配套建设一批涵盖充电站、换电站、加氢站等的能源补给设施，以及用于飞行器维护、检修和零部件更换的维修与保障设施。三是加快推进管理服务平台建设。整合军民航管制数据、无人机飞行数据和地面监测数据，采用新技术、新手段，建设城市低空空域协同管理运行中心，主要包括低空监控系统：对低空飞行进行实时监控和预警，确保飞行安全；低空飞行服务系统：提供飞行计划申报、审批、执行和结束等全流程服务；低空飞行管控系统：对低空飞行进行协调和管理，确保飞行有序进行，实现飞行服务“一站式”管理。

　　三、做好招商引资，培育低空产业。按照“实事求是、因地制宜”的原则，明确低空经济产业规划与发展方向，加大招商引资力度，加快培育低空经济产业项目。一是精准制定招商规划。深入研究中央和省、市有关低空经济发展的政策措施，学习借鉴各地成功案例经验做法，结合我县资源禀赋、产业基础和市场需求，认真梳理低空经济上中下游全产业链条，确定我县低空经济发展重点领域和招商引资重点方向，精心制定招商引资实施方案，做深、做实、做优低空经济招商引资工作。二是精细培育市场主体。支持本地新能源材料、电子器件、机电等相关企业开展低空经济领域核心技术攻关，加强与粤港澳大湾区低空经济头部企业对接，进行湾区低空经济产业生产配套。规划建设低空经济特色产业园区，积极打造集飞行器研发制造、零部件生产、组装测试、销售服务、维修保养等为一体的全链条产业空间。三是精心提供服务保障。坚持以优化营商环境赋能低空经济发展，为招引企业提供从注册、资质申请、空域报批到人才落户等“一站式”服务，着力解决企业发展后顾之忧。持续优化行政审批流程，提高政务服务效率，着力打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

　　四、拓展应用场景，释放发展活力。积极探索各类低空经济应用场景，统筹构建低空农业、低空物流、低空旅游、低空运输等多领域产业生态。一是探索“低空+农业”模式。积极探索无人机在农业领域的应用，通过农用无人机对农作物实行精准灌溉和施肥等，实时监测农作物病虫害、气象灾害等，提前预警并做好防控。打破地形和路况限制，利用无人机对农产品进行运输，降低农产品运输成本，减少农产品因人工搬运带来的损耗，并保持农产品新鲜度。二是探索“低空+物流”模式。探索开通低空物流运营航线，采用长距离、长航时物流无人机，实现全天候物资配送。积极开发无人机物流管理系统，通过大数据分析和人工智能技术优化物流路径，实现智能调度和高效配送。特别是针对地面交通受限或拥堵严重的区域，充分发挥无人机超越地理障碍能力，打破物流服务传统边界，不断拓展物流配送覆盖面。三是探索“低空+旅游”模式。利用我县九嶷山景区等得天独厚的自然资源与人文环境，打造如空中观光、航拍摄影、飞行体验、无人机表演等低空旅游项目，为旅游资源变现注入新动能。四是探索“低空+公共服务”模式。除上述可产生经济效益的增值型应用场景外，积极探索多项具有社会效益的“低空+公共服务”模式，比如，应急救援、医疗保障、森林防火、预警监测等，着力完善现代化公共服务体系。

作者：胡波    编辑：曹炯