全国政协十四届常委会第十四次会议大会发言摘登（二）

　　编者按

　　11月1日上午，政协第十四届全国委员会常务委员会第十四次会议举行全体会议，车俊、王世杰、吴为山、司马红、陶凯元、焦红、侯茂丰、刘政奎、符之冠、刘聪、高鸿钧、万建民、王惠贞、扎西达娃14位全国政协常委作大会发言。现将发言摘登分三期予以刊发，供大家参阅。

　　焦红常委代表农工党中央的发言：推进健康中国建设 筑牢中国式现代化的健康根基

　　举世瞩目的中共二十届四中全会，是在向第二个百年奋斗目标进军的新征程上举行的一次十分重要的会议。全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对未来5年发展作出顶层设计和战略擘画，展现了以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的光明前景。中国农工民主党完全赞同、坚决拥护、充满信心。当前和今后一个时期，农工党将把深入学习贯彻中共二十届四中全会精神作为重大政治任务，为实现“十四五”圆满收官、“十五五”良好开局凝心聚力、履职作为。

　　习近平总书记强调，人民健康是社会主义现代化的重要标志。截至目前，我国已建成世界上规模最大的医疗服务体系和疾病预防控制体系，居民健康水平持续提升。尤其在经受新冠疫情冲击、世界主要国家人均预期寿命下降的情况下，我国主要健康指标不降反升，2024年人均预期寿命达到79岁，提前6年实现2030年目标，充分彰显了中国特色社会主义制度的优越性。

　　“十五五”时期是全面实现“健康中国2030”规划纲要目标、为到2035年建成健康中国夯实基础、全面发力的关键时期。鉴于我国卫生健康事业发展的良好基础和人口规模巨大现代化特征的健康需要，按照中共二十届四中全会关于加快建设健康中国的要求，建议以人口健康领域率先实现现代化为目标牵引，努力将我国人均预期寿命提升至80岁左右，主要健康指标达到高收入国家水平。

　　一是强化健康优先发展战略。加快健全健康优先发展制度体系，全面推进健康影响评价评估制度，形成“将健康融入所有政策”工作机制。落实“预防为主”工作方针，推动卫生健康服务体系从“以治病为中心”转向“以健康为中心”取得实质性进展。优化国家免疫规划，推动更多人群受益。强化突发公共卫生事件应急体系建设，通过人工智能构建智慧监测预警体系。建立符合中医药特点的医药卫生管理体制和服务体系，更好发挥中医治未病的独特功效。

　　二是持续深化医药卫生体制改革。健全目标统一、政策衔接、信息联通、监管联动等机制，促进医疗、医保、医药协同发展和治理。以公益性为导向推进公立医院改革，建立以医疗服务为主导的收费机制，优化医务人员薪酬结构。落实政府办医主体责任，进一步完善与经济社会发展相适配的可持续运营机制。

　　三是促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。建好用好国家医学中心和区域医疗中心，全面推进紧密型县域医共体建设，通过优质资源下沉提升基层服务能力实现“能力可及”，通过数字赋能扩围基层医疗机构服务群体实现“距离可及”，通过医疗卫生经费精准投入补齐困难群众支付短板实现“费用可及”。积极适应人口变化趋势，推动医疗卫生资源由以行政区划配置转向以服务人口数量配置，稳步推进基本公共服务均等化。

　　四是协同推动绿色转型和健康发展。一方面，大力发展生物制造、新能源、新材料、人工智能等新质生产力，加快经济社会发展全面绿色转型，推动生态环境持续改善，降低环境健康风险；另一方面，加快推动医学科技进步，推进生物医药产业发展，促进国民健康素养提高，让健康消费和主动健康成为社会新风尚，促进人口高质量发展，助力健康领域率先实现现代化。

　　侯茂丰常委代表致公党中央的发言：持续提升生态环境质量 进一步增强人民幸福感

　　“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。中共二十届四中全会对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署。中国致公党坚决拥护，将认真学习贯彻全会精神。

