发挥委员工作室作用 推动政协协商向基层延伸的思考

作为专门协商机构的人民政协组织，做好基层协商民主的工作，不仅可以彰显自身在国家治理体系中的分量与价值，而且在实践中具有十分突出的优势。习近平总书记指出，社会主义协商民主在我国有根、有源、有生命力，是中国共产党人和中国人民的伟大创造，是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。在新形势下不断推动政协协商向基层延伸，是落实建言资政和凝聚共识双向发力要求、推动协商民主广泛多层制度化发展的应有之义，是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要手段，也是服务“国之大者”、为大力实施“三高四新”战略、奋力建设现代化新湖南凝心聚力的现实需要。

近年来，部分地方政协组织探索建设委员工作室，为委员履职提供了常态化平台，更好释放政协作为专门协商机构的潜能和效能，对推动政协协商向基层延伸产生了积极作用。但也还存在职责定位不明晰、主责主业不突出等问题，有的办成了“委员之家”，有的变成了“第二信访室”，需进一步加强顶层设计，突出主责主业，明确发展路径，使其真正成为推动政协协商向基层延伸的重要途径和有效载体。

委员工作室对推动政协协商向基层延伸的优势作用

面向群众、扎根基层，有利于落实“协商于民、协商为民”的要求

习近平总书记指出，“人民群众是社会主义协商民主的重点。涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。”委员工作室以委员为主体，大多建在社区、企业、园区和社会组织场所，具有面向群众、扎根基层的特点，在落实“协商于民、协商为民”要求方面，有着“开门就是基层、出门就是群众”的优势。依托委员工作室，委员可以更加便捷、灵活、高效地联系服务群众，了解民情、收集民意，并围绕带有普遍性的“急难愁盼”问题开展协商，助推解决民生问题，有效地凝聚共识、化解矛盾、理顺情绪、增进团结，让群众感受到政协离自己很近、委员就在身边。郴州市政协系统近年来组织委员依托界别活动小组建成58个委员工作室，其中16个建在社区，8个建在基层社会组织，20个建在企业和园区，直接面向基层群众开展协商活动，把“协商于民、协商为民”的要求落实到基层协商民主实践中，进一步彰显了人民政协为人民的理念。

面向委员、助推履职，有利于搭建重心向下的常态化协商平台

推动政协协商向基层延伸，关键在于发挥广大委员的主体作用，解决委员协商载体问题。现实中，由于委员分属不同行业，来自不同单位，在闭会期间大多缺乏固定的、常态化的协商平台。按照“不建机构建机制”原则，在不增加政协组织机构编制的情况下，着力加强委员工作室建设，可以为委员搭建重心向下、关口前移、面向群众、扎根基层的协商平台，使其既有固定的场所，又有工作制度、计划、台账、考核等一系列配套的制度规范，实现协商机制上的创新，从制度层面保障面向基层的协商实现常态化。比如，郴州市政协系统建设的58个委员工作室全部按照“四有”（有固定场所、有委员队伍、有工作机制、有管理主体）、“六上墙”（委员工作室简介、委员信息、工作职责、接待流程、议事栏、活动风采栏等上墙）标准建设，真正搭建了一批重心向下的常态化协商平台，得到广大委员积极参与，有效促进了政协协商向基层延伸。

面向各界、联系广泛，有利于推动基层协商民主广泛、多层、制度化发展

委员工作室以界别委员活动小组等为依托建立，联系着各界别群众和各行各业，覆盖方方面面，具有联系十分广泛的特点。这一特点，赋予了委员工作室在推动基层协商民主广泛、多层、制度化发展方面的优势。

一是有利于推动基层协商民主广泛发展。在委员工作室协商平台上，各界别、方方面面的内容都可以拿来协商，比如，涉及医药卫生方面的事项可以到医药卫生界别委员工作室协商。同时，可以全体界别委员参与协商，可以部分界别委员参与协商；可以定期协商，可以不定期协商；可以与政府多个部门集体协商，也可以跟政府某个部门点对点协商，还可以就某个方面的问题面向某一特定群体开展协商；协商时还可以邀请专家和群众代表参加，等等。

二是有利于推动基层协商民主多层发展。政协组织目前只建到县市区一级，如何在乡镇（街道）和村（社区）打造更多协商“支点”，除了在乡镇（街道）设立政协联络机构外，建设委员工作室是一条有效途径。通过建设委员工作室，可以在乡镇（街道）和村（社区）一级打造多个协商“支点”，通过以点带面、串点成线，在基层形成多层次协商平台。

三是有利于推动基层协商民主制度化发展。委员工作室通过协商履职制度化建设，使协商履职有制可依、有章可循，并在协商实践中不断丰富和完善，确保协商步入制度化轨道运行，促使政协协商向基层延伸成为常态，推动基层协商民主制度化发展。

