发言摘登|围绕“改革创新 打造特色产业 培育‘共富新村’”课题，委员们提出这些金点子！

　　7月25日，在市政协十三届常委会第二十四次会议上，市政协委员蒋瑛、李志强、王亚芬、黄灿、章顺新围绕“改革创新 打造特色产业  培育‘共富新村’”课题作口头或书面发言。

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　　激活强村引擎  培育共富新村

　　市政协委员蒋瑛代表民盟界发言

　　杭州余杭的“三级联动”、安吉余村的“生态入股”、湖州潞村的“古村活化”，无不印证了“强村公司+特色产业”的强大生命力。当前，我市已构建“2家县级统筹、4家镇级枢纽、101家村级实体”的强村共富公司体系，叠加194家村党组织领办合作社，初步形成“县镇村”三级联动的组织架构；率先建成全省首个农村产权交易市级中心，实现“三资”（资金、资产、资源）管理系统、农村产权融资管理系统、农村产权交易系统互通，并配套财税扶持、土地政策、金融支持等一揽子政策，走出了一条资源整合型、市场驱动型的的乡村振兴之路。

　　但对照高质量发展要求，仍存在三大突出短板：一是资源整合乏力，土地、资金、劳动力等要素分散在各村，跨村联营、跨镇统筹机制尚未健全，部分村过度依赖财政“输血”，社会资本参与度低；二是市场化运营薄弱，共富公司普遍存在专业人才短缺、管理经验不足问题，多数仍停留在传统种养业，产业链条短、附加值低，品牌建设与电商拓展滞后；三是利益联结松散，村集体与农户分配机制单一，部分项目“重建设轻运营”，资产闲置或低效使用风险显现。

　　发展强村公司是我市破解集体经济“小散弱”困局的关键一招。建议以市级统筹为牵引，“组织力+市场力”双轮驱动，以品牌化、专业化、市场化为方向，构建“资源整合—品牌增值—利益共享”闭环，助推共富新村建设。

　　一、构建四级联动架构，强化统筹赋能

　　成立市级强村公司统筹平台，统筹涉农资金、土地指标、产业项目，结合“十镇百村”特色产业部署，建立片区化强村联合体，深化资源协同，重点对接长株潭都市圈市场需求。如整合湘潭县锦石乡碧泉村等5个党建示范片区资源，在花石镇湘莲产业区、姜畲镇蔬菜基地等特色片区，推行“镇级联合体+村级合作社”模式，统筹土地流转、冷链仓储、电商直播等资源，形成“种植—加工—销售”全链条闭环；参考余杭“8+1”九村联建模式，以韶山、乌石红色资源富集区为核心，跨村组建“红色共富联合体”，统一开发红色研学、农产品深加工等项目，推动资产盘活、飞地经济协同发展。

　　二、实施品牌强农工程，提升价值链

　　整合湘莲等特色农产品资源，打造全域公用品牌，制定统一质量标准与授权规范，支持村级公司申请子品牌认证。重点培育“雨·湖蔬鲜”为区域生鲜电商龙头，推广湘潭矮脚白、九华红菜薹、沙子岭猪等国家地理标志产品及黑皮鸡枞菌等特色农产品，拓展“雨·湖蔬鲜”平台经济。

　　培育特色化IP项目。鼓励青亭村“田园研学”申报地理标志，深度挖掘“伟人故里”“红色文化”“湘莲文化”等资源，开发“韶乐”文化体验、“莲博园”亲子研学、“湘莲宴”餐饮等特色IP产品；联合高校设计学院，将湘莲、灯芯糕等元素融入伴手礼开发，推出“湘潭有礼”系列产品。

　　三、创新运营机制，激活内生动力

　　构建职业经理人培育体系。与湘潭大学、湖南科技大学等高校合作，定向培养“乡村CEO”，建立“基本工资+绩效奖金+项目分红”薪酬结构；面向社会公开招聘懂运营、善营销的专业人才，重点充实到市级强村公司及重点村级公司。推广“强村公司+链主企业”模式。推动村级公司与本地龙头企业联营，承接农产品包装定制、物流配送等业务；推动村级公司与“雨·湖蔬鲜”平台联营，建立“以销定产”机制，通过平台大数据分析指导种植结构调整，减少农产品滞销风险。