　　“十四五”以来，在以习近平同志为核心的中共中央坚强领导下，我国将生态环境摆在国家治理更加突出的位置，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，成为全球增绿最多最快的国家，人民群众的生态环境获得感、幸福感、安全感显著提升。“十五五”时期，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想，贯彻落实中共二十大和二十届历次全会精神，更好发挥五年规划的引领作用，持续提升生态环境质量，进一步增强人民幸福感，加快形成以实现人与自然和谐共生的现代化为导向的美丽中国建设新格局。

　　为此，建议：

　　一是开展前瞻性研究，科学应对全球气候变化。加强对全球变暖趋势下青藏高原、西北地区、秦岭地区等重点区域生态系统影响和演化规律的研究，据此制定未来20至30年的长期规划。适应西北地区暖湿化趋势带来的新变化，趋利避害，着眼长远，统筹协调产业发展、城市建设、农业、林业等各部门，科学制定长期发展规划，确保经济社会发展与气候演变规律相契合。开展气候变化对青藏高原物种分布影响及适应方面的研究，实施生物多样性保护重大工程，科学预判冰川融化趋势，构建冰川—冻土协同保护体系，建立生态风险评估与预警机制。推动秦岭生态屏障建设常态化、长效化，统筹推进生态系统保护和修复，保护秦岭生态系统的完整性和原真性。

　　二是提升监测能力，切实守护美丽中国自然生态。强化遥感监测，构建涵盖生态、水、大气、土壤、生物多样性等各要素的全方位遥感监测体系，拓展生态环境监测评估、预测预警、污染溯源追因、政策措施评估等应用场景。依托现有各部门的调查监测体系，充分运用物联网、卫星遥感、地理信息系统、监测大模型、无人机等现代技术手段，在重点区域特别是调查空白区和无人区部署生物多样性本底调查，建立固定监测站点，构建“空天地”一体化监测网络。建立多源生态数据库，覆盖重要生态系统类型和重要生态空间，提高生态保护大数据协同分析能力。定期开展生态状况调查评估，完善生态保护修复的“状况监测—本底识别—问题诊断—成效评估—综合监管”链条。

　　三是加快绿色发展，不断满足人民群众美好生活新期待。深入贯彻落实绿水青山就是金山银山的理念，切实做到生态惠民、生态利民、生态为民。创新生态保护修复与区域绿色发展协同推进机制，健全生态产品价值实现机制，实现生态与产业的良性互动。加快建设新型能源体系，培育壮大新能源、节能环保等绿色产业，持续推动传统产业绿色转型。用好绿色空间，统筹布局城市公园、郊野公园、国家森林公园等，提前布局匹配群众新需求的消费业态，发展户外文体活动赛事、康养健身、生态旅游等产业，加快形成绿色生产生活方式。

　　刘政奎常委代表九三学社中央的发言：加强创新链产业链和消费链协同 一体化布局重大科技项目

　　中共二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，必将对党和国家事业发展产生重大而深远的影响，九三学社完全拥护。当前和今后一个时期，我们将把全社广大社员的思想和行动统一到全会精神上来，紧扣规划部署，发挥自身优势，深入调研，精准建言，为推进中国式现代化作出应有贡献。

　　“十四五”时期，在中共中央坚强领导下，在全社会共同努力下，我国科技事业取得历史性成就、发生历史性变革，作为与科技界密切联系的参政党，我们倍感振奋。中共二十大提出要“以国家战略需求为导向”“加快实施一批具有战略性全局性前瞻性的国家重大科技项目”。但以往重大科技项目布局偏重技术供给侧考量，对产业发展赋能、民生福祉改善、消费潜力提振和就业规模扩大等综合效益统筹不足，在经济社会发展中的贡献未能充分显现。当前，人工智能、量子科技、生物科技等前沿技术正以前所未有的力度重塑经济结构、改变社会生产生活方式。在此背景下，要赢得新一轮科技革命竞争主动权，关键在于率先构建前沿技术与产业应用、消费需求的良性循环机制。

