加强农村环境综合整治，建设美丽幸福乡村

近年来，零陵区农村环境综合整治围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村建设目标，紧紧扣住住“村村美、路路净、户户洁、家家和”的主题大力开展工作，农村生活垃圾和污水、畜禽养殖污染、农业面源污染、工业污染源治理及村民环保意识提升等各方面都取得实际性成果，农村面貌发生可喜的变化。但也存在不少问题，为切实加强农村环境综合整治，建设美丽幸福乡村。经区政协主席会议研究，由区政协提案委牵头成立调研组，就农村环境整治进行调研，现报告如下：

一、我区农村环境整治的现状

零陵区位于湘江上游，潇湘二水汇合之处，是湘江的源头，地理位置十分重要。全区辖7镇3乡6个办事处（299个村、4326个组、134443户），总面积1986平方公里，人口约63万（其中：农业人口49万人）。总体上看，经济发达的珠山镇、富家桥镇好于欠发达的大庆坪等乡镇;公路沿线乡镇好于相对偏僻的乡镇。乡村环境整治虽取得一些成绩，但与全面推进美丽乡村建设和发展乡村旅游的要求还有一段距离，具体表现在以下几个方面：

（一）农村环境卫生有所改观,但综合治理状况不容乐观。一是农村集中居住地缺乏污水处理池，致使大量污水自由排放，对河流、地下水源污染严重。二、是不少乡镇重集中整治，轻日常管理，反弹现象严重;缺少长效管理机制，检查来了突击一会，过后又反弹。三是农村面源污染仍未得到最有效控制。养殖业的集约化养殖发展导致的禽畜粪便膜的广泛使用形成的“白色污染”比比皆是，农药、化肥对土壤、水源污染日益严重。四是河流污染存在问题。我区河流众多，纵横交错。因洗矿直接排放工业废水引起水质恶化;比如过去流过石岩头、珠山的石期河因洗矿区洪水直接下河，导致清澈见底的河水成了黄河，弄得鱼虾死尽。河道养殖鹅鸭导致河道污染。加之人们对水环境的观念淡薄，河道成为人们心目中天然的垃圾箱;河道泥砂沉淀淤积严重、河道综合功能日益退化，还有个别不法分子因一己之私，进行毒鱼、炸鱼，也影响着河中水质。

（二)规划建设滞后，环卫设施建设投入不足。农村环境卫生整治工作是一项长久性与突击性相结合的工作，编制一个全区农村环境卫生整治专业规划，是确保农村环境卫生的关键。目前，我区尚未启动农村环卫整治专业规划编制工作。由于环卫规划的滞后，在一定程度上制约了环卫事业的发展，导致一些地方的环卫工作无法按照统筹工作要求落实环卫基础设施的定点建设，更无从解决相应的资金、用地等问题，就是已建的一些环卫设施也无法正常运转。乡镇一级规划建设更加滞后，全区仅有少部分乡镇建成了污水处理站、大多数乡镇污水直排;村落规划建设中普遍没有综合考虑排水、排污、绿化、杂物堆放、家畜饲养等农村实际问题，不具备污水处理设施，水、污基本处于自由排放、乱泼乱倒状态;一些偏僻乡村无垃圾池，无环卫车辆，无保洁员，清扫保洁工作无法落实到位。

