在全面建成小康社会中干出新时代政协工作新样子——湖南政协系统开展“双助双行动”主题活动的回顾与启示

在全面建成小康社会中干出新时代政协工作新样子

——湖南政协系统开展“双助双行动”主题活动的回顾与启示

省政协研究室

全面建成小康社会，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺，是中国共产党提出“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了全面建成小康社会新的目标要求，规划和设计了未来美好生活的宏伟蓝图。习近平总书记强调，人民政协要聚焦党和国家中心任务履职尽责，把服务实现“两个一百年”奋斗目标作为工作主线。全力打赢脱贫攻坚战、推进经济高质量发展，是决胜全面建成小康社会的难点所系，也是人民政协围绕中心、服务大局的重点所在。

近年来，湖南省政协在全省各级政协组织和广大政协委员中开展“助力脱贫攻坚，全面建成小康社会”和“助推新发展，建设新湖南”的“双助”主题活动，配套开展以“帮助一名贫困家庭在校学生完成学业、结对一个贫困家庭增加收入充实家业、帮助贫困家庭一名成员解决就业”为主要内容的“三个一”扶贫行动和以“进企业、进园区、进乡村，助推企业发展、助推园区提升、助推乡村振兴”为主要内容的“三进三助”聚力行动，并以此为履职主抓手，精准建言资政，广泛凝聚共识，主动参与服务，在加快建设现代化新湖南、全面建成小康社会中干出了新时代政协工作的新样子。

一、谋篇：锚定省委中心工作，开展“双助双行动”

围绕中心、服务大局，是政协工作的重要原则。聚焦党在不同历史阶段的中心工作，尽政协之责、倾政协之力、展政协之长，在党委工作大局中谋划履职、体现作为，是检验政协工作成效的重要标准。

党的十八大以来，习近平总书记对湖南人民十分关心、对湖南工作十分重视，发表了一系列重要讲话，作出了一系列重要指示批示，提出了一系列事关湖南长远发展的重要思想观点。2013年，习近平总书记在湖南湘西十八洞村首次提出“精准扶贫”的重要论述；2016年全国两会期间，习近平总书记参加湖南代表团审议时对湖南工作提出了“三个着力”的重要指示。中共湖南省委牢记总书记嘱托、扛起时代使命，在2016年召开的省第十一次党代会上，明确提出了未来五年全省的发展目标和建设富饶美丽幸福新湖南的共同愿景，作出了实施“创新引领、开放崛起”的战略部署和确保到2020年农村贫困人口全部脱贫的庄严承诺。决胜全面建成小康湖南，聚焦打赢脱贫攻坚战这个底线任务和实现经济高质量发展这个上线要求履职尽责，成为全省各级政协组织面临的一项十分重要的政治任务。

新时代，人民政协面临着新方位新使命。习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，对新时代人民政协工作提出了系列新理论新论断新要求。准确把握“推动人民政协这一具有中国特色的制度安排更加成熟更加定型、发挥好专门协商机构的作用”这一新方位新使命，不断提高建言资政和凝聚共识双向发力的质量，推动湖南政协工作创新发展，成为全省各级政协组织必须写好的“时代答卷”。

立足新时代，把党中央、省委的决策部署和对政协工作的新要求坚决落实下去，把全省各党派团体、各族各界人士建设现代化新湖南的智慧和力量广泛凝聚起来，是全省各级政协组织必须肩负起的重大政治责任，迫切需要加强全省政协工作的整体谋划和联动协作，通过搭建履职活动载体，进一步聚焦全面建成小康社会中的重点难点问题，持续发力、形成合力，成为新的起点上推进湖南政协工作的必然选择。

基于这些认识和考量，2016年以来，省政协决定在全省政协系统开展“双助”主题活动，出台实施意见和五年行动计划，每年围绕主题活动确定年度履职重点，三级政协联动、多项职能整合、线上线下一体推进，举政协全力持之以恒地做好跨年、跨届、跨层级协商议政的文章，做到主题不变，镜头不换，力度不减，以钉钉子的精神助推国家大政方针和省委决策部署落实见效，不断提高专门协商机构的履职实效，开启了湖南政协工作的新篇章。