发挥委员工作室作用、推动政协协商向基层延伸的基本原则

委员工作室是委员综合履职的创新平台，为确保其在推动政协协商向基层延伸中发挥有效作用，必须在机制建设、运行和管理中把握好以下三大原则。

聚焦主责主业

人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，主责主业是协商。委员工作室作为推动政协协商向基层延伸的重要途径和载体，也应把协商作为主责主业。

一是建设时要在章程中突出协商主责主业。委员工作室具有协商议政、学习交流、联系服务群众、反映社情民意、团结联谊等多个方面的职责作用，如何在众多职责中突出协商主责主业，这需要通过委员工作室的章程来明确，并从委员工作室建设的指导思想、工作原则、工作内容等方面予以细化。

二是运行时要有协商工作计划。为确保协商工作有序开展，避免无序协商、随意协商，政协组织要指导委员工作室结合实际通过调研、征求界别委员和群众意见等方式，商讨制定协商工作计划。在制定计划时，要从协商议题选择、角度大小、调研方向等方面体现界别特色和自身特点。

三是考核时要突出协商履职成效。发挥考核“指挥棒”作用，在对委员工作室进行考评和开展委员履职评价时，把协商履职成效作为“优秀委员工作室”“优秀界别委员活动小组”“优秀政协委员”“最美政协人”等评比考核的重要依据，正面引导激励委员工作室抓实协商主业，激发委员参加协商的积极性。此外，委员工作室要注意“四个避免”，即“避免将其变为政协组织的派出机构或变相成为乡镇、街道政协办事机构，也要避免变为单纯的委员之家；工作中既要广泛听取群众意见，又要避免将委员工作室变为“第二信访室”；既要借鉴党代表工作室、人大代表工作室一些好的经验，又要避免将其变为党代表工作室、人大代表工作室的简单复制，突出专门协商机构的性质定位。“四个避免”可以说是“负面清单”，目的就是要避免偏离协商主责主业，体现出委员工作室特色。

坚持服务基层

人民群众是基层协商的主体，委员工作室在推动政协协商向基层延伸时，要立足基层，把握服务基层的原则。

一是让干部群众参与在基层。委员工作室要发挥协商平台优势，为乡镇（街道）、村（社区）、基层社会组织和基层群众“搭台”，积极对接村民议事会、民情恳谈会等基层协商，促进政协协商与基层协商有效衔接，打造“协商进村组”“协商议事室”“请你来协商”等协商品牌，在基层培育协商文化，营造协商氛围，让人民群众愿意协商、敢于协商、乐于协商，不断提高参与度。

二是让协商内容倾向于基层。习近平总书记指出，“人民政协要把不断满足人民对美好生活的需要、促进民生改善作为重要着力点，倾听群众呼声，反映群众愿望，抓住民生领域实际问题做好工作，协助党和政府增进人民福祉。”委员工作室要把目光向基层群众聚焦，通过调研、走访、值班等方式，了解基层群众的所思所想、所急所盼，在协商内容上关注群众的操心事、烦心事、揪心事，让群众有更多的获得感。

三是让专业优势发挥在基层。委员工作室应该发挥界别优势、行业资源和专业特长，组织委员进乡镇、进社区、进村组，开展送医下乡、送科技下乡、送教下乡等服务活动，在服务基层的同时，既“从界别中来”，把人民群众的呼声收集上来反映给党委政府，又“到界别中去”，做好宣传阐述、解疑释惑的工作，切实把党委政府的惠民政策落实下去，在建言资政和凝聚共识上双向发力。比如，2020年郴州市政协社科界别委员工作室，发挥市心理咨询师协会和委员心理咨询师专业优势，积极服务贫困县异地搬迁工作，协同政府发改部门、镇村干部，对异地搬迁贫困户开展“心理疏导助力异地搬迁”协商活动，既反映贫困户的顾虑，又阐述党委政府异地搬迁政策，让异地搬迁贫困户卸下“故土难离”“住新房不想拆旧房”“担忧搬迁后生活”等心里包袱，充分发挥了委员工作室服务基层的重要作用。

把握政治首位

委员工作室普遍实行“自主负责、独立运行”等模式，赋予了委员工作室在建设运行过程中的自主权，有利于激发委员履职积极性和创造性。同时，政协组织与委员工作室不是上下级的隶属关系，政协组织的主要职责是加强政策指导，但也不能放之不管，在联系指导时尤其要把握政治首位原则。

一是把好政治关。习近平总书记指出，“政协委员来自方方面面，对一些问题的看法和认识不一定相同，但政治立场不能含糊、政治原则不能动摇。”委员工作室要把坚定正确政治方向摆在第一位，在开展协商、发表意见建议时，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，既畅所欲言，又理性有度、合法依章，不能偏激偏执，不能发表不利于增进团结和凝聚共识的言论。

