关于开展城区垃圾清扫体制改革的建议

　　工会界罗一梅

　　近年来，茶陵县城区人口迅速增加，生活垃圾产量、清运工作量倍增。据2022年统计，茶陵城区日均需要完成310万平方米主次干道、公共场所的清扫保洁，日清运垃圾180余吨，较2021年增长50%。一些区域垃圾清运不及时、选择性清运、卫生清扫“两张皮”等现象时有发生，完善城区垃圾清扫体制势在必行。

　　一、我县清扫体制基本情况

　　当前茶陵县城区共计18平方公里，常住人口20万左右，日常居民的垃圾清运主要是两个体系，一是县城主要道路由县环卫处负责，资金来源为县财政和收取居民、商户的垃圾拖运费；二是背街小巷及无物业小区由各村（社区）负责，社区保洁员均是人社系统设置的公益性岗位人员，工资来源于上级就业资金。仅云阳街道各村（社区）的公益性岗位就有139个。

　　二、存在问题

　　1、清运效果有待提升。近些年，县环卫处清扫的面积在逐年递增，保洁人员也在增加，原有管理措施、管理区域没有及时调整适应，同时，因垃圾车的机型及垃圾场的规定问题，建筑垃圾、大件生活垃圾等大、重型垃圾无法清运，各村（社区）组织清运无法进入垃圾场，导致清运效果不佳。

　　2、卫生清扫“两张皮”。一是卫生清扫常扯皮。由于城管和村（社区）分属两个体系，偶尔存在双方把垃圾故意扫到对方区域。一些地段阻扰小街小巷的垃圾导入主干道的垃圾桶内。二是界线不明有盲区。如观音阁路段与灌子冲公园交接处、步行街11-12栋等路段无人清扫；一号码头大街归环卫处清扫，但两旁的阶梯却无人清扫等等。三是保障失衡存压力。主要体现在创文创卫期间清理垃圾死角的资金保障，各单位提供包联经费保障拨付率只有50%左右。

　　3、保洁员“人证不一致”。因为保洁员的公益性岗位工资较低（1550元/每月），有失业证的年轻人员不愿从事此岗位，年纪大无失业证的人员借用他人失业证获得公益性岗位，出现“人证不一致”、冒名顶替的问题现象。同时，县财政没有将城区各村（社区）保洁员的工资纳入预算，各村（社区）长期以来使用中央就业资金用于公益性岗位工资。跟据省委巡查整改要求，“人证不一致”问题被责令整改追缴已发工资，同时，所有城区小街小巷保洁人员工资已经停发2个季度。长此以往，将导致小街小巷卫生清扫停滞和网络舆情等问题。

　　三、意见建议

　　1、改革体制，不断完善管理机制。一是改革保洁人员招聘条件。建议适当调整小街小巷保洁人员的招聘条件，可以适当放宽要求，对残疾人、低保人员、五保户等有一定劳动能力的特殊人员进行开放，或者放宽年龄限制。二是改革清运人员管理体制。建议环卫所或社区加强清运人员的管理工作，加强监督机制，如在垃圾桶或者垃圾堆放点张贴投诉电话及清运人员的电话，方便群众进行实时监督，切实提升清运人员的整体素质。三是改革城市清扫承包机制。建议将现有的社区保洁员全部转隶至县环卫处，工资由县财政承担，县环卫处集中统一实施城区保洁工作；也可以将小街小巷和无物业小区的清运工作交于第三方承包，对城市垃圾治理的统筹，提高清扫成效。

　　2、理清职责，科学划定责任区域。一是要加强保洁员的培训。建议继续加强环卫保洁员的业务培训，对清运时间节点、区域等内容进行再细化，明确禁止将垃圾相互清扫到对方区域的行为，并且不定期监督巡查清运的成果。二是明确垃圾种类清运规范。建议对于城市垃圾中常见的重、大件垃圾制定清运规范，明确责任单位，配齐清运专车，确保清运成效。三是划定清运责任区域。建议环卫所和各社区联合对城区清运责任区域进行细致划分，减少清扫责任不明或者两个系统分别负责的问题，确保城市垃圾治理“无盲点”。

　　3、加大投入，提升基层基础能力。一是加大对小街小巷垃圾治理的投入。如若继续保留两个体系（县环卫处和社区），则建议县财政按照现有公益性岗位的设置，每年足额预算村（社区）保洁员工资（约260万元）。二是加大对创文创卫突击工作的投入。建议县政府加强调度，督促各单位落实好茶办﹝2020﹞55号文件精神，及时全额将包联经费缴纳到位。三是加大对垃圾分类治理工作的投入。建议城管部门继续强化垃圾分类治理工作，对垃圾随地倾倒现象严重的区域，既要加强宣传教育工作，又要适当增设清运点，方便居民倒垃圾。

　　4、多措并举，及时解决遗留问题。一是解决各村社区工资垫付的问题。根据湖南省审计厅责令整改追缴已发工资的要求。各村（社区）已经垫付退费26.88万元，对于这些工资保洁员付出了相应的劳动，社区也无法从保洁员处追回，只能垫付，直接导致许多社区的日常工作运行出现困难。同时，小街小巷的保洁员工作两个季度没有发工资，造成该群体的不稳定，建议县政府有关部门及时研究解决措施。二是解决保洁员人证不一致的问题。建议各社区先行暂停“人证不一致”人员的工作，避免后续的上级再次审计提出整改。县政府及相关部门应迅速征求或制定相关调整政策，保障好小街小巷保洁员的力量，确保城区卫生清运正常运行。

作者：罗一梅编辑：周志鹏