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　　融入区域协同

　　打造都市近郊农业高质量发展样板

　　市政协委员李志强代表农业界发言

　　湘潭作为“伟人故里”“湘莲之乡”，地处长株潭腹地。在发展特色产业、培育“共富新村”战略中，要更加积极主动融入长株潭一体化，凸显“特色”、主动融城、敢于“协同”，以“打造一座城”为理念内核，以“融入区域协同”为主线，沿“产业体系构建—创新动能激活—产业协同融入 ”三大路径，打造都市近郊农业高质量发展“湘潭方案 ”。

　　一、以“城”的需求为导向，构建对接长株潭的都市农业产业体系

　　“打造一座城”的核心在于将“以产定销”转为“以需定产”，要将长株潭都市圈视为一个有机整体的“大市场之城”，集中力量发展湘莲、沙子岭猪等2-3个具有全国影响力的特色优势产业，共建长株潭农产品消费大数据平台。发展“订单农业”，稳定产销关系，降低市场风险。优化冷链，设立“今日订明日达”，构建“生鲜直达”鲜活供应链路，直达都市餐桌。

　　湘潭的“红色研学+农耕体验”具有天然差异化优势。长沙侧重都市文旅、株洲侧重工业旅游，而湘潭可串联韶山红色景点、花石湘莲基地、沙子岭猪文化园等，设计“红色教育+农事劳作”1-2日的主题线路，让农业与文旅深度融合，形成与长株潭其他城市的文旅互补。

　　二、以“城”的活力为目标，激活创新动能推动全产业链升级

　　“打造一座城”需以产业活力为支撑，通过科技赋能、要素改革和利益联结，在湘莲深加工、九华白菜薹及沙子岭猪预制菜开发等领域加大研发投入，推出鲜食湘莲、精品冷鲜肉、蔬菜等附加值高的产品。同时，深化农村土地、金融、人才等领域改革，破除要素壁垒。

　　更重要的是构建联农带农利益共同体，通过“企业+合作社+农户”等模式，让农民在产业链中分享更多收益，实现产业发展与农民增收的双赢。

　　三、以“城”的协同为路径，在“共建共享”中强化“湘潭标签”

　　“打造一座城 ”关键在于“协同共兴”。湘潭要以长株潭为“大城区”，在协同中凸显“湘潭特色功能区”的优势，在品牌、科技、资源区域协同等方面大胆探索。

　　一是共建品牌与市场。联合长沙、株洲申请“长株潭”农产品区域公用品牌，三市协同制定高于国标的质量标准和认证体系，湘潭可主打“湘莲”“沙子岭猪”作为核心子品牌；三市联合推广，降本提效。二是共享科技与人才。联建农业科技平台，针对湘潭雨湖区蘑菇、白菜薹等蔬菜品种开展种源改良研究，提升品种的抗病性和产量，推动三地标准互认、市场互通。三是用好“湘莲之乡”品牌。办湘莲文化节，结合韶山红色旅游推广，实现农旅互促。 

　　四、以“城”的协同为示范，深化全链条协同塑造产业融合样板

　　深度融入长株潭一体化、推动农产品加工与供应链协同，要善于立足湘潭“长株潭腹地”区位，打破行政壁垒，通过标准化加工延伸了本地特色农产品的价值链，又以“加工枢纽”身份串联起长株潭产销需求。华银集团“湘潭华盛昌中央厨房”就是一个成功实践。以三地标准化食材需求为导向，构建“基地+中央厨房+冷热链配送+终端”闭环模式。原材料优先对接本地基地，以“保底价收购+订单”带动农户增收；加工净菜和预制菜（如湘莲甜品），依托供应链快速送达长株潭。这为区域协同下农产品加工产业发展提供了可复制的实践样本。

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　　全域赋能“共富新村” 激活土地要素新动能

　　市政协委员王亚芬代表民革界发言

　　土地作为农业农村发展的核心生产要素，是决定共富新村建设成效的关键所在。2021年以来，全市批准乡村振兴建设用地项目263个2873.8亩，其中乡村振兴特色产业项目93个1397.1亩，产业用地占比48.6%，对符合空间规划、产业政策、用地定额的乡村特色产业项目用地需求实行应保尽保，推动了乡村振兴产业蓬勃发展。

　　但从全域赋能的角度来看，存在诸多问题：一是国土规划引领不够。市县级专项规划编制相对滞后，对乡村规划指导不足，重项目落地、轻规划管控和空间引导，产业布局分散。二是土地利用效率偏低。空间及经营权分散、且协同式、立体式开发利用乏力，导致集约化程度低、闲置资产占比高。三是供地模式创新不足。缺乏对新兴综合业态前瞻统筹，异地协作及共建共享机制不完善，产业聚集与功能融合度低，供给模式难以同时满足企业扩产与村民诉求。建议：