二、破题：发挥专门协商机构优势作用，助力现代化新湖南建设

建设现代化新湖南，是全面建成小康社会的湖南实践、湖南愿景。脱贫攻坚是头等大事和第一民生工程，是新湖南建设的底线任务；推动经济高质量发展，是新湖南建设的必由之路。立足专门协商机构定位，发挥政协独特优势，围绕新湖南建设广泛凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量，是各级政协组织的政治担当、历史担当、责任担当。

发挥政协组织优势，为新湖南建设精准建言资政。通过“双助双行动”这个载体，各级政协之间互联互享履职平台、互通互用履职资源、互学互鉴履职经验，共同聚焦新湖南建设的重点难点问题履职尽责，形成了政协工作“一盘棋、一心干”的生动局面。2016年以来，全省三级政协组织围绕“双助”主题活动，共开展重点调研协商监督活动逾4000场次，形成重点调研报告、建议案、大会发言、重点提案等履职成果上万件，为全省推进脱贫攻坚和高质量发展提供有力智力支持。

省政协示范推动“双助双行动”。2016年以来，省政协围绕“助力脱贫攻坚，全面建成小康社会”主题活动，开展了精准扶贫政策的落实与完善、教育扶贫、产业扶贫、医疗健康扶贫、社会保障兜底扶贫等重点议题调研，全面落实习近平总书记精准扶贫“五个一批”“六个精准”的要求。围绕“助推新发展，建设新湖南”，开展了“实施开放崛起战略，建设开放强省”“实施动力变革促进我省高质量发展”“推进湘南湘西承接产业转移示范区对接粤港澳大湾区产业融合发展”“完善‘湘非’经贸合作平台，推进湖南开放崛起”“强化长株潭引领作用，打造国家重要先进制造业高地”“促进文体旅融合发展，助推建设世界知名旅游目的地”“深入落实就业优先战略，扎实推进共同富裕”等重点议题调研。这些重点议题，都是主席会议成员带队调研，召开专题议政性常委会会议和专题协商会，形成建议案或专题协商意见报送省委、省政府，为湖南打赢“三大攻坚战”，实现高质量发展积极建言献策。

市县政协积极响应“双助双行动”。省政协根据年度重点课题的特点，将不同的课题与不同区域的市县政协联动起来开展调研协商。市县政协结合当地实际，探索打造“双助双行动”的“子品牌”。衡阳市政协自2016以来连续三年举办衡州经济发展论坛，筹建衡阳市经济社会创新发展智库；岳阳市政协组织开展“聚力‘四大会战’、强化履职担当”活动，助推岳阳新增长极建设；张家界市政协连续多年围绕全域旅游议政建言，助推张家界打造国际知名旅游目的地；郴州市政协连续五年开展“汇智聚力、建功郴州”主题活动，助推湘南更好地对接粤港澳大湾区。

各级政协通力协作“双助双行动”。就新湖南建设中的共同性、区域性重大问题，发挥住湘全国政协委员作用，与兄弟省市政协联动协作，在更大范围内凝聚共识、争取支持。每年全国两会期间，住湘全国政协委员都有新湖南建设的集体提案、联名提案得到国家有关部委的重视和办理落实；2018年以来，湖南省政协与湖北省政协联合推动环洞庭湖两省四市一区政协建立洞庭湖生态经济区政协主席联席会议机制，持续助推“守护好一江碧水”、共建大美洞庭；由湖南省政协发起，湘鄂渝黔四省市政协形成合作机制，持续围绕武陵山片区脱贫攻坚与乡村振兴中的重点难点问题，发挥专门协商机构独特作用，推动调研协商监督和参与服务合作有效贯通，最大限度凝心聚力，助力武陵山片区经济社会发展和群众生活改善。

发挥政协平台优势，为新湖南建设广泛凝聚共识。2016年以来，湖南省政协积极搭建政协云这一网上协商平台，同步推进“双助双行动”主题活动和政协云建设。两者相得益彰、相互促进，政协云有“双助双行动”的内容支撑，各大履职版块得以充实和落地；“双助双行动”借助政协云，各项协商议政活动的深度和广度不断拓展。

