【我的提案】黄鑫：以湘潭为试点，探索违法养犬、遛犬行政处罚权下放

　　提案：《建议以湘潭为试点，探索违法养犬、遛犬行政处罚权下放》

　　提案人：市政协委员黄鑫

　　近年来，各地频曝居民违法养犬、遛犬导致人身伤害的恶性案件，其中，今年10月以来接连在四川成都和湘潭市岳塘区发生的两起犬只伤人案，引起极大民愤。

　　治理违法养犬、遛犬，当前并非无法可依。我市2019年出台《湘潭市爱国卫生条例》，第20条第2款规定，携犬出户应当用犬绳牵引，佩戴嘴套，即时清理粪便；第36条规定，违反第20条第2款的，由公安机关处警告和200元以上500元以下罚款，并扣押犬只，未清理粪便的，由城市管理部门依法处罚。然而值得注意的是，实践中上述条款的执行情况难言良好，譬如此次岳塘区犬只伤人案中的“肇事狗”之前便有多次“前科”，屡教不改。

　　究其原因，主要是处罚力度偏弱，违法养犬、遛犬成本低；而追根溯源，则是立法规定不合理。《湘潭市爱国卫生条例》第36条将处罚权交予公安和城管部门，但二者实际上皆非合适的执法主体：首先，未处于居民养犬治理一线，对辖区内犬只情况特别是烈性犬、“惯犯犬”等往往不够了解；其次，事务繁杂，执法人员不足，难以有效兼顾和及时处置违法养犬、遛犬行为；最后，处罚违法养犬、遛犬行为可能面对较大压力，包括相对人抵抗、复议甚至恶意炒作舆情等，会增加公安、城管部门工作负担。

　　因此，有必要探索将违法养犬、遛犬行政处罚权进一步下放至街道办，具体理由如下。

　　1.街道办是行使违法养犬、遛犬行政处罚权的最佳主体：首先，身处基层社区一线，了解辖区内犬只情况；其次，距离居民更近，能够快速反应；最后，大多数市民在遭遇违法养犬、遛犬时，也习惯于先向街道、社区求助。

　　2.违法养犬、遛犬的行政处罚权，完全符合新《行政处罚法》第24条之规定，可以下放：首先，处罚违法养犬、遛犬，属于“基层管理迫切需要”；其次，对违法养犬、遛犬的处罚本身烈度较低，街道办有能力承接；最后，近年来我市曾多次出现“犬只为祸”新闻，加上此次岳塘区的恶犬伤人，下放处罚权、使处罚权更有效行使，符合本地实际情况。

　　3.目前，我国许多地方，譬如北京、上海、浙江、广东等，在贯彻新《行政处罚法》第24条方面，已远远走在前列。据悉，我省正考虑启动，但尚纠结于究竟下放何种处罚权；而基层执法部门对行政处罚权下放事宜，多茫然不知。此种状况应该予以改变。选择制度风险较小、执法成本较低、当下舆论环境较好的违法养犬、遛犬处罚权下放至街道，无疑十分合适，既是贯彻新法，亦是展现我省、我市法治建设的担当和创新。

　　4.今年12月，由提案人撰写的相关社情民意，被省委办公厅和省政协相继采用，或表明本提案主题确已进入我省决策机关视野，此时推进，恰逢其时。

　　综上，谨建议，我市人大向湖南省人大提出申请，由省人大发布决议，授权湘潭市作为试点地区，将《湘潭市爱国卫生条例》第36条规定的行政处罚权，交予街道办事处行使；对违法养犬、遛犬者，街道办可责令改正，并处警告，拒不改正的，处一定数额罚款；未即时或拒不清理犬只粪便的，由街道办依法处罚。同时，加强对各街道办的执法培训、评价、监督。如此，为建设人狗和谐共处社会提供坚实的法治保障。

　　来源：市政协宣传信息科

   编辑：王燕