搭平台、探路径、强机制，永州市向基层延伸政协工作“触角”

8月24日，全国地方政协工作经验交流会举行，永州市政协“着力破解‘两个薄弱’难题 推进政协工作向基层延伸”入选交流材料。其中有哪些亮点？

建立“村务民主协商监督月例会”制度，探索“乡镇政协联工委+1村（社区）1政协联络员”模式，在经开区、管理区等没有政协机构的地方设立政协联络机构……

过去一年来，永州市政协认真贯彻落实中央和省委政协工作会议精神，立足新时代人民政协专门协商机构的新定位和基层社会治理的新形势，着力破解市县政协基础工作薄弱、人员力量薄弱的难题，积极推进政协工作向基层延伸，实现“有人的地方政协工作全覆盖”，打通政协联系服务群众的最后一公里。

充实工作力量，搭建工作平台

“政协工作在基层有人干、有事干、有条件干”

2020年5月，永州市委出台《关于充分发挥专门协商机构作用推进政协工作向基层延伸的实施意见》（下称《实施意见》）。“这必将对推动永州政协工作高质量发展产生深远而重大的影响。”永州市政协主席蒋善生曾对此表示。

冷水滩区政协委员蔡市镇联络室

面对“两个薄弱”的难题，如何不断充实工作力量？

一方面，永州市探索建立政协联络机构。《实施意见》明确提出，在永州经济技术开发区、金洞管理区、回龙圩管理区等没有政协机构的地方，设立政协联络机构，负责辖区内政协工作。至此，永州各县区、经开区、管理区实现了政协工作机构全覆盖。

另一方面，“没有机构建机制”。为加强乡镇政协联工委建设，永州市冷水滩区在2019年试点的基础上，探索建立了“乡镇政协联工委+1村（社区）1政协联络员”模式，每个乡镇（街道）建设委员工作室1个，每个村（社区）建设“有事好商量”议事室1个，从农村乡贤中聘请政协联络员81名，使“政协工作在基层有人干、有事干、有条件干”。

无论是化解矛盾纠纷，还是收集社情民意、形成微建议和提案，甚至是招商引资，这些村民口中“很有威望”的政协联络员，都能在其中发挥重要的作用。

在冷水滩区的这一模式里，除了可以看到“人员力量”的补充，也有委员工作室、“有事好商量”议事室这样的“平台力量”。

永州市政协利用本市委员工作室建设较早、工作基础比较完善的条件，引导委员立足岗位，面向群众，将工作室建到乡村、社区和企事业单位，将政协工作向社情民意集中、问题矛盾集中、治理任务集中的地方延伸。目前，共设立委员工作室121个。

除此之外，永州市政协还利用现有的村级综合服务平台，鼓励有条件的乡镇（街道）和村（社区）搭建起村民说事、村务公开、协商监督、矛盾化解的平台；同时，按照湖南省政协要求，依托政协云，打造“永州智慧政协”平台，并有效对接村级数字平台，大力开展面向基层的“微协商”“微提案”“微监督”“微服务”。

探索工作路径，健全工作机制

实现基层民主协商监督全覆盖

2019年5月30日，永州市零陵区首次党务村务民主协商监督月例会在石烟塘村召开。对于村里荒废多年的水淹田问题，大家在会上各抒己见，最终达成了进行高标准农田改造的共识。如今，在省级美丽乡村石烟塘村，不仅田地没有抛荒，通过引进休闲观光种植大户等方式，村民也能在家门口就业，每年还能获得每亩200元的租金。

零陵区永连村2020年6月党务、村务民主协商监督月例会

“村里的事村民商量着办”，使得很多久拖不决的难题，因此得到快速推进和顺利解决，涉农信访量下降56%，农村“微腐败”案件发生率下降25%。

零陵区政协率先建立起的“村务民主协商监督月例会”制度，正是永州市在探索政协工作向基层延伸路径中的一大亮点。

这条“路径”，在于组织政协委员、利益相关方代表和协商议题其他有关人员，在乡镇（街道）和村（社区）召开民主协商议事会，围绕党委政府重点工作决策部署的落实、事关本地经济社会发展的重大问题、涉及群众利益的政策制定和调整、群众反映强烈的民生问题等，广泛开展民主协商。

为进一步健全工作机制，永州市还成立了由市委副书记牵头的市委推进政协工作向基层延伸领导小组，各县区成立了相应的领导小组。市、县区委也把政协工作向基层延伸作为全面深化改革的重要内容和绩效评估的考核指标。

在此基础上，市、县区两级政协具体负责指导基层民主协商工作，并建立了政协领导班子成员和委员工作室联系乡镇（街道）、政协委员联系村（社区）的工作机制。以零陵区政协为例，在“村务民主协商监督月例会”的基础上，还建立了政协委员联系月例会制度，全区196名政协委员联系334个村（社区），实现基层民主协商监督的全覆盖。

文 | 《文史博览·人物》 记者 廖宇虹