（三）资金缺口过大，环卫治理成果难以巩固。农村环境卫生整治资金严重短缺是制约我区农村环境卫生整治的瓶颈，尽管近年来我区不断加大农村环境保护投入，拨出资金用于农村环境整治，但因农村点多面广，具体到村的资金有限，远远不能满足农村环境卫生整治的需要。目前，我区农村环境卫生集中整治所需经费主要通过项目经费或者“上面拨一点、自己筹一点、下面收一点、企业给一点，村里能人捐一点”的方式解决，但耗资巨大，长期保障困难，如有古军事城堡之称的大庆坪乡赵家湾村请保洁和购垃圾桶的开支靠的是村里在外工作人员和务工者捐赠。资金的紧缺使农村环境卫生整治只能分村、分步进行，也决定了农村环境保护和建设的艰巨性和长期性。农村环境卫生整治所需工作经费大、运行成本高。单就农村生活垃圾处理而言，若采用的“户集、村收、镇运、区处理”模式，每个乡镇每年为此支付的费用高达几十万元，大部分无法长期承担，造成有的乡镇整治工作欠账严重。如珠山镇每年投入农村环境治理专项资金300万元以上。但由于该镇有57个行政村和一个社区，城镇面积达到了5.37平方公里，线长面广，人口众多，现有的投入还不能满足这一工作的需要，从而出现了村级保洁员工资低作业质量不高、村组垃圾清运租车雇人困难、基础设施不完善等不利情况。导致了村内的堆积垃圾逐渐增多、垃圾死角死面不能彻底解决和新层次问题不断出现。据初步估算，一个公厕的正常管理费用每年需要2万多元，其中包括水费、管理人员工资、维修清理等费用。村内环卫清扫工，每人每月约需支出1200元。按一般人口村计算，拥有3个公厕、雇用2个清扫工，每年需支出10万元。加上设施正常维护费用，每个村的环卫投入平均需要12万元以上，对于我区一大批村集体来讲，目前还无力承担。这是村级环卫状况至今难如人意的经济原因。由于乡镇财政较为窘迫、村级集体经济薄弱，镇、村两级难以安排较多资金用于环境卫生整治。由于资金短缺，现有的管理机构、人员都是临时组建和抽调的，部分村级集体经济薄弱，根本配不起保洁员，有的即使配了保洁员，但保洁员工资待遇得不到保障，工作积极性不高，清扫垃圾间隔时间长，有的困难乡镇只有在上级检查时发动群众突击打扫，缺乏开展长期整治的规划及有关的监督、考核措施。总的来说，农村的环境卫生整治很大程度上停留在集中整治、临时应对阶段，尚未建立长效的管理和运行机制。机构、人员、经费三个根本性问题得不到解决，农村环境卫生整治很容易出现反弹现象，农村环境卫生治理成果难以巩固。

（四）管理机制不全，部门协作缺乏统筹兼顾。农村环境整治是一项系统工程，而非自扫门前雪就能取得成效，必须建立健全一个统一管理机制。由于我区农村环境卫生整治工作起步较晚，加上以往主要关注市区环境保护和工业污染防冶，忽视农村环境的整治和保护，在管理上缺乏统一规划，在资金投入、项目实施、部门力量整合上也缺乏统筹兼顾，城乡一体的整治局面没有形成，存在城乡二元分割现象。各地还没有把环境卫生整治当成一项长期的工作来抓，没有真正形成良好的长效工作机制，整治工作仅停留在应付性、临时性的层面，“一阵风”现象比较严重。导致了农村环境卫生管理机制不健全，农村环境脏乱差现象较为突出。一是缺乏农村环境卫生管理总体规划。农村环境卫生涉及到环保、农业、林业、畜牧、水务、建设、交通、工商等多个部门，而相关部门工作职能有所交叉，没有一个总体规划进行统筹，农村环境保护工作很难全面、协调、有序地开展。二是农村环境卫生保洁队伍力量薄弱。农村保洁队伍的参差不齐以及机械装备的缺乏，有的村挑选保洁员是出于对老弱病残人员的照顾，而不考虑此类人员能不能担负起职责;有的村虽然配备了专职保洁员，但是疏于管理，缺乏监督考核，干好干坏一个样。

（五） 农村环保宣传教育未深入，农民环保意识比较淡薄。受人力、资金等条件限制，保护农村环境的宣传教育还没有真正深入到农村。村民带有普遍性的生活恶习:“垃圾往水里倒，牲畜死了往水里扔。”此恶习与行为使农民付出沉重的代价，昔日门前屋后清清的池塘、小河不见了，取而代之的是臭气熏天的黑水。一些村民的意识状态还是停留在“要我治理”的阶段，而没有转变到“我要治理”的阶段，村民中更多的表现出一种“事不关己，高高挂起”的消极思想，部分村民缺乏基本的公德意识，只顾个人方便，乱倒、乱丢垃圾，有的村民认为哪里方便丢那里，要把垃圾放在垃圾池外，虽然有保洁员定时对公共区域卫生进行清理，但是由于村民连“自扫门前雪”都难以做到，村容整洁也很难实现，也使得农村环境治理难以保持一种长效机制。