二是选好负责人。委员工作室的负责人不是一种职务，更强调“主人翁”意识和奉献担当精神。各级政协组织要结合委员服务管理工作，遴选政治立场坚定、热心政协事业、协商能力较强的委员担任负责人，牵头抓好委员工作室的建设和运行。遴选的负责人，可以是界别委员活动小组召集人，也可以是其他履职积极的委员，但政治立场坚定是首要的一条。

三是加强政治指导。在开展委员工作室工作指导时，要特别加强政治指导。指导有条件的委员工作室设立党小组，履行党的职责，实现党的组织和党的工作对委员工作室全覆盖，切实发挥好党员委员在委员工作室协商履职中的先锋模范作用。

发挥委员工作室作用、推动政协协商向基层延伸的着力重点

选好协商议题是前提

一是政协点题与委员选题相结合。根据各委员工作室的界别特点、委员专长选好协商议题，可以由政协组织根据年度协商工作计划安排，围绕党委政府工作的重点、群众生产生活的难点、社会治理的焦点，选取开口较小的议题，安排委员工作室开展协商。也可以由委员工作室自主选择党委政府关心、群众关注、开口较小的议题开展协商。在“开口小”的同时，又要力求“问题准”。

二是计划实施与灵活选题相结合。一般根据年度协商计划确定议题，以便保障充足的时间做好协商准备。同时，可根据协商工作需要，及时确定协商议题，灵活开展协商。另外，对群众的微建议、微需求，可经常性开展小范围的“微协商”，助推党委政府“微服务”，满足群众“微需求”。

三是议题数量适中与循序渐进相结合。每个委员工作室可根据自身情况确定议题数量，在建立之初，议题数量不宜过多。同时，按照循序渐进原则，对参与委员较多、积累了协商经验的委员工作室，鼓励逐步增加议题，保持适度的协商频次，实现数量与质量的统一。

抓好协商组织是关键

一是深入调查研究。坚持“不调研不协商”原则，在议题确定后，由委员工作室组织委员以看现场、座谈交流、问卷调查、查阅资料、在线访谈等方式开展调查研究，收集第一手资料，形成调研报告，为开展协商打下扎实基础。

二是选择协商主体。根据议题内容，邀请相关单位和人员参加协商，既不漏掉关键部门和人员，又不随意扩大参加协商的范围。同时，让协商参与者提前熟悉内容，充分做好准备，减少协商盲目性、随意性，提高协商针对性、严肃性，保障协商活动按时有序高质量开展。

三是丰富协商形式。一方面，走出去协商。委员工作室可主动加强与党委、政府相关部门、乡镇（街道）、村（社区）沟通联系，走到基层群众中开展协商。另一方面，请进来协商。根据协商需要，把相关部门负责人、基层群众代表、专家请到委员工作室中来协商。再一方面，开展联动协商。委员工作室与政协组织之间、不同的委员工作室之间加强纵向横向的联动，开展协同调研、联动协商；线下委员工作室与线上委员工作室加强联动，采取图文直播、网络议政、远程协商等新的协商形式。

四是交流协商意见。坚持不求“说了算”，但求“说得对”。在委员工作室协商平台上，做到相互尊重、平等协商而不强加于人，遵循规则、有序协商而不各说各话，体谅包容、真诚协商而不偏激偏执。提倡开展圆桌式、讨论式、互动式协商，既让委员畅所欲言，又让参加协商的相关部门人员道情况、讲意见；既让相关部门带着情况来，又让他们带着协商成果回。

强化协商成果运用是核心

习近平总书记指出，“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的。”如果协商后，不管协商成效的落地情况，那么再好的协商成果也只能停留在嘴上，这既容易导致前期的努力付诸流水，更容易损坏协商民主的严肃性，如果长期下去，参加协商的单位和人员也将失去积极性，不利于协商民主发展。可见，强化协商成果运用尤为重要。

一是加强协商成果运用。由政协组织指导委员工作室，对每次协商成果，及时形成协商纪要、协商情况报告、工作专报等。对重大协商成果，由政协组织审核后报送党委、政府并抄送相关部门；对其他协商成果，经政协组织审核后，由政协办公室报送党委、政府和相关部门，以便在工作中采纳。

二是加强协商成果转化。对部分协商成果，视情况转化成建议案、提案、大会发言等。对微协商成果，及时助推党委、政府微改革、微服务。

三是加强跟踪反馈。政协办公室加强与党委办公室、政府办公室沟通联系，及时掌握党政领导批示情况和部门采纳情况，向委员工作室和参与协商的单位、人员通报反馈，形成协商成果运用转化的闭环。

四是开展协商式民主监督。对部分协商成果，可组织相关委员开展协商式民主监督，深入相关单位和现场了解情况，与有关部门进一步交换意见，巩固拓展协商成果。对确有必要再次协商的，可以再次甚至多次开展协商，务求协商实效。

（作者系郴州市政协委员学习联络委原办公室主任，现任郴州市委组织部党代表联络科科长）

来源：湖南省人民政府发展研究中心月刊《研究与决策》2021年第7期

编辑：邓骄旭