省政协“双助双行动”年度课题，都是调研、协商、监督、参与、服务、合作融合开展，线上线下一体推进，社会公众广泛参与进来。2018年初线上委员工作室启动以来，全省建设线上线下委员工作室3400多家，政协委员通过“面对面”“键对键”，在与社会各方常态化的交流交融中宣传政策、回应关切、解疑释惑、凝聚共识。截至2022年7月底，三级委员线上联动值班2.76万余人次，吸引群众关注418万余人次。省政协围绕“双助双行动”发布热点关注话题78个，网络直播40多场，吸引群众关注、参与1亿多人次。2019年8月27日，全国政协重大专项工作委员宣讲团来湖南宣讲习近平总书记关于民营经济健康发展的系列重要讲话精神，省政协依托政协云“1+X”传播矩阵全程直播，两个多小时吸引社会公众531.5万人次关注、参与，进一步凝聚了全社会关心支持民营经济健康发展的共识。

在推进“双助双行动”中，省政协注重引导委员线下参与活动，实地调研政策措施落实情况，深入了解群众热点关切，委员根据线下调研和线上值班收集的问题，在政协云上提出微建议，开展微协商、实施微监督，对接党委和政府微建设、微服务，助推解决不少群众身边的忧心事、烦心事，让人民群众切身感受到党和政府的关怀和温暖，从而更加自觉地投身新湖南建设。

发挥政协委员优势，为新湖南建设贡献委员力量。广大委员踊跃参与“双助双行动”，履职足迹遍布三湘四水，帮扶事迹广为传颂。湖南是习近平总书记精准扶贫重要论述首倡地，是全国脱贫攻坚主战场。“三个一”扶贫行动开展以来，全省各级政协委员结对帮扶6.1万多户贫困家庭，开展1.3万多场次集体帮扶活动，帮助6.8万多名贫困学生完成学业，解决10万多名贫困群众就业，捐款捐物折合人民币达15.1亿元。2020年，启动开展“万户帮扶行动”，聚焦尚未脱贫的深度贫困户和有致贫风险的边缘户，改“一帮一”为“多帮一”，省市县三级政协委员和机关干部组成10470个帮扶小组，结对帮扶1.1万多户有特殊困难的家庭，开展帮扶活动2.3万多场次。湖南政协人积极投入“三个一”扶贫行动中，涌现出来的先进典型和感人事迹不胜枚举。益阳市政协委员、安化县清塘铺镇石溪村帮扶工作队队长陈艳辉，一心扑在扶贫一线，积劳成疾，牺牲在扶贫工作岗位上；株洲市政协副主席、炎陵县委书记黄诗燕多年来“扎根脱贫一线、鞠躬尽瘁”，带领20余万名老区人民脱贫奔小康，倒在了扶贫路上；汤国华委员在湘西龙山县资助建设兰天希望学校，先后捐款上千万元帮助贫困地区学生5000多人；罗可大委员连续十多年投身产业扶贫，先后投入扶贫开发资金1亿多元，带动武陵山片区2万多名农民脱贫增收；李涛委员几年来向社会所捐款物逾7000万元，带动山东商会为湖南教育事业捐款捐物价值1.5亿多元；等等。2018年，有31名省市县政协委员入选湖南省“百名最美扶贫人物”；2019年，刘祖治、杨淑亭、胡喜明3位委员分别获评全国脱贫攻坚奉献奖、奋进奖、贡献奖；2021年，黄诗燕（追授）、刘祖治、邓述东、段贵建、龙清泉、罗刚、杨淑亭、李雄武、郭正强等多位委员获评“全国脱贫攻坚先进个人”，充分彰显了新时代政协委员的责任、担当与情怀。

