【我的提案】左凤娟：做强做大飞地合作园区 助推长株潭一体化高质量发展

　　提案：《做强做大飞地合作园区 助推长株潭一体化高质量发展》

　　提案人：市政协委员左凤娟

　　这几年，伴随着长株潭一体化的不断深入，飞地园区开始进入视野。如湘江新区设立湘阴临港片区、九华片区，长沙经开区设立汨罗飞地园等。

　　《长沙市推进长株潭一体化发展三年行动计划(2023—2025年)》提出“进一步推进长株潭一体化建设,推广雨韶、雨华产业园等飞地园区模式”，其中，雨韶产业园指的是韶山高新区2019年引进的雨花经开区飞地园区，雨华产业园指的是2021年湘潭经开区引进的雨花经开区合作园区。雨韶产业园总建筑面积12.8万㎡：一期单层厂房6栋，共计1.44万㎡，全部完成招商，并有韶山恒畅等5家企业投产，解决就业人数120余人，预计2023年产值2.5亿元；二期单层、多层、独栋厂房8栋，正在招商；雨华产业园总建筑面积约28.9万㎡：一期共17栋8.2万㎡，已引进企业3家、意向入驻企业3家，总招商面积超3万㎡，目前边建设边招商。

　　通过实地走访调研，了解到雨韶和雨华产业园有以下优势：一是签约快、落地快、投资实、建设快、建设品质较高；二是长沙溢出效益、产业导入能力相比民营企业资源优势更为明显；三是可租可售、可以租代售，合作方式较灵活；四是作为政府平台公司，企业租买厂房更安心。

　　但在发展过程中也遇到了一定瓶颈：一是相比民企建设成本较高，出售价格较高；二是韶山采取税收分享模式，但工业基础较薄弱，政策无优势；九华产业基础较好，但因未采取税收分享模式，从雨花经开区导入企业动力不足。

　　如何将飞地园区做强做大，助力长株潭一体化高质量发展，建议：

　　1.支持我市飞地园区或合作园区做大做强。一是利用与长沙的地缘关系和长沙的产业溢出资源，打造一批示范类飞地园区，争取省级“飞地园区”授牌；二是出台支持飞地园区的专项配套政策，吸引飞出地长沙导入优势产业资源；三是将“飞地园区”的固投、产投、税收等数据实现两地共享。

　　2.由“单向飞地”向“双向飞地”转变。飞地模式从1992年开始，已经走过了30多年的历程，最近又兴起了“异地研发孵化、借力招才引智”的反向飞地模式。传统产业飞地，更多还是产业的单向转移，能否转移、转移多少、效果如何，更多取决于飞出地的主观性。反向飞地，是向发达地区的主动出击，借势借地借人才，逐渐形成一条完整的“孵化-加速-研发-产业化”科技创新链条。沿海地区的实践经验表明，无论是招商引资还是企业孵化、产业转化，反向飞地能起到事半功倍的效果。如浙江温州、嘉兴等“腰部城市”，纷纷在上海设立创新研发中心或科技产业园；成都市温江区在广州南沙区打造首个反向飞地——域外科创飞地等。因此，建议利用飞出地强大的制造业和一流的金融、科创和人才资源，尝试在发达区域设立“反向飞地”，通过设立园中园、写字楼、孵化器等，打造科创中心、招商平台或研发总部，直接从外部引入创新资源，由“单向飞地”向“双向飞地”转变，以此实现“研发+制造”、“总部+基地”、“头部+配套”、“创新+孵化”的全新合作模式。

　　3.跨区域飞地园区承接珠三角地区产业转移。今年广东省出台了《关于推动产业有序转移促进区域协调发展的若干措施》，其中提到支持珠三角各市在粤东粤西粤北地区探索布局建设“飞地经济”，支持粤东粤西粤北各市在珠三角地区设立“反向飞地”。广东跨省乃至跨区域的合作屡见不鲜，比如在贵州都匀、广西百色、新疆喀什等中西部地区，都能看到广东产业园的身影。广东制造业梯度转移，建议我市顺势而为、主动作为，积极对接粤港澳大湾区，与像南山区这样有政治背景、合作先机的发达区域合作，充分享受飞出地的企业流、资金流、人才流、信息流、技术流。

　　来源：市政协办宣传信息科整理

   编辑：王燕