　　中共二十届四中全会提出，加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。关于重大科技项目组织实施，建议提升国家创新体系整体效能，深化创新链、产业链、消费链“三链”协同，一体化布局，聚焦技术可行性、产业落地适配性与民生消费需求契合度，精准布局一批兼具突破潜力与市场价值的项目，推动科技成果切实转化为优质产品与服务，提升民生福祉，有效扩大内需，着力推动重大科技项目布局与组织管理改革实现五个转变：

　　一是在论证机制上，从科技专家主导向企业、科研机构、政府等多方协同论证转变。兼顾技术前瞻性与市场需求、社会效益，立项之初即充分体现国家战略目标、经营主体诉求、群众消费需求，综合研判项目在解决产业发展痛点、改善民生等方面的实际潜力。

　　二是在承担主体上，从以高校院所为主向强化企业主体地位转变。鼓励行业龙头企业牵头，整合政产学研用金资源，在项目设计中同步推进技术研发、应用场景构建与标准体系制定，确保成果“能用、好用、有人用”，从源头打通成果转化的“最后一公里”。

　　三是在遴选方式上，从传统专家评审向“赛马”“揭榜挂帅”等新机制转变。聚焦国家战略需求、产业发展瓶颈与民生改善痛点，科学设定关键问题与可量化目标，公开张榜，鼓励技术路线竞争，不拘一格选拔最优团队，以实效论英雄。

　　四是在资助模式上，从单一财政科研投入向“财政经费﹢企业资金﹢金融工具”协同转变。建立跟投机制，撬动企业资金，畅通银行信贷、创投资本与重大项目的对接通道，构建多元高效的资金支持体系。

　　五是在评价体系上，从侧重科技指标向技术攻关、市场效益、民生实效综合评估转变。建立全生命周期、多维度评价机制，既看技术指标达成，更看转化应用、经济效益、解决民生问题等效果，让科技创新更好服务于高质量发展和人民美好生活需要。

　　符之冠常委代表台盟中央的发言：有效实施“十五五”规划 深化两岸各领域融合发展

　　台湾民主自治同盟完全赞同、坚决拥护中共二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》和工作部署。作为由生活在祖国大陆的台湾省人士为主组成的参政党，台盟坚决贯彻落实新时代中国共产党解决台湾问题的总体方略，发挥乡情亲情优势，团结广大台湾同胞共同推动两岸关系和平发展、推进祖国统一大业。

　　“十四五”期间，以习近平同志为核心的中共中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，牢牢把握两岸关系主导权和主动权，不断完善促进两岸经济文化交流合作的制度和政策，两岸交流合作取得了显著进展。2024年两岸贸易额达2929.71亿美元，较2020年增长了12.3%。同时，2024年两岸人员往来共计440.5万人次，其中台湾同胞来大陆402.3万人次，同比增长54.3%，人员往来持续升温。两岸关系和平发展、融合发展迈出更加坚实步伐，祖国必须统一、也必然统一的历史大势更加深入人心。

　　“十五五”新征程上，我们要进一步拓展两岸交流交往交融的深度和广度，提升和平发展、融合发展的质效，引领两岸同胞不断铸牢中华民族共同体意识，共创中华民族绵长福祉，续写中华民族历史新辉煌。

　　为此，建议：

　　一、加强规划引领，促进两岸经济交流合作。近年来，越来越多台湾同胞认识到祖国大陆以中长期规划指导经济社会发展的制度优势，主动对接规划的意愿明显增强。应进一步畅通台胞台企参与“十五五”规划的渠道，支持台资企业在电子信息、机械制造、食品加工等优势领域通过技术合作、产业升级和区域融合，深度融入国家现代化产业体系，实现互利共赢。进一步推动既有产业合作提质增效，引导各地台湾农民创业园“联盟化”发展，打造两岸农林花草渔菌及中医药等领域深加工产业链，实现从“共同市场”向“共同生态”的跃升。进一步促进两岸在海洋生物、船舶制造、海上运输和贸易，以及海上风能、光能、潮汐势能等新能源开发领域合作，打造两岸经济新增长极，促进岛内相关企业和人员深度参与“十五五”规划实施。