发挥政协界别优势，为新湖南建设汇集各界之力。在开展“三进三助”聚力行动中，省政协鼓励和引导各个界别开展各具特色的履职活动，将界别所长和园区、企业、乡村所需精准对接起来，更有针对性、更加专业化地开展帮扶。近年来，全省三级政协认真组织好“三进三助”聚力行动，引导委员以界别为基本单元，整合界别资源、凝聚界别智慧，在发展理念、创新重点、科技攻关、资源对接等方面发力，帮助引资、引技、引才、引项目，助推企业发展、园区提升、乡村振兴。2019年7月，省政协在邵阳举办“推进湘南湘西承接产业转移示范区对接粤港澳大湾区产业融合发展”高峰论坛，全国政协副主席梁振英及634名国内外嘉宾应邀出席，推动签署了60个省级项目，投资总额超过325亿元；省政协港澳委员持续开展“三进三助”聚力行动郴州行活动，对口帮扶桂东县青竹村，为湘南承接沿海产业转移、实现转型升级、走向国际市场献计出力，多位港澳委员在郴州投资合作；省政协经济界、工商联界、九三学社界委员召开减税降费政策学习交流会，邀请省税务局领导进行政策解读，与委员和企业家现场互动交流，推动落实国家减税降费政策；益阳市政协先后组织367名界别委员深入园区走访调研，帮助园区引进项目30多个，合同引资13亿多元；怀化市政协组建了宏观经济、生态环境、农业林业、文化旅游、企业发展等多个委员专家组，深入全市工业园区、贫困村为企业和贫困群众排忧解难。

三、启示：领悟新思想、强化大局观、提高质与效，人民政协必将在新时代有新的更大作为

湖南政协系统开展“双助双行动”的生动实践，为推动新时代地方政协工作实践创新探索了新路径，也提供了可资借鉴的有益启示。

（一）要坚持理论武装与理论运用相统一，在履职实践中推进党的创新理论具体化、现实化。湖南政协系统坚持习近平新时代中国特色社会主义思想这条总纲，以“双助双行动”为主抓手统筹推进履职的实践启示我们，新时代地方政协工作要有新的作为，首要的是加强党的创新理论武装，牢牢把握新时代人民政协的新方位新使命，并在实践中把习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想具体化、现实化，为加强思想政治引领、广泛凝聚共识提供务实可行的抓手和载体，在推动人民政协政治建设、制度体系、履职方向、工作机制、平台建设更加成熟更加定型上加强实践探索，在更好发挥专门协商机构作用上持续创新，在政协履职实践中彰显党的创新理论的真理力量。

（二）要坚持服务发展与服务民生相统一，始终做到想大局、顾大局、助大局。湖南政协系统聚焦脱贫攻坚这个头等大事和第一民生工程、实现高质量发展这个第一要务履职尽责，在全面建成小康社会中担当作为的实践启示我们，党委中心工作，是政协工作必须紧紧围绕、始终锚定的履职靶心。要积极主动在党委工作大局中找准位置、发挥优势、体现价值，党委中心工作推进到哪里，政协履职就要聚焦到哪里、跟进到哪里、服务到哪里，形成政协履职与党委中心工作目标一致、方向一致，同频共振、同向发力的工作格局。发展和民生，是社会主要矛盾的两端，是党的初心使命所在。服务转型发展、助推民生改善，始终是政协履职的重心所在。

（三）要坚持政协优势与政协力量相统一，着力构建“点线面体”汇智聚力多维格局。湖南政协三级联动、多方互动开展“双助双行动”，在现代化新湖南建设中彰显独特优势、发挥独特作用的实践启示我们，政协工作的活力在委员、特色在界别、关键在组织，最重要的是面向社会，为党委和政府科学决策、有效施策广泛献计出力、凝心聚力。通过政协“搭台”、委员“唱戏”，搭建契合党政工作大局、具有政协特色的主题活动载体，将委员个体的“点”、界别渠道的“线”、政协组织的“面”和全社会的“体”四者贯通起来，以点为基、串点成线、集线成面、多面成体，构建起“点线面体”汇智聚力多维格局，把全社会的智慧和力量凝聚到党的奋斗目标上来，才能真正提高服务大局的质量和成效，体现人民政协的作为和价值。

编辑：邓骄旭