二、我区农村环境整治工作建议及对策

农村环境保护事关农民的切身利益、农业的可持续发展以及农村的和谐稳定。加强农村环境保护，优化农村人居环境，不仅是建设生态文明的必然要求，也是建设美丽乡村的重要任务，更是统筹城乡发展的重要举措。为加强农村环境综合治理，特建议：

（一）科学编制农村环境整治规划，启动城乡智能环卫一体化建设。农村环境整治规划的编制既为农村环境整治提供行动的指南，也防止盲目和重复建设，减少不必要的开支。为此，区委区政府既着眼于长远，也要面对当前，科学规划编制农村环境整治规划，规划要结合农村实际，要具体，要有操作性，不好高骛远，不空洞虚幻。镇要结合镇的实际，村要结合村的实际。将城市与农村环卫放在同等重要的位置，采用PPP模式，引入社会资本，通过统一规划，统一安排，科学有序地开展城乡环卫一体化工作，彻底解决农村环卫发展滞后，“垃圾围村”，环境脏乱差的问题。以规划指引农村环境整治有序合理进行。

（二）加强农村环境保护宣传教育力度，切实提升群众素质。乡村环境整治是一项庞大的系统工程，人民群众是环境整治的主体。一定要想方设法提升民众的环保意识，提高老百姓参与度，让他们“由要我整治，变成我要整治”，加强农村环境保护宣传教育力度，切实让环境整治成为自觉行动。1、要大力开展宣传。乡镇、村组干部要通过挂横幅、写标语、办宣专栏、入户走访等形式加强对老百姓的宣传，要他们养成良好的卫生习惯，切实搞好门前屋后村内村外的卫生，自觉拆除空心房。2、制定修正村规民约。各村要把环境整治列于村规民约，签定承诺书和协议书，对遵守村规民约环境卫生搞得好的该奖的奖，对违反村规民约破坏环境卫生的该罚的罚，以村规民约来规范和约束群众的行动和习惯。3、积极开展文明村、文明组、文明户等的评选活动，通过活动的开展提升村民环境意识，增强环境卫生搞得好的村民的荣誉度。5、切实发挥典型引领作用。各乡镇建立环境整治的样板，以样板带动和辐谢周边村庄，同时各村组织村民对环境好的村庄参观考察，让村民潜影默化中受到感染和教育，无形中提升其环卫意识，学到好的习惯和做法。6、开展形式多样的爱卫运动。村支两委组织村民在春节、端午、中秋等传统节日开展植树造林、清理庭院、整治死水臭沟等多种形式的爱国卫生运动，进一步强化村民的环保意识。7、全面落实“门前三包责任制”，强化村民的环保责任意识。8、从思想观念入手，以宣传教育引路，开展干部进农家、进学校、进企业，开展全域式宣传动员，充分激发了群众参与热情。

（三）深入推进“乡村整洁行动”，全力抓好源头治理。持续深入推进“乡村整洁行动”，坚持每年都组织开展了全区范围内“环境污染隐患大排查”行动。全区各乡镇要坚决贯彻落实最严格的环保政策和环保整治措施，把好源头关，要加大对矿区洪水下河，毒鱼、炸鱼、投肥养鱼等的治理和处罚力度。关停迁移河畔养殖场和各种污水、废水下河的厂矿企业。强化农村改厕改水工作。减少农药化肥的投入，大力推进生态综合体建设。以以奖代补的形式鼓励发展沼气生态能源，加强农产品的循环利用。大力发展“生态农业、清洁农业、环保农业”。推广应用测土配方施肥、应用秸秆腐熟，发展绿肥生产，开展福寿螺、豚草和假高粱等外来入侵物种的防治灭除活动。划定乡镇办事处饮用水水源保护区，关闭集中式饮用水水源地的排污口；集中连片建设“三格式”粪池无害化卫厕、水冲式卫生户厕，全面开展农村灭“四害”活动；实行雨污分离。抓好封山育林、植树造林等工作，加大对野生动植物的保护，努力铸就蓝天碧水，促就人与自然界的更加和谐美好。