　　二、突出目标导向，切实增进两岸同胞共同福祉。要以“十五五”规划实施为契机，聚焦关键领域和重点环节，强化台湾同胞对“台湾前途在于国家统一，台湾同胞福祉系于民族复兴”的认知认同。进一步完善惠台政策体系与“十五五”规划的一致性评价和监督机制，聚焦台胞台企普遍关心的征信、金融、身份认证，以及两岸社保、医疗、物流对接等问题，加强专项规划设计，完善相关工作机制，努力化解两岸交流的障碍。进一步推进台胞台企深度参与大陆基层社区、网络空间和人工智能治理，丰富台胞参与社会变迁和产业变革的路径，不断推进两岸生活共享、价值共创、利益共生。

　　三、强化示范带动，探索两岸融合发展新路。两岸融合发展示范区建设两年来，福建作为台胞台企落地第一家园的吸引力持续增强。探索从“多证”到“一证”、从“亮证”到“刷脸”的台胞服务模式，赋予示范区“常住即定居、流动即迁居”的政策内涵。推进两岸规则、标准、政策对接，吸引岛内头部企业特别是总部型企业、链长型企业入驻。努力构建极简政策体系、极短负面清单、极速通关流程，进一步提升示范区全域融合的示范性。

　　刘聪常委代表全国工商联的发言：加快推进民营企业治理现代化 完善中国特色现代企业制度

　　中国特色现代企业制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分。习近平总书记高度重视民营经济健康发展、高质量发展，在民营企业座谈会上强调，广大民营企业和民营企业家“要按照中国特色现代企业制度要求完善企业治理结构”。中共二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，“完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设更多世界一流企业。”当前，我国民营经济已经形成相当的规模、占有很重的分量，广大民营企业在推进党的建设、股权优化、组织变革、战略升级、管理提升、激励机制创新等方面取得积极成效。全国工商联要把学习好贯彻好全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，加强思想引领、深化为企服务，引导民营经济人士把思想和行动统一到以习近平同志为核心的中共中央决策部署上来。

　　为此，建议：

　　一、提高政治站位，推动高质量发展取得显著成效。民营企业完善中国特色现代企业制度，是以制度赋能提升企业管理水平和市场竞争力的内在要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化的生动实践，是构建高水平社会主义市场经济体制和加快建设世界一流企业的应有之义。广大民营企业要从坚持和加强党的领导、完善公司治理结构、提升科学管理水平、健全激励创新制度、履行社会责任等方面作出积极探索。全国工商联将和有关部门一道，以落实民营经济促进法为牵引，以中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善中国特色现代企业制度的意见》为指导，加快统筹协调，制订民营企业现代企业制度评价标准，引导规模大、行业代表性强等有条件的民营企业先行先试，以现代企业制度的完善来实现民营企业的高质量发展。

　　二、强化社会协同，构建精准高效服务体系。通过加强媒体宣传、政策解读、典型选树等多种方式，营造重视、支持民营企业完善现代企业制度的良好社会氛围。深化教育培训，提升企业家的法治素养、合规意识和治理能力。引导专业机构为民营企业完善现代企业制度提供法律、财务、合规以及人才等公共服务，降低企业实施成本，推动企业加快建立健全覆盖业务各领域、全流程的合规管理体系。充分发挥行业协会商会作用，组织经验交流、反映企业诉求，推动形成行业自律机制，共同提升治理水平。

　　三、激发内生动力，打造世界一流民营企业。广大民营企业面对当前生产经营中的阶段性困难挑战，应以制度创新赋能企业发展，进一步释放活力，增强韧性，合理优化企业投资布局，积极发展新质生产力。按照完善中国特色现代企业制度的总体要求，完善企业治理结构，规范股东行为，强化内部监督，健全风险防范机制。进一步弘扬企业家精神，围绕产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的发展标准建设世界一流企业，为“十五五”时期更好推进中国式现代化贡献民营企业力量。

　　来源：人民政协报（2025年11月3日05版）

编辑：邓骄旭