推动政协工作向基层延伸的探索与思考

政协工作向基层延伸，是新时期政协工作创新的主攻方向，是适应区域经济社会发展和推进基层民主建设的需要，是发展人民政协事业的必然趋势。立足基层，服务基层，不仅有利于政协主动作为、凝聚共识，同时对于提升政协工作的效能与水平，推动履职理念创新，具有非常重要的意义。2019年以来，在市政协的指导下，零陵区政协党组在推进政协工作向基层延伸方面进行了一些探索和思考，政协工作向基层延伸的实践行动在区委的高度重视和支持下得到有效推行。

一、明确要求，把政协工作向基层延伸作为政协工作创新的重要方向。市政协五届四次全会报告上指出，推进政协工作向基层延伸是市县政协创新的主攻方向，并从“顶层设计、做好试点、打造品牌”三个方面作出了部署和安排，既为我们的工作指明了方向，也提出了工作任务和工作要求。为了把报告提出的要求落到实处，在全会闭幕后，我们组织政协班子成员和委室主任进行了认真研究，大家对政协工作如何向基层延伸、哪些工作向基层延伸进行了热烈的讨论。通过梳理，我们认为，政协工作向基层延伸，主要应从五个方面推进：一是工作思路向基层聚焦。把县区政协工作的重心向基层倾斜；二是工作安排向基层着力。把政协工作的触角深入到乡村、社区的工作和生活中；三是工作职能向基层拓展。在过去的工作中，我们协商的主要是县区的大事、要事，在基层事务这一块，参与不多，政协工作向基层延伸，就要在基层发挥政协职能作用方面取得突破，在基层协商民主中，发挥政协的职能作用，发政协声音，献政协智慧，彰政协作为；四是工作力量向基层充实。加强乡镇的政协工作机构、工作力量，补足农村政协工作力量薄弱的短板。五是在总结经验上形成可复制可推广的工作机制。在推进政协工作向基层延伸的过程中，要不断总结经验，建立和完善工作机制，全面推广，推动政协工作向基层延伸制度化、常态化、全域化。

二、积极探索，把推进村务民主协商监督月例会作为推进政协工作向基层延伸的突破口。2019年以来，我们在市政协的精心指导下，在区委的全力支持下，在原“村务监督月例会”基础上，充实民主协商内容，完善和推行村务民主协商监督月例会，创建“村民谈事的平台、有事商量的平台、化解矛盾的平台、营造文明乡风的平台、民主监督的平台”，做到“村里的事村民商量着办”、“让村干部明白干事、干明白事”、“给群众一个明白，还干部一个清白”。从2019年5月开始，村务民主协商监督月例会在全区299个行政村、35个社区全面推开，各方面反映良好，受到群众普遍欢迎，去年涉农信访较上年下降53%。总结一年多来的工作，村务民主协商监督月例会形成了以下几个方面特点：第一，贯彻了习总书记关于加强和改进政协工作的重要思想。如习近平总书记关于“加强基层协商民主”、“民主协商重点是人民群众”、“协商于民，协商为民”、“坚持人民政协为人民”、“以改革精神推进政协履职能力建设”、“广泛凝聚人心和力量”、“发挥人民政协专门协商机构作用”、“强化委员责任担当”等思想，都在推进月例会中得到贯彻落实和体现。第二，推动了政协工作在基层治理、社会发展、乡村振兴中职能作用的最大化。村务民主协商监督月例会推进过程中，区政协在参政设谋、组织指导、民主监督方面发挥了重要作用，区政协在深入调研基础上，对月例会的基本原则、工作目标、协商内容、协商方式、协商流程、组织形式等方面提出了一套比较完善的建议，区委常委会认真研究后批转各乡镇街道、各单位实施。区政协成立了推进指导组，乡镇街道政协工委直接参与组织指导，政协委员全部联村监督指导。第三，拓展了政协工作在基层的工作平台和委员的履职空间。区政协的工作更接地气，委员与基层群众联系更紧密，通过委员联村指导为委员深入基层履职创造了更多的机会和条件。第四，实现了政协工作向基层延伸的制度化、常态化、全域化。在推进“村务民主协商监督月例会”过程中，形成了切实可行、群众接受的完整机制，并得以坚持和巩固。从政协的工作层面讲，建立了政协党组成员包片、专门委室包乡镇、政协委员联村的工作制度，让政协工作向基层延伸有了较好的载体。

三、认真总结，把推进政协工作向基层延伸做精做实、做强做活。总结一年来的探索实践，推进政协工作向基层延伸，要做到五个“必须”。一是推进政协工作向基层延伸，必须有区委的高度重视和支持。村务民主协商监督月例会能够坚持月月召开、村村召开、扎实召开、开出成效，没有区委的高度重视，没有乡镇街道党（工）委的精心组织，是难以推进的。二是推动政协工作向基层延伸，必须强化政协组织和委员的担当作为。推动政协工作向基层延伸，是新时代政协工作创新的重要举措，也是政协工作提升实效、担当有为的重要路径，县区政协大有可为。在推进村务民主协商监督月例会过程中，零陵区政协主动提出建议，主动推动实施，政协委员积极参与联村月例会，取得了一些实效，较好发挥了政协职能作用，也彰显了政协委员的担当作为。三是推动政协工作向基层延伸，必须注重发挥基层各方协商主体作用。工作延伸到基层，面对的是基层的人，基层的事，解决的是基层的问题，必须紧紧依靠基层群众。在开展基层协商、基层民主监督过程中，必须坚持以村支“两委”为工作的领导核心，组织、发动和引导基层群众，充分发挥基层各方代表的主体作用，工作才能落实落地、长期坚持。四是推动政协工作向基层延伸，必须充实基层政协工作力量。政协工作向基层延伸，必须有基层的工作支撑。当前，基层政协工作力量十分薄弱，乡镇街道政协工委只有一名主任、还兼任数职，分管工作过多，建议政协工委主任要专职专责，并配备一名兼职副主任，一名专职政协工作专干，有条件的村级配备政协工作联络员，化解基层政协工作力量薄弱的短板。五是推动政协工作向基层延伸，必须正确把握政协的角色定位。政协是专门协商机构，是各参加单位政治协商的平台。在推动政协工作向基层延伸过程中，要把握好政协政治协商和基层民主协商的区别。我们在推进村务民主协商监督月例会过程中，坚持区委领导、乡镇街道主抓、村支两委主体、政协组织助推、基层群众参与的工作思路，坚持做到有所为，有所不为，既充分发挥好政协的职能作用，又做到不越俎代庖。

作者：李祥军 零陵区政协党组书记、主席

编辑：邓骄旭