（四）多渠道筹集和利用好资金，加强农村环保基础设施建设。建立财政投入保障机制，将环境整治资金纳入区级年度财政预算；采取政府增大投入、社会筹集、百姓自缴、能人捐赠等方式多方筹措环保整治资金并进行合理利用。把投入和筹措的资金按照“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的方式，切实加大专项资金整合力度，加强农村环保基础设施建设。强化环保资金的监控和保管，确保公开、透明，一分一毫用在环境整治的刀刃上。借鉴先进经验采取市场化运作，按照PPP模式，引入社会资本,通过公开招标，引进上市公司投资建设运营城乡垃圾收运体系，建成乡镇中转站、村组垃圾亭，购买环卫车辆，投放垃圾分类收集桶，着力形成“户有分类箱、组有收集亭、村有分类员、乡镇有中转站、县有焚烧转运站”工作格局。投资或引资建设垃圾处理厂和污水处理厂。

（五）、强化考核，强力推进，构建整治工作新常态。区委、区政府制定乡镇环境整治考核办法，把环境整治列入区委、区政府社会经济发展考核的重要指标，各乡镇也将乡村环境整治列于乡镇对村的考核，实行月月督查、月月通报、月月排位，并进行严格奖罚。各村按照村干部包组、组干部包户的方式对村中环境实行网格化和精细化管理，实行上下午巡逻走动，及时发现和解决存在的环境问题，并切实抓好劝导和整改。村里按照村规民约、村组干部包干责任制和与保洁员签订的责任书对村组干部、村民和保洁员进行奖罚兑现，同时加强环保、农业、林业、畜牧、水务、建设、交通、工商等与农村环境整治系系相关职能部门考核的力度。形成齐抓共管的强大合力，切实把环境整治工作抓好抓落实。

（六）建章立制，科学监管，确保农村环保长效化。一是建立长期监管机构。成立农村环境保护监督管理总站和乡镇监督管理站，具体负责指导、监督农村环境综合整治工作。各村成立保洁队和环境卫生监督小组，保洁队负责村组的全天候保洁，环境卫生监督小组负责对保洁队及村民日常保洁情况的监督检查。二是完善长效管理办法。制定了《长效机制建设方案》、《农村垃圾分类收集处理暂行管理办法》等一系列规章制度，确保农村环境综合整治有章可循。设立农村环保学校，定期开展环境保护宣传教育和培训，提升村民环保意识。三是保障常态运行经费。区财政安排专门经费用于项目的后续运营，农户每户每月自觉缴纳保洁和设施维护费。通过充分发挥基层组织作用，逐步实行“村民议村民定、村民建村民管”，切实把农村环境综合整治工作推向全覆盖、常态化、长效化。

（七）全力推进环境整治与生态保护的有机结合，创建生态宜居美丽乡村。在全力推进环境整治的同时，要强化对生态环境的保护，严禁毒鱼、电鱼、炸鱼和水库投肥养鱼，严禁一切形式的洪水下河和污水乱排放。要大力加强《森林资源法》《国土保护法》《野生动植物保护法》等法律法规的宣传，增强强村民的环保生态意识。要加大对破坏生态环境和捕杀野生动植物的打击力度，在全社会形成强有力的震慑。要突出对水资源和森林资源的保护，加强水资源和森林资源保护区能力建设，强化水资源和森林资源监管。环保局、林业局、国土局、公安局、畜牧局等职能部门要汇同乡镇办事处和林场每年定期不定期对全区潇水、贤水、黄溪河、石期河、石坝仔水库等大的水资源和水口山、大庙头、石岩头等森林资源丰富区进行系统排查，及时发现并制止处罚违法违规建设行为，为铸就绿水青山和创建生态宜居乡村奠定坚实的基础。全区要通过农村环境整治让“看得见山，望得见水，记得住乡愁” “推开门是画，打开窗是诗”的诗意村庄展现在人们面前，为推进全旅游和乡村振兴作出新的更大的贡献。

作者：黄辉