　　一是强化规划刚性引领，构建全域共富空间格局。依托“多规合一”协同机制，整合自然资源、农业农村、林业、生态环保等部门力量，突破区域边界，试点产业协同经济带、农文旅科融合发展区、生态农业区+保护区等主题功能规划，引导产业集聚与特色发展；搭建市县乡三级项目准入评估平台，引导项目向产业园区及功能区集聚；搭建信息互通的土地监管体系，强化多方互动，实现全周期监管，确保产业用地落地后符合规划及土地政策要求。

　　二是深化全域土地综合整治，激活存量资源共富潜能。在时间与空间层面探索高效利用路径，创新“分季流转”“分空间流转”“轮种作物流转”“地力搭配品种”等立体种养方式，最大限度提高土地利用效率。通过“确权、确股、不确地”数字化改革，打破地块分割与地域局限，整合碎片化资源形成连片产业发展空间，为特色产业扩张及配套设施建设提供支撑。同时强化部门协同，推动资源集聚和提质融合，引导适宜产业向山地、坡地等非优质耕地拓展，实现资源利用与产业发展协同增效。

　　三是创新产业供地模式，打造融合发展共富载体。构建“标准地+”园区模式，建设集生产、加工、仓储、展示、体验、服务等于一体的“产业微园区”，推动功能融合、配套聚集，实现三产融合发展。可拓展“异地协作”飞地模式，结合农村集体经营性用地入市试点，引导发展薄弱村以土地、闲置资源等入股，与城区、经济强镇或实力企业合作，通过“飞地园区”“总部+基地”“研发+生产”等模式共建；可创新“共建共享”共富模式：建立产业收益定期反哺机制，引导村民以土地经营权、闲置房屋等入股合作经营，形成“保底收益+按股分红+劳务收入”的复合收益，推动村民全程参与土地流转、业态经营及收益分配，实现“产业兴、集体富、村民乐”。

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　　多措并举锻造“湘潭品牌”

　　市政协委员黄灿代表科技界发言

　　习近平总书记在湖北考察时强调：因地制宜发展新质生产力，打造更多叫得响的品牌。湘潭，千年莲城、物阜民丰，农业禀赋得天独厚，产业根基深厚扎实。湘潭农业品牌建设正处于从“数量扩张”向“质量提升”转型的关键期。当下，品牌体系初具规模，已培育农产品品牌240个，其中沙子岭猪、壶天石羊等8个获国家地理标志认证；标准化建设成效显著，5个特色农产品制定国省标准，“两品一标”认证达185个；特色品牌崭露头角，“湘潭湘莲”等品牌成为全省标杆。但仍存在以下问题：

　　1.品牌“散装化”。核心品牌“韶山红”尚未完成商标注册，产品开发初级；

　　2.价值“空心化”。红色文化资源利用率不足30%，品牌附加值低；

　　3.传播“哑火化”。线上销售占比不足20%，市场拓展乏力。

　　建议从以下三个方面着手锻造响亮的“湘潭品牌”。

　　（一）顶层设计“建标准”，夯实品牌根基

　　1.机制先行。成立“湘潭品牌建设办公室”，统筹协调各方力量，打破部门藩篱，形成品牌建设“一盘棋”。

　　2.标准引领。聚焦湘莲、槟榔、沙子岭猪等核心产业，重点关注8个获国家地理标志认证产品，制定覆盖育种、生产、加工、品控、服务的全链条标准体系，以高标准铸就高品质，奠定品牌信任基石。

　　3.激励护航。设立品牌发展专项基金，重奖获得“湖南名品”、“老字号”等权威认证的企业，同时对线上推广成效显著、流量领先的企业给予真金白银的推广奖励，树立鲜明导向。

　　（二）文化赋能“讲故事”，注入品牌灵魂

　　1.打造“湘潭红”城市礼品矩阵。深挖特色产业文化内涵，推动跨界融合。如以“毛家食品”品牌势能带动湘莲，开发联名高端礼盒；融合“韶山红”茶香与非遗油纸伞技艺，打造兼具湖湘风韵与收藏价值的文化伴手礼。让每一份“湘潭礼物”，都承载动人的故事。

　　2.开发“康养文旅”新场景。依托湖湘文化底蕴深厚的美丽乡村资源，精心规划建设特色康养基地。开发融合农林体验、养生膳食、红色研学的高端文旅产品，让绿水青山与红色文化共同滋养品牌价值。

　　3.策划“湘潭制造季”立体传播。在长沙黄花机场、高铁南站等湖湘门户枢纽设立“湘潭品牌体验馆”，让往来旅客沉浸式感受湘潭魅力，使湘潭优品成为“湖南礼物”首选。结合线上线下，打造现象级传播事件，让湘潭品牌声动三湘。

　　4.举办“湖湘伴手礼展销会”活动。中秋或者春节前联合长株潭三市举办特色伴手礼展销活动，同步启动线上宣传，让消费者有更多实物选择的机会。

　　（三）数字赋能“拓渠道”，畅通品牌动脉

　　1.搭建“潭品出海”新桥梁。整合湘潭综保区政策红利与湘欧班列物流优势，建设专业跨境电商平台，集中展示、推广、交易湘莲及特色制品，助力“湘潭味道”香飘全球。

　　2.培育“湘潭星主播”新势力。实施本土带货达人孵化计划，系统培训赋能。在抖音、快手等流量高地开设“湘潭优品”官方专区，借力直播电商东风，让湘潭好物直达亿万消费者指尖。

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　　“强村富民”搭平台  振兴乡村圆梦想

　　市政协委员章顺新代表中共界发言

　　今年4-5月，我参与了市政协组织的“改革创新，打造特色产业，培育‘共富新村’”专题调研。5月底，我驻村担任韶山市杨林乡团田村工作队长、第一书记，这更是给了我一次学习锻炼的机会。

　　驻村两月发现，培育特色产业、形成规模化是乡村共富关键。杨林乡成立强村富民农业开发有限公司，以“我在韶山有个农场”项目为突破口，采取“统一规划、因村施策、品牌共享”的抱团发展模式。项目带动100余闲置劳动力就业，增加集体经济收入50万元，有效缓解发展难题。下面汇报主要做法与下一步打算。

　　一、搭建“四个框架”，强基础重营销

　　一是科学搭建公司框架，夯实运营根基。整合各村集体经济资源，以均等持股模式组建韶山市强村富民农业开发有限公司，构建“利益共享、风险共担”机制。设立三大核心部门，由各村党总支书记担任股东，发挥党组织领导作用，选拔优秀村干部及后备力量组建专业团队。建立月度股东会议事制度，确保重大决策高效落地，保障公司发展与乡村振兴战略、集体经济发展目标一致。

　　二是打造示范基地框架，激活产业动能。立足各村资源与产业特色，推行“1+N”联动模式，以杨林村江湾里为核心示范基地，辐射带动多个特色种养基地。核心区以绿色无公害为标准，完成土壤检测与功能分区规划，引进3个优质水稻品种及高粱、莲花等作物，积极引入藠头、胡柚等特色产品，打造现代农业产业示范样板。

　　三是构建全链产品框架，提升服务品质。在全乡广泛选品，引入标准化生产，严控质量，确定86户供应商，涵盖特色种养殖、手工艺等多个领域，提供18类产品和4方面特色服务，涉及7个村。推出“韶耕记”特色大礼包，统一包装，完成商标注册，提升品牌辨识度与市场竞争力，满足多样化需求，推动可持续发展。

　　四是创新多元营销框架，拓展市场版图。结合产品情况与客户需求，推出“强村”“富民”套餐及增值服务，覆盖乡村旅游、农事体验等10个方面。发展数字营销，开发微信小程序，入驻短视频平台，发布14期视频，全网曝光量超20万人次，套餐销售额超60万元，签约客户131户，建立客户服务社群。

　　二、锚定“三个目标”，强方向重发展

　　项目开发初期，明确“123”工作目标，即年销售额100万元、200个客户、300份套餐，打造“企业认购+家庭共享”双轮驱动模式。为实现这一目标，下一步其将持续抓好以下工作：

　　一是持续提质产品。建立动态选品机制，依市场反馈更新产品目录；加大生产技术投入，引进先进技术与良种提产提质；健全质量追溯体系，保障消费安全；结合节日节点开发特色伴手礼，挖掘体验属性产品与服务开发蔬果采摘等体验产品，带动线下消费。

　　二是加大营销力度。拓展线上线下双渠道，联动本土电商人才直播带货；组织乡村干部“走区入户”宣传，设展销点直供产品；依托短视频平台强化线上推广；依市场动态调策略、优产品，以口碑促市场拓展。

　　三是完善配套服务。升级农场基础设施，提升游客体验；推进黑石寨3A级景点申报，盘活闲置资源打造特色农家乐；加快“我在韶山有个农场”小程序上线，完善功能、设置7×24小时客服，优化服务生态。

　　来源：市政协办宣传信息科整理

   编辑：王燕